安全生产监督管理部门和负有安全生产

安全生产监督管理边缘问题探究

马天希

摘要：安全生产边缘问题研究，是安全生产理论研究的重要内容，对于解决安全生产体制不顺、职责不清等问题，准确界定职责边界，有效规避监管风险，都具有重要作用。根据有关法律法规规定推理研究，安全生产监督管理定位是国家监察，对象是法人，方式以事后监察为主，责任追究是无罪推定原则下过错追究。 关键词：安全生产 监督管理 边缘问题

安全生产边缘性问题研究，是安全生产理论研究的重要内容，对于解决当前体制不顺、职责不清等诸多问题，准确界定职责边界，有效规避监管风险，都具有十分重要的作用。

一、安全生产监督管理定位：国家安全生产监察

安全生产监督管理定位问题，是一切监管理论研究和实践探索的前提和基础。不论是从历史渊源、身份资格还是词语构成来讲，安全生产的“监督管理”都等同于“国家监察”，而与“行业管理”没有联系。

从历史渊源来看，建国以来我国安全生产一直实行的是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的体制，在1998年开始的国务院机构改革中，原劳动部门承担的安全生产监察职能先是划转到了

经贸部门，再升格为独立的安全生产监督管理部门。原来行业部门承担的安全生产行业管理职能，在机构改革中被撤销了，并没有划入安全生产监督管理

安全生产监督管理制度

附件1

安全文明检查记录表

事故地点

事故单位

事故现场负 责 人

姓 名

事故单位负 责 人

姓 名

电 话

电 话

事故已死亡（失踪）人 数

死亡：

失踪：

事故重伤

人 数

一、事故简要经过

二、事故现场情况及救援采取的主要措施

湖南省安监局会同省委组织部联合下发文件要求

我省努力打造高素质安监队伍

近年来，在各级党委、政府的高度重视和各部门各单位的共同努力下，我省生产安全事故总量和死亡人数逐年下降，安全生产总体形势持续好转。但是，湖南是高危行业集中的省份，目前正处在工业化、城镇化加速发展期，安全生产基础十分脆弱，各类安全隐患十分突出，新的不安全因素大量涌现，安全生产形势依然十分严峻。我省安全监管部门成立时间不长，安全监管人员来源各不相同，实践经验和专业知识相对欠缺，领导班子和干部队伍现状与繁重工作任务、岗位专业要求不相适应的问题比较突出。为适应新形势，进一步强化安全生产工作的组织保障，根据湖南省委常委会的决定，省安监局会同省委组织部联合下发《关于加强安全生产监督管理部门领导班子和干部队伍建设有关问题的通知》，就大力加强全省安全监管部门领导班子和干部队伍建设提出了明确而具体的要求。

重点部门、关键岗位配强干部和管理人员

安全生产重点部门、关键岗位事关安全生产大局，牵一发而动全身。《通知》中说，“对关系安全生产的重点部门、关键岗位，要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。”

这里所说的“重点部门”和“关键岗位”，主要指负有安全生产监管责任的政府职

国家安全生产监督管理总局令

第36号

《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》已经2010年11月3日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2011年2月1日起施行

建设项目安全设施“三同时”

监督管理暂行办法

第一章 总则

第一条为加强建设项目安全管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律、行政法规和规定，制定本办法。

第二条经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施的建设及其监督管理，适用本办法。

法律、行政法规及国务院对建设项目安全设施建设及其监督管理另有规定的，依照其规定。

第三条本办法所称的建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。

第四条生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

第五条国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时

陕西省投资集团公司 安全生产监督管理办法

（2009年12月15日印发）

第一章 总 则

第一条 为了落实陕西省投资集团公司各企业（以下简称各企业）的安全生产主体责任，加强安全生产监督管理工作，防止和减少生产安全事故，保护职工和群众的生命健康，保障企业财产安全，完善集团公司安全生产管理体系，实现监督管理工作的规范化，制定本办法。

第二条 本办法依据国家《安全生产法》、《企业国有资产法》等法律法规和规章，以及《陕西省省属企业安全生产监督管理暂行办法》等有关规定，结合集团公司安全生产管理“多领域、多行业、多层次、高风险”的特点和要求制定。

第三条 集团公司安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立“以人为本、安全生产、和谐发展”的理念，基本工作思路是：以集团发展战略为指导，以控股产权关系为纽带，以落实企业主体责任为核心，以强化管理和监督为重点，注重提高从业人员安全素质，保证安全经费投入，完善安全技术措施和管理措施，夯实安全生产基础，不断提升安全生产“规范化、标准化、精细化”管理水平，逐步形成安全生产的长效机制，为集团公司长远发展提供安全保障。

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第四条 各企业安全生产工作应当依法接受属地政府安全生产监督管理

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关于编制公司安全生产监督管理体系与制度事

公司领导：

根据公司办公会议要求，我们将公司现存的安全生产监督管理体系、制度等方面的内容进行收集整理修改补充，编辑成一套完整的安全监管规章制度，供使用与执行。现将文稿呈上，请修改审定。

总工办 2010.7.7

2

安全生产监督管理体系与制度

江苏省华厦工程项目管理有限公司

二O一O年七月修订

目 录

一．总则 1．目的 2．方针 3．原则

二．安全生产监督管理体系 1．安全监管领导小组 2．监管职能部门 3．项目监理部

三．各级人员安全监理职责 1，总经理 2．副总经理 3．总工程师 4．总监理工程师 5．安全工程师 6．专业监理工程师 7．监理员

四．安全监理工作制度 1．开工条件核查制度 2．有关证件查验制度

3．专项安全技术施工方案审批制度

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4．安全巡视检查制度 5．安全会议制度 6．安全事故报告处理制度 7．安全技术交底制度 五．安全监理工作程序 1．施工准备阶段 2．施工实施阶段 3．工程竣工阶段

六．安全教育培训、考核与奖惩1．三级培训 2．培训计划 3．项目部教育培训 4．检查

安全生产监督管理局安全生产工作计划

安全生产监督管理局安全生产工作计划

20xx年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持经济社会又好又快持续健康发展的关键一年，也是加快新昆明建设的拼搏之年。为把市委市政府、区委区政府安全生产工作的决策部署、政策措施落到实处见到实效，现提出以下工作计划： 一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届四中全会精神，在区委、区政府的领导和市安监局的指导下，坚定“安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极进取求发展，强化责任严监管，突出重点除隐患，完善制度抓落实，不断提升安全生产工作水平。 二、主要目标

确保不突破市政府下达的生产安全控制指标，降低亿元gdp死亡率、10万从业人员伤亡率等相对控制指标。突出抓好建设工程、高处作业、电器作业、小四个领域死亡事故的控制，突出做好大型活动、人员密集场所、危险化学品单位三种场所重大事故的预防，突出搞好木材加工等出租厂房、场所重大火灾隐患的整治，不断完善各项安全生产监管工作，保证全区安全生产形势总体平稳，不发生有严重社会影响的重特大事故。 三、工作任务

监督进一步落实安

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安全管理文书

施工现场安全生产监督管理检查要点

日期：__________________ 单位：__________________

第 1 页 共 8 页

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施工现场安全生产监督管理检查要点

一、 安全生产管理

1、 施工组织设计中的安全技术措施、施工安全技术交底、进场工人安全教育。

2、 现场安全警示标志：现场出入口、起重机械、高处作业、吊装作业、脚手架出入口、电梯井口、孔洞口、基坑边、每个临时用电设施。

3、 持证上岗：塔吊司机、卷扬机操作人员、施工电梯司机、起重信号工、登高架设作业人员、爆破作业人员、电工、焊工。

4、 现场办公、生活区与作业区的安全距离；工地出入口应符合交通管理要求；施工可能影响毗邻建筑、构筑物、管道、高压线路的防范措施。

二、 基坑施工

1、 基坑施工前必须编制专项施工方案，并应符合施工组织设计要求。

2、 基坑施工方案须经施工单位总工程师批准，并报项目监理机构审查同意。

3、 深度超过2M的基坑，临边应设置防护栏杆，上下基坑应设有专用通道或登高设施。

4、 地下水位较高的基坑应有降水措施。

5、 对地质较差、深度较大的基坑、坑壁支护应有专项方案或措施

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施工现场安全生产监督管理检查要点

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施工现场安全生产监督管理检查要点

一、 安全生产管理

1、 施工组织设计中的安全技术措施、施工安全技术交底、进场工人安全教育。

2、 现场安全警示标志：现场出入口、起重机械、高处作业、吊装作业、脚手架出入口、电梯井口、孔洞口、基坑边、每个临时用电设施。

3、 持证上岗：塔吊司机、卷扬机操作人员、施工电梯司机、起重信号工、登高架设作业人员、爆破作业人员、电工、焊工。

4、 现场办公、生活区与作业区的安全距离；工地出入口应符合交通管理要求；施工可能影响毗邻建筑、构筑物、管道、高压线路的防范措施。

二、 基坑施工

1、 基坑施工前必须编制专项施工方案，并应符合施工组织设计要求。

2、 基坑施工方案须经施工单位总工程师批准，并报项目监理机构审查同意。

3、 深度超过2M的基坑，临边应设置防护栏杆，上下基坑应设有专用通道或登高设施。

4、 地下水位较高的基坑应有降水措施。

5、 对地质较差、深度较大的基坑、坑壁支护应有专项方案或措施

安全生产监督管理移动执法系统方案

北京空中点击科技有限责任公司

2015/06

安全生产监督管理移动执法系统

目录

1 项目背景 ................................................................................................... 3 2 项目建设内容 ........................................................................................... 3 3.项目建设目标 ............................................................................................ 3 4.总体设计 .................................................................................................... 4 4.1建设原则 .....................................