落实三重一大决策制度存在的问题

三重一大制度

“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 　　

“三重一大”制度，即：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。 　　

“三重一大”的来历 　　

“三重一大”最早源于1996年第十四届中央纪委第六次全会公报，对党员领导干部在政治纪律方面提出的四条要求的第二条纪律要求。具体表述如下：认真贯彻民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。 　　

第十四届中央纪委第六次全会公报全文如下： 第十四届中央纪委第六次全体会议公报 　　

中国共产党中央纪律检查委员会第六次全体会议，于1996年1月24日至27日在北京举行。中央纪律检查委员会委员98人出席了会议，各省、自治区、直辖市、中央和国务院各部门纪检监察机关的负责同志，以及出席解放军纪检工作会议的同志列席了会议。全会以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，贯彻党的十四届五中全会精神，回顾了1995年反腐败斗争的情况，部署了1996年反腐败和党风廉政建设工作。 　　

中央纪律检查委员会常务委员会主持了会议。全会审议通过了中央纪律检查委员会书记尉

篇一：“三重一大”决策制度实施细则

附件：

“三重一大”决策制度实施细则

第一章 总 则

第一条 根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发[2010]17号）文件精神、《中华人民共和国公司法》以及集团公司《关于贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法的通知》有关精神，为进一步规范公司生产经营所涉及的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等事项的范围和程序，结合《公司章程》以及公司实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于公司领导班子及相关部门管理层面。

第三条 “三重一大”事项决策必须坚持依法决策、科学决策、集体决策、民主决策的基本原则。

第二章 决策范围

第四条 “三重一大”事项，指公司生产经营所涉及的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等事项。

第五条 重大决策事项，是指涉及公司改革发展稳定、战略规划、重大经营管理决策、工程建设项目、关系职工切身利益、具有全局性、方向性和战略性的重大问题，主要包括以下事项：

5.1 企业的发展战略、中长期发展规划等重大战略决策事项；

5.2 年度生产经营计划、工程建设项目、年度工作报告，年度财务预算及预算调整，以及内部机

　　“三重一大”制度指重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用都必须由领导班子集体作出决定。实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强领导班子监督的重要途径。该制度对加强党内民主与监督、促进反腐倡廉建设、增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。

　　存在的问题

　　1、出台制度内容的操作性不高，对具体事项界定不清晰。

　　一些单位只对“三重一大”制度做了原则性、概括性、粗线条界定，细化量化不够;

　　制度的制定多为照搬上一级规章制度，缺少结合实际制定的适合自身的实施规范;

　　对“三重一大”范畴不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金性质等不够细划不明确，造成一些事项应上会未上会或是不必上会却上了会的情形，挤占决策层时间及精力，降低决策效率。

　　2、部分单位未严格执行领导末位发言制。会上领导率先表达自己的想法，而后再由其他成员表态，造成部分成员有言不敢言的情形，导致民主决策在一定程度上流于形式。

　　3、议题事项执行结果透明度不够。部分上会讨论的“

　　摘要

　　“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定。实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途径，对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。笔者结合工作实际，对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进行了分析，并提出相应对策建议。

　　一、“三重一大”制度落实中存在的问题

　　当前，在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，具体表现在：

　　(一)对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论，而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范

　　“三重一大”制度指重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用都必须由领导班子集体作出决定。实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强领导班子监督的重要途径。该制度对加强党内民主与监督、促进反腐倡廉建设、增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。

　　存在的问题

　　1、出台制度内容的操作性不高，对具体事项界定不清晰。

　　一些单位只对“三重一大”制度做了原则性、概括性、粗线条界定，细化量化不够;

　　制度的制定多为照搬上一级规章制度，缺少结合实际制定的适合自身的实施规范;

　　对“三重一大”范畴不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金性质等不够细划不明确，造成一些事项应上会未上会或是不必上会却上了会的情形，挤占决策层时间及精力，降低决策效率。

　　2、部分单位未严格执行领导末位发言制。会上领导率先表达自己的想法，而后再由其他成员表态，造成部分成员有言不敢言的情形，导致民主决策在一定程度上流于形式。

　　3、议题事项执行结果透明度不够。部分上会讨论的“

***单位

“三重一大”集体决策制度

根据中共中央关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度（以下简科“三重一大”制度），现结合本单位的实际，特制定本制度。

一、“三重一大”的范围和内容 （一）重大事项决策

凡涉及本单位改革、发展和稳定，关系到干部职工切身利益的重大问题，均属于重大事项决策的范围，主要内容包括：

1、上级有关党和国家的路线、方针、政策的会议和文件精神的贯彻和落实；

2、支部党组织建设、精神文明建设和思想政治工作中的重大问题；

3、整体工作规划、年度工作计划、工作目标、发展规划的制定和调整；

4、年度资金预算、决算的制定和调整；年度物资设备采购计划的审定；

5、涉及中心的重大改革方案和改革措施的制定和实施； 6、中心领导班子建设、中心机构设置、调整及人员编制；

7、重要规章制度、业务考核、评优评先办法的制定、修改和废除；

8、工资、福利、奖励、医保、社保、公积金、职称等涉及中心职工切身利益的事项；

9、重大人身伤亡、责任事故、突发事件的处理； 10、对个人荣誉称号的推荐申报、授予和奖励； 11、报请上级部门审定的重大事项。

12、领导班子认为应当集体研究决定的其他重要问题。

西谷乡执行“三重一大”制度的议事决策规则

为认真贯彻落实党的十七大精神，加强党的执政能力建设，坚持党的民主集中制，完善镇党委领导班子议事决策机制，提高对“三重一大”事项的议事决策水平，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等有关规定，认真落实上级文件精神，在《中共西谷乡委员会关于执行“三重一大”制度的实施细则》的基础上，制定本规则。 一、基本原则

1、坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面执行党的基本路线和基本方针，自觉维护党中央权威，在思想上、政治上，同党中央保持高度一致。

2、坚持解放思想、实事求是、与时俱进，结合银河实际，认真贯彻党的路线、方针、政策和中央、市委和县委的指示、决议、决定，自觉服从县委领导，创造性地开展工作。

3、坚持立党为公、执政为民、全心全意为人民服务，牢固确立一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

4、坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则

“三重一大”决策制度关系到国有企业的生存和发展,既是加强企业管理的重要内容,也是国有业企反腐倡廉的重要抓手。积极探索国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法,对于防范国有企业决策风险,维护国有资产安全,推进国有企业反腐倡廉建设,促进国有企业改革发展的顺利进行,具有重要作用。本文以PPT形式对《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》进行简述。

“三重一大”集体决策制度 三重一大” 三重一大中共中央、国务院办公厅《意见》 中共中央、国务院办公厅《意见》 中办发〔2010〕17号 (中办发〔2010〕17号)学习

审计监察部

2012.04.08

2012-4-10

审计监察部

“三重一大”决策制度关系到国有企业的生存和发展,既是加强企业管理的重要内容,也是国有业企反腐倡廉的重要抓手。积极探索国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法,对于防范国有企业决策风险,维护国有资产安全,推进国有企业反腐倡廉建设,促进国有企业改革发展的顺利进行,具有重要作用。本文以PPT形式对《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》进行简述。

一

中办、国办《意见》 中办、国办《意见》简述 “三重一大”集体决策的意义 三重一大”

2016.8

王明口一中“三重一大”决策制度

王明口一中“三重一大”决策制度

为了贯彻“民主集中制”的原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”要求，规范学校重大事项决策行为，充分体现科学决策、民主决策、依法决策，结合我校实际，特制定本制度。

一、 重大事项的范围 （一）重大决策：

1、上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实及向上级请示报告的重要事项； 2、学校章程、学校发展规划、年度与学期工作计划； 3、校内机构的增设和撤并、重大改革措施及规章制度； 4、师资队伍的培训、进修方案或制度； 5、教职工福利费的使用方案和使用情况； 6、教职工年度考核情况； 7、教职工职称评定； 8、评优、评先工作； 9、分配方案的制订或调整； 10、人事安排；

11、年度经费预算、决算报告； （二）重要干部任免： 1、中层干部的选拔和任免；

2、教研组长、年级组长和班主任的选拔与任免； （三）重大项目安排：

1、年度基建、维修项目的立项； 2、年度设施设备的采购和更新； （四）大额度资金使用：

1、1000元以上单件物品的采购； 2、10000元以上基建和维修项目； 3、1000元以上招待费的使用； 二、重大事项的决策形式

（一）

对国有企业落实“三重一大”决策制度的

几点认识

民主集中制是中国共产党的根本组织原则，“三重一大”决策制度，是民主集中制原则的具体体现。《党章》第十条第五项规定：凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。1996年，中央纪委六次全会就加强和健全党内监督提出了新的要求，将《党章》规定的“重大问题”具体化，提出“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称‘三重一大’），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断”的要求。当前，国有企业面临的国内国际经济形势日趋复杂，面对经济全球化、市场竞争日趋激烈的新形势，特别是上市公司，还面临来自各方面的监管、民众监督，企业决策的规范性显得尤为重要。

“三重一大”决策制度在实施过程中，会遇到一些具体问题和困难，如何解决问题、克服困难，是摆在国有企业面前的一大课题，笔者就此谈几点粗浅的认识。

一、强化高级领导人员意识是落实“三重一大”决策制度的基础

企业决策权力集中在高级领导人员身上，高级领导人员的认识程度决定了“三重一大”决策制度的落实程度。个别国有企业高级领导人员集体决策意识淡漠，不愿接受监督，究其原因，

一是习惯于个人说了算，作风不够民主