自考行政管理学专科

高教自考00277课程教学

授课教师：金翠萍

2011年10月于新疆科信学院

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第一章 概述

第一节 行政管理学的学科性质与研究目标

一、行政管理的概念及其特点 1.中国古代的行政解释

《左传》行其政令、行其政事 《史记·周本纪》“召公、周公二相行政” 2.西方行政的解释

①与立法司法相对应的行政

古希腊 亚里士多德：国家议事、行政、审判活动进行研究和探讨 英 洛克：《政府论》首次将政府权力分为立法权、行政权、外交权

法 孟德斯鸠：三权分立或分权制衡

行政就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。 ②与政治相对应的“行政”

美国 威尔逊·古德诺：主张研究行政学的起点是行政与政治分离开来，国家意志的执行或政策的执行就是行政。

③与管理相对立的行政 A行政活动就是管理活动

古立克 POSDCRB七功能说

国家的立法机关，行政机关和司法机关对社会事务的管理活动都可称为行政活动。 B行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。 C行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。

3.行政管理就是指政府行政机关、依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 ①行政管理的主体是政府行政机关(谁来管)

美国政府包括立法机关(

-+资料来源http://www.xzgl.net/xzgl/indown.htm 一、行政管理的含义与特点 （一）行政管理的含义

1．行政管理的初始含义

2．现代行政管理的含义。有以下几种： （1）最广义的行政管理含义。是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。这里的社会组织包括政党和国家的立法、行政、司法组织，还包括企业、事业和社会团体等。

（2）广义的行政管理含义。是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。

（3）狭义的行政管理含义。它是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。行政管理一般简称行政，又称公共行政。政府管理也是狭义的行政管理的同义词。 （二）行政管理的特点

1．执行性。 2．政治性。 3．权威性。

二、行政管理学的研究对象和内容 （一）行政管理学的研究对象

行政管理学的含义：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。其基本要点如下：

1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。

2．行政管理的

-+资料来源http://www.xzgl.net/xzgl/indown.htm 一、行政管理的含义与特点 （一）行政管理的含义

1．行政管理的初始含义

2．现代行政管理的含义。有以下几种： （1）最广义的行政管理含义。是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。这里的社会组织包括政党和国家的立法、行政、司法组织，还包括企业、事业和社会团体等。

（2）广义的行政管理含义。是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。

（3）狭义的行政管理含义。它是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。行政管理一般简称行政，又称公共行政。政府管理也是狭义的行政管理的同义词。 （二）行政管理的特点

1．执行性。 2．政治性。 3．权威性。

二、行政管理学的研究对象和内容 （一）行政管理学的研究对象

行政管理学的含义：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。其基本要点如下：

1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。

2．行政管理的

郑州大学现代远程教育

《行政管理学》课程

学习指导书

师青伟 编

? 课程内容与基本要求

本课程从理论和实践两个方面，探讨行政管理的形成和发展，分析行政管理的内涵与特征，阐述行政管理学的基本理论和基础知识，研究政府组织有效管理社会公共事务的规律，是一门系统论述行政管理学的理论依据、历史沿革、基本框架、实践发展的课程。本课程主要内容包括行政与行政学、行政权力与行政责任、行政组织、行政职能、行政领导、行政决策、人事行政、行政监督、行政效率、行政文化与行政伦理、行政改革与行政发展等内容。

? 课程学习进度与指导

章节 课程内容 学时分配 学习指导 以课件学习为主 第一章 行政与行政学 3学时 重点理解行政的基本涵义、行政管理学产生发展的各阶段的主要代表人物和思想观点 行政权力与行政责任 以课件学习为主 3学时 重点理解行政权力的基本涵义、行政权力与行政体制 以课件学习为主 第三章﹡ 行政组织 3学时 重点理解行政组织的基本涵义、行政组织原则及行政组织体制 以课件学习为主 第四章﹡ 行政职能 3学时 重点理解行政职能的基本涵义、行政职能体系及其影响因素 以课件学习为主 第五章 行政领导 3学时 重点理解行政领导的基本涵义、行政领导者素质及群

行政管理学专科考试复习必备(完整版).

1、一般行政监督中，检查的种类大致有几种？；答：政府检查的种类很多，从不同的角度看常见的大致；1、政府采购的特点体现在哪些方面？答：（1）采购；3、政府再造的战略主要有哪些？；答：第一项，核心战略：明确组织目标；答：一，立法机关确立的决策目标；5、政策的走向一般分为哪几种情况？答：政策的走向；答：包括：立法主体的民主性，立法权应由人民行使;；

1、一般行政监督中，检查的种类大致有几种？

答：政府检查的种类很多，从不同的角度看常见的大致有几类：第一类，全面检查和专题检查。前者是指对监督对象在一个时期内全部立法或执法活动的检查，后者是只是对某一方面的情况进行检查。第二类，单独检查和联合检查。单独检查是指一个部门或一个领导人进行的检查。联合检查则是多个部门组成联合检查团（组）实施的检查。第三类，立法检查和执法检查。前者是对监督对象制定抽象行政行为的检查，后者的检查内容是行政执法活动。 2、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型。 答：（1）执政党的监督。执政党对公共行政活动具有广泛的监督权力。（2）权力机关的监督。权力机关的监督，是指各级人民代表大会及其常委会对行政机关和行政工作人员的行政行为实施的监督。（3

一、 名词解释

1、 行政管理:（狭义定义）政府依法对国家事务、社会公共事务进行管理、即政府部门的行

政管理 （本书定义）指作为行政管理主体的国家行政机关，通过行使国家权力，依法从事国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的管理活动。

2、 行政职能：指行政主体—政府作为国家管理的执行机关，依法对国家政治经济和社会事

务进行管理时所应承担的职责和其有的功能。基本职能有：政治职能，经济职能，文化职能，社会职能

3、 行政组织：为了实现国家的政治统治，社会管理和公共服务等职能，依照宪法和法律规

定，管理国家事务和社会公共事务的政府组织。通过责权分配，层次结构，人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。

4、 行政领导：指国家行政机关中主管职能的承担者，依法行使国家权力，组织和管理行政

事务，在一定条件下实现组织目标所进行的行政活动。主体：国家行政机关的领导者；客体：国家事务，社会公共事务和行政组织中参与该活动的成员。

5、 人事行政：是以国家行政机关工作人员或国家公务员为管理对象的人事管理，是人事管

理的一个特定的领域。 6、 行政改革：（狭义）指 政府机构改革 （广义）指国家行政机关为适应内外环境的变化，

对行政管理的诸方面因素进行的调整和改革。

7、

江苏开放大学 形成性考核作业

学 姓

课程

课程

评阅

号 2014080000222 名 杨杰 代码 120064 名称 市政管理学

教师 第 二 次任务 共 三 次任务

江苏开放大学

任务内容：

设计一份调查问卷

根据所掌握的市政管理方面的知识，以自己所居住的城市或街道为调查对象 确定自己想了解或者想改善的情况，进而设计一份调查问卷。

本次问卷不少于5道问题。

作答结果：

淮安市城市管理工作调查问卷

亲爱的市民朋友：

您好!非常感谢您参与我们的问卷调查。“为推进全国卫生城市创建，推动淮安城市管理工作转型升级，确保淮安城市管理和行政执法全天候“整洁有序、绿色靓丽”、全方位“严格规范、公正文明”。我们诚挚邀请您提出宝贵意见和建议。本问卷不记名，希望您在填写时不要有任何顾虑，遵照您真实的想法认真填写。 一、调查对象情况

1.您的文化程度是( )。 A.初中及以下 B.高中/中专/职高 C.大专/本科 D.硕士及以上 2.您的职业是( ) A.学生

B.机关、事业单位工作人员 C.企业员工 D.自由职业 E.经商 F.其他

试卷代号：2202

中央广播电视大学2008—2009学年度第一学期“开放专科”期末考试

行政管理学（A） 试题

2009年1月

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1．市场失效 2．行政体制 3．程序性决策 4．行政法规

二、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1．在西方，最早提出行政概念的是（ ）。

A．瓦特 B．亚里士多德 C. 史坦因 D．马克思 2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》的作者是（ ）。

A．德鲁克 B．里格斯 C．西蒙 D．高斯 3．政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（ ）。

A．自由资本主义时期 B．前资本主义时期 C．当代资本主义时期 D．垄断资本主义时

《行政管理学》试卷(A)

（闭卷考试； 满分：100分；时间：90分钟）

班级 姓名 得分

总分 题号 一 二 三、 四 五 六 七 核分人 题分 10 10 20 10 18 22 10 复查人 得分

一、填空题（每题1分，共计10分）

1、里格斯从社会经济结构出发，将行政模式分为 融合型 、衍射型、棱柱型三个形态。

2、行政学作为一门独立的学科，最早出现在 美 国。 3、我国当前转变政府职能的关键是 政企分开 。 4、公务员考核的重点是： 工作实绩 。 5、根据我国现行宪法规定：“国务院实行 总理 负责制”。 6、公务员回避制度包括： 职务回避 、公务回避、地区回避。 7、行政机关与权力机关是 隶属 关系。

8、权变原理的主要观点：以变应变、因势利导、 殊途同归 、追求实效。9

一 威尔逊因何提出政治—行政二分法？古德诺是如何系统论证政治—行政二分法的？古德诺是如何系统论证政治和行政二分法的？

在思想上受到德国政治学家斯坦因和布隆赤里关于政治和行政二者研究的影响。 斯坦因认为一定程度上对政治与行政的划分：政治，即宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的范围，予行政以权力。行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备 ；建构了行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。另外布隆赤里也明确提出对政治和行政应该加以区分，并提出政治史政治家的特殊活动范围，而行政是技术职员的事情，从微观和宏观事务的角度对“政治”和“行政”做出了明确区分。

另外威尔逊也面临着这样的社会背景：首先，工业革命的产生极大的促进了经济的发展，伴随着经济的发展出现了许多亟待解决的社会问题。其次，政治上多党制的弊端日益暴露，需要同时解决政府的合法性和有效性。极大的催生官员腐败和政治勾结，极大的降低了政府的行政效率。

最后19世纪70年代在美国掀