学校特殊利益群体信访问题稳控化解情况

浅论特殊利益群体信访问题成因、教育疏导工作对策及建

议

当前，涉军人员、民办教师、企改职工等特殊利益群体的管理，已成为基层政府维护社会稳定工作的重点，我区每年特殊利益群体的信访量已占全区信访总量的半数以上，每年各类异常访、集体访、纠访缠纠事件层出不穷，特殊利益群体信访问题成为我区重要的社会不稳定因素。涉军人员、民办教师、企改职工等特殊利益群体的串联、集会等活动，大多数是群体中的重点成员在组织、发动、联系，他们是各类活动主要参与者和实施者，所以对特殊利益群体中重点人员的管理是稳定工作的重点。

一、特殊利益群体信访问题的成因

信访工作是具有中国特色的政治制度设计，是党和政府联系群众的重要渠道，是人民群众行使民主权利的重要途径。特殊利益群体是一个松散的利益团伙，他们的诉求一致，目标一致，有统一的利益推手。现时期特殊利益群体信访工作表现出以下几个特点：一是信“上”不信“下”，认为只有找上级部门、找上级领导才能解决问题；二是信“访”不信“法”，认为信访是解决问题的唯一途径；三是信“多”不信“少”，不论什么事，认为多找几个部门和领导反映总不会错；四是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说。每年的信访总量高位运行，并且近期内无下降态势，特殊利益群体的信访

浅论特殊利益群体信访问题成因、教育疏导工作对策及建

议

当前，涉军人员、民办教师、企改职工等特殊利益群体的管理，已成为基层政府维护社会稳定工作的重点，我区每年特殊利益群体的信访量已占全区信访总量的半数以上，每年各类异常访、集体访、纠访缠纠事件层出不穷，特殊利益群体信访问题成为我区重要的社会不稳定因素。涉军人员、民办教师、企改职工等特殊利益群体的串联、集会等活动，大多数是群体中的重点成员在组织、发动、联系，他们是各类活动主要参与者和实施者，所以对特殊利益群体中重点人员的管理是稳定工作的重点。

一、特殊利益群体信访问题的成因

信访工作是具有中国特色的政治制度设计，是党和政府联系群众的重要渠道，是人民群众行使民主权利的重要途径。特殊利益群体是一个松散的利益团伙，他们的诉求一致，目标一致，有统一的利益推手。现时期特殊利益群体信访工作表现出以下几个特点：一是信“上”不信“下”，认为只有找上级部门、找上级领导才能解决问题；二是信“访”不信“法”，认为信访是解决问题的唯一途径；三是信“多”不信“少”，不论什么事，认为多找几个部门和领导反映总不会错；四是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说。每年的信访总量高位运行，并且近期内无下降态势，特殊利益群体的信访

长堰小学信访稳控

应

急

预

案

2013年9月

长堰小学信访稳控应急预案

为了加强对学校信访工作应急事件处理的综合能力，提高信访工

作的反应速度和协调水平，能够及时、高效、有序地开展工作，妥善处理突出问题和群体性事件，确保学校安全稳定格局，依据关于信访工作的有关规定，结合学校教育教学工作实际制定本预案。 一、信访稳控工作目标：

领导包案，层层负责，确保“零上访”目标的实现。 二、信访稳控工作领导小组 组长：高庆梅

成员：张绪昂 张易才 蔡尚喜 办公室主任：张绪昂（兼）

学校信访工作领导小组为处置信访工作突发事件的指挥机构，也是突发事件的具体协调部门，具有调度、指挥、协调权，使各类突发事件可以得到及时有效的稳控。 主要职责如下：

1、针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施；

2、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调； 3、组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序； 4、发生突发事件时，为教育局领导提供信息、通信、预案、咨询等；

5、负责向上级汇报事件情况，组织收集有关资料。

办公室负责日常信访隐患矛盾排查、重点信访人员稳控及

充分发挥信访维稳部门职能作用 有效防范处置非法集资引发的不稳定事件

1.绪论

近年来，随着社会主义市场经济的飞速发展，各种融资公司披着五色的外衣粉墨登场，在“上市公司”、“跨国项目”的掩饰之下，开始了非法集资的活动；也有别有居心之人以经营公司、搞工程项目等为名，向公众非法集资。这既损害非法集资参与者的自身权益，同时也干扰破坏正常的金融秩序，并严重影响社会稳定。如何有效防范处臵非法集资引发的不稳定事件，是当前信访维稳部门面临的新的挑战。

2.非法集资易引发不稳定事件

2.1非法集资的概念

非法集资具体解释为是未经有关部门依法批准，承诺在一定期限内给出资人还本付息，向社会公众筹集资金的行为，并往往以合法形式掩盖其非法集资的实质。

2.2非法集资的危害

非法集资通常涉及面广且金额巨大、利益受损群体人数众多，故容易引发集访、非访甚至群体性事件，严重影响社会稳定。

2.3引发不稳定事件的相关案例

2.3.1合川王天贵非法集资案引发集访。

2013年11月26日至12月23日，合川云门中学、云门小学教师陆续到合川区公安局经侦支队报案称：自2011年开始，王天贵以做工程需要资金为名，以每月2.5分或3分利息为诱饵，向两所学校教师40余人共计借款700余万

XX县农村信访问题情况分析

一、存在问题及原因剖析

统计我县2009年至今的涉农信访数据，得下表。

2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年1-10月 信访总量 涉农信访 比例 表1 2009年以来群众信访总量情况及涉农信访的占比

根据涉农信访问题的矛盾纠纷点对数据进行细分，得涉农信访问题分类表，如下表所示。

2009年 宗数 宅基地 征地拆迁 土地开发承包 村务村帐 邻里纠纷 历史办证 村干部作风 农村违建 基层选举 福利待遇 涉农信访合计 占比/% 宗数 占比/% 宗数 占比/% 宗数 占比/% 宗数 占比/% 宗数 占比/% 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年1-10月 表2 2009年以来涉农信访问题的分类情况

0

1、涉农信访态势不容乐观。县信访局自2009年成立以来，建章立制、配

信访稳控工作应急预案

为了加强对学校信访工作应急事件处理的综合能力，提高信访工作的反应速度和协调水平，能够及时、高效、有序地开展工作，妥善处理突出问题和群体性事件，确保学校安全稳定格局，依据关于信访工作的有关规定，结合学校教育教学工作实际制定本预案。

一、信访稳控工作目标：

领导包案，层层负责，确保“零上访”目标的实现。 二、信访稳控工作领导小组 组长：张福生

副组长：李祖潭 李祖满

成员：李铁秀 贾振权 王峰 杨贵芳 张真 刘宏娟

学校信访工作领导小组为处置信访工作突发事件的指挥机构，也是突发事件的具体协调部门，具有调度、指挥、协调权，使各类突发事件可以得到及时有效的稳控。 主要职责如下：

1、针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施；

2、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调； 3、组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序； 4、发生突发事件时，为教育局、中心校领导提供信息、通信、预案、咨询等；

5、负责向上级汇报事件情况，组织收集有关资料。 领导小组下设办公室： 主任：李祖潭

办公室负责日常信访隐患矛盾排查、重点信访人员稳控及与教育局和本地区公

关于整合资源、提高基层化解矛盾

解决信访问题的思考

（绥化市信访局）

随着农村改革的不断深化和农村经济的日益发展，农村基层各种社会利益冲突加剧，一些长期积累的矛盾和现实问题也逐步暴露出来，信访诱因不断增多，造成农村基层信访居高不下。据统计，当前我市受理农村信访案件数量占受理总量的49%。在新的历史时期，如何进一步有效整合信访资源，着力解决农村基层信访问题，为社会主义新农村建设营造和谐稳定的良好环境，已经成为我们必须认真思考和尽快破解的问题。我局通过深入调研，认真分析我市当前农村信访工作的特点和信访工作中存在的不足，提出了新形势下“整合资源着力解决农村信访问题”的对策建议。

一、当前我市农村基层信访的特点

近年来，我市农村信访形势总体趋好，在化解疑难信访问题，控制越级上访，特别是控制老户越级上访、进京非正常上访等方面取得了较好成效。但是，随着农村综合改革的不断深入，涉及农村基层经济、社会、生活方面的问题正日益显现，利益矛盾更加突出。一些农村群众在民主意识、法律意识和维权意识不断增强的同时，自身遵纪守法和依法信访的观念还相对比较滞后。同时，一些基层干部文化素质虽有提高，但解决问题依然用老经验

1

老办法，致使群众诉求难以得到根本解决。这些都

关于处理好信访问题及群体性事件的几点思考

随着市场经济的逐步深化，利益格局在不同层次进入调整，特别是在城区，现实的、历史的矛盾纠纷交织在一起，群众信访问题及群体性事件进入一个突显期。我到镇工作两年多来，接触各种各样的信访问题及群体性事件，在这方面花费了大量精力，解决了一些信访问题及群体性事件，感触颇多。现就当前处理信访问题及群体性事件作一些不成熟的思考。

一、当前信访问题及群体性事件的特点

两年多来，我接触各类信访问题及群体性事件60多起，成功化解40多起。综合分析这些信访问题及群体性事件有以下几个特点。

1、类型多样化。主要有四类：一是由项目建设征地引起。如： 32米大道建设工程、教师经济适用房、县检察院刑侦大楼、锦绣花园、金山花园、高山造福工程等项目建设。二是拆迁改建引发的。如：原农机公司、原物资公司、原木材公司、原金刚砂厂、教堂、原酒厂等地方拆迁，由于产权问题而产生的纠纷。三是历史遗留和政策调整造成的。比如返销粮问题、县供销社用地出让新建后的采光权问题、＊＊幼儿园等。四是其他信访事件。比如＊＊村交通事故赔偿上访事件等。

2、趋向群体化。所调处过的信访问题及群体性事件中，明显感觉到所涉及的范围在扩大，人数在上升，涉及人数在百人以上的就有1

⒈加强基层信访工作的组织领导。领导重视是做好信访工作的关健。要把解决好群众信访问题作为保持共产党员先进性的具体体现，及时排查和调处信访问题，就地化解矛盾，注意解决群众反映强烈的热点、难点问题。对群众反映的问题，应解决的要及时解决，不留尾巴；对符合法律法规及政策规定，但由于各种原因一时解决不了的，要排出时间表，限期解决；对不符合规定或没有依据的信访问题，反复做好宣传解释和思想疏导工作，与上访群众讲清楚，做通思想认识工作；对信访老户要讲究工作方法，做到矛盾不上交、不转移、不激化。 ⒉加强对村干部的思想教育。一是要加强对村干部、特别是党员干部的党性教育，教育引导他们正确认识自己手中的权力，牢记全心全意为人民服务的宗旨，不辜负党和人民对自己的信任，真心实意的为群众办实事办好事，急群众所急，解群众所难，不断增强在群众中的影响力。二是要转变村干部的工作作风。倡导求真务实、讲究民主的工作作风，处理问题时采取与群众平等的态度，协商的方式，及时公正。村中事务多听群众意见，尊重大多数人的愿望，提高做群众思想工作的能力。平时做到严于律已、宽于待人，要求群众做到的，自己带头做到，为村民起到表率作用。 ⒊加强基层民主法治建设

洞口乡涉军群体稳控工作汇报

县委联席办、信访局：

为落实市委、县委“5.15”涉军维稳工作会议精神，我乡于5月15日晚召开了党政联席会专题研究涉军群体的维稳工作。乡党委书记曹志宏同志对做好“5.17”涉军维稳工作作出了明确指示，要求全乡干部要站在讲政治讲大局的高度做好当前涉军群体的维稳工作。

一、工作目标。

1、确保洞口乡“5.17”无一人到市委、市政府上访。 2、确保洞口乡无一人到省、中央上访。

二、工作要求。

一是摸排到位。各驻村领导干部要在5月16日上午10前做好涉军对象的情况摸排工作，彻底摸清涉军人员的个人家庭情况、社会关系、骨干人员、组织策划人员底子，做到情况明，信息灵。

二是所有工作人员24小时手机开机，保证通信畅通。 三是讲究方法，按照“五包一”责任措施的要求看死盯牢。

四是做好诉求的收集和解释工作。

1

三、工作措施。

1、严格责任追究。为做好这次涉军群体的稳控工作，我乡将对因干部工作不力、监控不到位而导致出现涉军群体的上访事件，严厉追究有关责任人责任。

2、责任到人。要严格落实“五包一”责任措施，明确“五

包一”责任人中排名第一的为第一责任人，一级抓一级，层层抓落实，确保每个涉军对象至少有一名联系负责人。要落实村、组责任，充分