职务与职级并行建议

关于公务员职务与职级并行制度

实施工作的建议

一、工作现状

截止2016年底，集贤县机关公务员及参照公务员法管理事业单位工作人员1249人，科员及以下职务人员562人，仅占45%，在部分县直单位甚至已经出现了班子成员比一般公务员多几倍的现象，基层工作人员严重不足，严重影响工作积极性。2015年1月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（中办发?2015?4号），县以下机关建立公务员职务与职级并行工作正式开展。这项制度的实施，一定程度上打破了基层公务员晋升渠道狭窄的瓶颈，拓宽了基层公务员的上升空间，改变了基层公务员晋升“千军万马挤独木桥”的现状，对于改善长期扎根基层公务员的待遇，调动基层公务员工作积极性，稳定基层公务员队伍，提升机关工作效能发挥了很好的作用。

二、存在问题

我县在公务员职务与职级并行制度的实施过程中，发现仍存在一些不容忽视的难点和问题：

一是事业单位（编制）管理人员由于不在实施范围内，不能享受政策红利，利益影响较大，尤其是一些交流到事业单位任职的原部门或乡镇领导干部，认为是组织原因使他们

1

失去了公务员身份，从而享受不到政策，多次到组织人事部门反映情况，要求参照执行政策。

关于公务员职务与职级并行制度

实施工作的建议

一、工作现状

截止2016年底，集贤县机关公务员及参照公务员法管理事业单位工作人员1249人，科员及以下职务人员562人，仅占45%，在部分县直单位甚至已经出现了班子成员比一般公务员多几倍的现象，基层工作人员严重不足，严重影响工作积极性。2015年1月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（中办发?2015?4号），县以下机关建立公务员职务与职级并行工作正式开展。这项制度的实施，一定程度上打破了基层公务员晋升渠道狭窄的瓶颈，拓宽了基层公务员的上升空间，改变了基层公务员晋升“千军万马挤独木桥”的现状，对于改善长期扎根基层公务员的待遇，调动基层公务员工作积极性，稳定基层公务员队伍，提升机关工作效能发挥了很好的作用。

二、存在问题

我县在公务员职务与职级并行制度的实施过程中，发现仍存在一些不容忽视的难点和问题：

一是事业单位（编制）管理人员由于不在实施范围内，不能享受政策红利，利益影响较大，尤其是一些交流到事业单位任职的原部门或乡镇领导干部，认为是组织原因使他们

1

失去了公务员身份，从而享受不到政策，多次到组织人事部门反映情况，要求参照执行政策。

公务员职务与职级并行实施细则

第一章　总则

第一条　为了深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，健全公务员激励保障机制，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，制定本规定。

第二条　国家根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务和职级序列。

本规定所称职级，是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。

公务员可以通过领导职务或者职级晋升。担任领导职务的公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。

第三条　实行公务员职务与职级并行制度旨在适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，完善中国特色公务员制度，改革公务员职务设置办法，建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，促进公务员立足本职安心工作，加强专业化建设，激励公务员干事创业、担当作为。

第四条　公务员职务与职级并行制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持德才

公务员职务与职级并行政策影响分析 中共XX区委组织部

中央全面深化改革领导小组第7次会议审议通过《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，这是中央深改组自成立以来，推出的又一个重镑改革方案，让基层公务员再一次看到了职级上升的通道和希望。《意见》的出台，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。综合各类媒体报道，结合我区实际，现就职务与职级并行政策影响作一分析。 一、《意见》实施对基层的积极影响

（一）增加基层公务员收入。多年来，公众就有一种错误认识，认为公务员群众属于高薪阶层，工资高、隐性收入多。其实，公务员尤其是基层公务员，不仅工资不高、待遇较差、工作环境恶劣，而且晋升渠道狭窄，很多基层公务员熬到退休还只是一个科员。最近一两年，给公务员涨工资的呼声日渐高涨，而每当有人提出这个问题，必然引发社会上出现截然相反的声音。十八届三中全会决定明确，要建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。这次深改小组审议通过的《意见》，是对三中全会《决定》和深化收入分配制度改革若干意见的进一步细化和落实。据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及以下职务，有60

近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

规定指出，国家根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务和职级序列。

规定所称职级，是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。

公务员可以通过领导职务或者职级晋升。担任领导职务的公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。

规定明确，

公务员职务与职级并行制度实施工作，由各级党委（党组）及其组织（人事）部门分级负责。中央公务员主管部门负责全国公务员职务与职级并行制度组织实施的宏观指导。县级以上地方各级公务员主管部门具体指导本辖区内公务员职务与职级并行制度的组织实施工作。

领导职务层次分为：

国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

职级序列按照综合管理类、专业技术类、行政执法类等公务员职位类别分别设置。

综合管理类公务员职级序列分为：

一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、

篇一

12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。国家行政学院教授汪玉凯对新京报记者说，“县以下机关公务员职务与职级并行”可以打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇。”

　　什么是职务和职级?

　　职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。

　　而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。

　　什么是职务与职级并行?

　　据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。两道阶梯分别满足公务员职业发展的不同价值追求。

　　薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。职务与职级分离并行将有利于进一步完善公

公务员工资改革方案

公务员设职级晋升：公务员“职务职级并行”怎么落地

文章来源：时事政治：近日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员[微博]职务与职级并行制度的意见》(下称《意见》)，会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，这也是为基层公务员办好事、办实事。而这意味着，基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。

职级评定要跳出“单位级别依赖”

公务员职级改革的重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性，它应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。

《意见》明确了公务员职级制度改革，无疑令人期待，它也是对十八届三中全会提出的“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”的呼应。而需要明确的是，公务员职级制度是法治政府相关的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原则，也理应在技术方法、机制设计、关联制度等方面下工夫。

就制度改革本身而言，我认为至少应注意几个方面：首先，应解剖现行制度积弊的体制性成因。一直以来，公务员的职级与职务是紧紧挂钩的。弊端之一是，没有职务，职级就无法晋升。县以上有处级的调研员、巡视员等虚职;科级及其以下没有虚职。弊端之二是，公务员职级过度依赖其单位的级别，导致庙大

《公务员职务与职级并行规定》学习心得体会

　　近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行，这对基层公务员是一个激励人心的规定。《规定》明确职级与待遇，通过公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩，根据所任职级执行相应的工资标准，可以更好地调动基层公务员群体工作的积极性，同时更加健全公务员的激励机制和保障机制。面对新的规定带来的新的机遇，我们基层青年公务员更应该努力工作，不断提升自己。

　　用积极努力面对职级晋升。在《规定》之前的很长一段时间因编制和职数的限制，公务员晋升是很困难的，很多基层的公务员到临退休也可能只在科级职务和待遇，缺乏晋升渠道会逐渐形成了多做多错不做不错的“中庸”工作态度，会对理想信念产生动摇，越来越敢于平庸，不愿创新。《规定》的印发可以在一定程度上解决公务员队伍晋升难的关键症结，为基层公务员打开另一条晋升渠道，使更多的基层公务员在工作岗位上更有做事的动力;同时“公务员晋升职级所要求任职年限的年度考核结果均应为称职以上等次，其间每有1个年度考核结果为优秀等次的，任职年限缩短半年;每有1个年度考核结果为基本称职等次或者不定等次的，该年度不计算为晋升

据新华社3月27日消息，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。该规定将于2019年6月1日起施行。

《规定》正式提出将公务员职务与职级分设、脱钩，意味着很多没有担任领导职务的公务员，在符合相关条件情况下，可以正常晋升职级和提升待遇。此次《规定》的适用对象包括全部公务员和“参照公务员法管理的机关(单位)中除工勤人员以外的工作人员”。

根据《2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》公布的数字，全国有719万公务员，其中县以下机关单位公务员数约占 60%，乡科级及以下人员大约占 76.7%。涉及人数大、尤其与广大基层公务员切身利益密切相关，是此次《规定》引起高度关注的主要原因。

《人民日报》报道也指出，公务员队伍呈“金字塔”结构，越往上职位越少。苦于编制和职数所限，一些地方特别是基层单位千军万马往往不得不挤职务这根“独木桥”。

对于基层公务员普遍关注的“晋升难”等问题，此次《规定》在职级设置与职数比例、职级确定与升降等方面作了详细说明。例如，在市(地、州、盟)、直辖市的区机关以及县(市、区、旗)、乡镇机关中，综合管理类公务员职级职数按照相同的比例核定，即一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数

篇一：2014公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案

2014公务员职务与职级并行制度试点单位及试点方案

公务员职务与职级并行制度将在哪些地方推行?公务员职务与职级并行制度什么时候开始实施?公务员职务与职级并行制度试点是哪里?

职务工资在县以下机关公务员的工资待遇中“占大头”，这种现状将被打破。

据新华社“新华视点”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。

县以下机关建公务员职务与职级并行制度

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

《人民日报海外版》9月11日曾发表一篇题为《什么样的人能当领导干部?》的文章。文章显示，全国公务员队伍