关于推进建设用地审批和城乡规划许可

自然资源部

关于推进建设用地审批和城乡规划许可

“多审合一”改革的通知

（征求意见稿）

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：

为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，现就建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革有关事项通知如下：

一、准确把握改革要求

各级自然资源主管部门要把思想和行动统一到党中央、国务院的要求上来，以刀刃向内、自我革命的勇气和担当，按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则，合并审批、优化流程、简化材料，加快推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革工作。

二、整合建设项目用地预审和规划选址

用地预审权限在省级以下自然资源主管部门的，可以将建设项目用地预审意见和选址意见书合并为建设项目用地

1

预审意见（选址意见书），实行“一表申请、一窗受理、合并办理”。省级自然资源主管部门可以根据实际情况，确定用地预审和选址意见合并办理的层级和权限，以及统一受理和发放的部门。

用地预审权限在自然资源部的，建设单位可以一并向地方自

自然资源部

关于推进建设用地审批和城乡规划许可

“多审合一”改革的通知

（征求意见稿）

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：

为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，现就建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革有关事项通知如下：

一、准确把握改革要求

各级自然资源主管部门要把思想和行动统一到党中央、国务院的要求上来，以刀刃向内、自我革命的勇气和担当，按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则，合并审批、优化流程、简化材料，加快推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革工作。

二、整合建设项目用地预审和规划选址

用地预审权限在省级以下自然资源主管部门的，可以将建设项目用地预审意见和选址意见书合并为建设项目用地

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预审意见（选址意见书），实行“一表申请、一窗受理、合并办理”。省级自然资源主管部门可以根据实际情况，确定用地预审和选址意见合并办理的层级和权限，以及统一受理和发放的部门。

用地预审权限在自然资源部的，建设单位可以一并向地方自

项目名称申请单位名称用地面积

华发路初级中学新建项目上海市徐汇区教育局；上海市徐汇区住房保20208.5浦江拓展大型居住社区23-0上海闵行地产经营有限公司7209浦江拓展大型居住社区43-0上海闵行地产经营有限公司26608浦江拓展大型居住社区43-0上海闵行地产经营有限公司24159浦江拓展大型居住社区44-0上海闵行地产经营有限公司7204上海浦东国际机场第五跑道上海机场（集团）有限公司5344100

芦潮港社区卫生服务中心迁上海市浦东新区芦潮港社区卫生服务中心19072

上海闸北区土地发展中心4751.5闸北区319街坊彭浦镇中环商

汇山地块滨江公共环境建设上海市申江两岸开发建设投资（集团）有限40000五角场街道社区卫生服务中上海市杨浦区卫生和计划生育委员会4403.2

虹桥综合交通枢纽派出所上海市公安局闵行分局3250

上海市住宅建设发展中心8159君莲居住区G-2块室内综合健

浦江原选址基地N12-06社区上海市住宅建设发展中心3736浦江拓展大型居住区盐铁塘上海闵行地产经营有限公司68380浦江拓展大型居住区新港河上海闵行地产经营有限公司110890浦江拓展大型居住区跃进河上海闵行地产经营有限公司75809

上海市住宅建设发展中心7562浦江

惠东县住房和城乡规划建设局

《总平面图及建筑单体电子报批技术规则》(2017版)

（征求意见稿）

为进一步加强规划建设管理工作，促进业务管理工作的制度化、标准化，规范建筑面积和容积率等技术经济指标的计算标准，根据《城市居住区规划设计规范GB50180-93（2002版）》、《建筑工程建筑面积计算规范GB/T 50353-2013》、《惠州市城乡规划管理技术规定（2016年版）》等规范标准的要求，结合我县实际，现制定本规则。本规则适用范围为我县县域规划区范围内的居住、公共管理与公共服务设施和商业服务业设施等非工业、物流仓储项目。

一、总平面图电子报批技术规则

1 居住区按居住户数或人口规模可分为居住区、小区、组团三级。各级标准控制规模，应符合表1的规定。

居住用地分级控制规模 表1 户数（户） 人口（人） 居 住 区 10000～16000 30000～50000 小 区 3000～5000 10000～16000 组 团 300～1000 1000～3000 注：每户按照3.2人计算。

2 居住区内各项用地所占比例的平衡控制指标，应符合表2的规定

重庆市城乡规划居住用地规划导则（试行）

重庆市规划局

二〇〇七年十二月

前 言

为进一步加强城乡规划编制与管理的科学化、规范化、法制化，根据《重庆市城乡规划事业“十一五”规划行动方案》的统一部署，《居住用地规划导则》。编制组深入调查研究，认真总结实践经验，参考借鉴了国家和其它省市的相关规划标准，通过组织专家论证，在广泛征求规划设计、科研、管理等方面专家意见的基础上，制定本导则。

本导则的主要内容有：1、总则；2、居住用地分类及用地标准；3、居住用地规模与布局；4、经济适用住房与廉租住房建设；5、居住区分级与规模；6、居住用地开发控制；7、居住区道路；8、居住区绿地；9、名词解释。居住区公共服务设施在《公共服务设施规划导则》中另行规定。农村新型社区布局及居住标准在《村庄规划导则》中另行规定。

根据建设部建标【2000】87号文《关于印发<工程建设标准强制性条文>管理工作的暂行规定》的要求，正文中用黑体字注明了本导则中涉及相关国家标准强制性条款内容。

本导则在实施过程中，如发现需要修改

　　今天召开这次会议，主要目的是贯彻落实省委、市委重点工作攻坚年部署，推动城乡规划建设管理领域重点任务、重点工作、重大工程加快推进落实。刚才市自然资源局、住建局和城市管理局分别通报了情况，各县市区及市直有关部门要认真对照分析，坚持问题导向、目标导向，提出切实有效的措施加以解决。下面，就推进城乡规划建设管理领域重点工作，我讲几点意见。

　　一、统一思想认识，切实增强做好城乡规划建设管理工作的使命感和责任感

　　城乡规划建设管理事关经济社会发展大局，是扩内需、稳增长的重要引擎，是打造区域性中心城市的重要抓手，也是保障改善民生的重要载体。当前，经济发展进入新常态，速度换挡、结构调优、动力转换等阶段性特征和要求，更赋予了城乡规划建设管理工作新的内涵。

　　4月9日，在全市统筹疫情防控和经济社会发展专题会议上，市委书记X同志要求，“要在继续抓紧抓实抓细各项防控工作基础上，千方百计扩大有效投资，着力推动重点项目建设。扎实做好底线工作，坚决打好三大攻坚战，保障改善民生，抓实安全生产等工作。”城乡建设工作与人民群众生活联系紧密，“衣食住行、生老病死、安居乐业”都与住房保障

城乡规划管理案例

【篇一：城乡规划管理案例】

土木0904班 陈军其 3090102737 《建设法规与工程合同管理》作业 城乡规划法案例分析 原告：张某某 被告：某县政府

第三人：陈某某、候某某 一、[基本案情]

东乡县海平洋商住楼原规划是沿街8层商住楼，楼北规划为购房户共有的休闲花园。2003年商住楼竣工并销售后，开发建设者陈某某、候某某在原规划为购房户共有休闲花园的北侧又先后建设私人四层住宅楼和扩建仓库，原告张某某等购房户与候某某、陈某某遂起纠纷，并多次要求某县建设局拆除陈某某、候某某的私人住宅及扩建的仓库。2007年6月20日原告张某某又向被告某县政府申请行政复议，要求“被告某县政府对某县建设局不履行职责拆除陈某某、候某某个人四层住宅楼和后扩建仓库的行为进行复议”，被告某县政府在接到原告张某某的复议申请后，于2007年8月26日作出东府复决字（2007）第1号行政复议决定，责令某县建设局于60日内依法履行其法定职责。原告张某某先后还向被告某县政府提交过一系列内容大致相同的报告，并向省级部门投诉。2008年11月10日，江西省建设厅作出《关于对东乡县海平洋超市后院违法建筑问题的处理意见》[赣建督（2008）2号]：“经我厅研究提出如下处理

关于我市村镇规划建设管理

存在的问题及建议

统筹城乡规划管理以来，市委、市政府高度重视城乡规划与建设管理工作，规划局做了大量基本情况调研工作，为促进全市城乡建设的协调发展打下了良好基础。现将有关情况综述如下。

一、规划编制情况。

我市共有8镇4乡6个街道办事处。其中，有12个乡镇、1个街道办事处编制了总体规划。需要重新编制总体规划的有朱集镇、丁坞镇、胡家街道办事处、云红街道办事处。

二、规划实施与管理情况。

近年来，各乡镇总体上有了一定的发展，但在具体的规划建设管理工作中还存在不少薄弱环节，出现了一些问题，主要体现在以下几方面：

1、随意修改规划成果。由于部分乡镇领导干部对城乡规划重要性的认识程度不够，对规划业务又不熟悉，经常随意改变已经批准的总体规划，为安置项目建设，往往出现“规划跟着项目走”的现象。

2、项目不按规划报批。建设项目往往由乡镇大包大揽，未能按程序依法审批，在沿主要道路两侧以及乡镇驻地盲目开发，出现了大量沿街开发项目，为追求一时的经济增长，破坏了长远的发展环境。一方面，打着社区建设的幌子，进

1

行沿路建设，助长了路域经济的膨胀；另一方面，盲目安置项目，导致乡镇驻地建设土地利用不合理、功能分区不明确。

3、规划建设档次偏低。受资

城乡规划管理与法规

第一章 城乡规划管理概述

1城乡规划管理基本内容和特性

基本内容 （1) 城乡规划组织编制 （2) 依法审批城乡规划（3) 城乡规划实施 （4) 城乡规划实施的监督和检查 特性

⑴ 就管理的职能而言，城市规划管理具有服务性和制约性。 ⑵ 就管理的对象而言，城市规划管理具有宏观性和微观性。 ⑶ 就管理的内容而言，城市规划管理具有专业性和综合性。 ⑷ 就管理的过程而言，城市规划管理具有阶段性和连续性。 ⑸ 就管理的方法而言，城市规划管理具有规律性和能动性。 2城乡管理的基本原则

⑴ 依法行政的原则⑵ 系统管理原则⑶ 政务公开原则⑷公众参与原则 3城乡规划决策的类型和含义 含义：就是城乡政府和城乡规划管理行政主管部门为了实现城乡规划目标而对未来一定时期内城乡建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。

决策类型（1）最优决策和满足决策 指最有效地达到既定管理目标的决策。（2）程序化决策和非程序化决策 是按照规定程序和标准操作作规程进行决策。 4如何提高城乡规划决策技术

优化决策结构，提高决策技术水平和推进决策的科学化，民主化和法制化建设

第二章 行政管理学与行政法学

1简述行政领导的含义

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城乡规划与管理（下）

张占斌

国家行政学院经济学教研部主任、教授

主讲人简介：

张占斌，国家行政学院经济学教研部主任、教授、博士生导师。兼任：发展中国论坛副主席、国家社会科学基金经济学评审组专家、国家行政学院学位评定委员会委员、职称评审学科评议组成员、北京大学政府管理学院学位委员会委员。历史学硕士（吉林大学中国土地制度史专业），经济学博士(中共中央党校政治经济学专业)，经济学博士后(北京大学中国经济研究中心理论经济学专业)。研究方向为政府经济学、发展经济学，研究重点系公共经济与公共政策。

三、如何做好城乡规划与管理

那么第三个问题我跟大家讨论一下如何做好城乡规划与管理。前面我们说我们讲了应当说是什么范围内的内容是属于城乡规划与管理，它有什么特点，它有什么原则，它在我们这个时代有什么特殊意义，把这个问题跟大家做一个介绍。第三个大问题我们说如何做好城乡规划与管理。我想在这有几个问题可以跟大家一起共同讨论。

首先我想如何做好城乡规划和管理，这是个大问题。这是个什么大问题呢？这