以党建推进基层治理

福保街道：以“党建+”为引领，探索实践基层社区治理新路径

2017年08月17日

版次：SA21

作者：肖云龙 福保街道益田社区党群服务中心 作为国家治理体系的两个重要组成部分，社区治理是国家治理在城市社区的表现形式，而社区党建则是社区治理的基石和保障，二者相辅相成、密不可分。因此，如何进一步加强社区党建，探索实践基层社区治理新路径，一直以来都是基层党建和社区治理面临的重大课题。 2009年，在福田区深化基层管理体制改革调整的背景下，带着社区治理改革试验田的使命，福保街道正式成立，街道下辖5个社区，辖区面积5.01平方公里，管理人口约21万。近年来，面对社区治理的新形势、新要求，福保街道树立“善时善治善地”理念，着力打造“至善福保”。通过体制机制、方式方法改革创新，探索基层社区治理新路径，实践精准有效品质服务。据了解，目前福保街道已初步形成了“党建+”、“智慧+”、“网格+”、“社区+”等社区治理新路，不仅夯实党群关系和基层基础，还有效提高了社区治理能力和服务群众水平。 推进“党建+”引领，打造基层社区党建新标杆 火车跑得快，全靠车头带。基层党建是基层社区治理的核心和关键，只有基

层党

在全区基层党建工作现场推进会上的讲话

（2017年X月X日）

XXX

同志们：

经区委研究同意，我们用一天半时间，召开全区基层党建工作现场推进会，总结上半年工作，明确下半年思路，对基层党建重点任务进行再安排、再动员、再部署。昨天，我们实地观摩了X个镇基层党建工作情况，从不同角度展示了今年以来X、X、“X”项目等工作成效。从现场观摩来看，最明显的感受就是有行动才有变化。特别是X村和X村，去年作为基层党建推进会和村党组织书记集中培训班现场，这次又安排看这两个点，就是为了让大家切身感受这两个村在示范点创建中，积极思考、深入谋划、主动作为所取得的成效。应该说，本次会议既是现场观摩会，又是经验交流会，也是部署推进会，达到了检验工作成效、相互学习借鉴、激发争先动力、夯实基层基础的效果。

今年是十九大召开之年，也是全面推进基层党建工作向纵深发展的重要一年。X月X日、X月X日，中组部和省委组织部先后召开了基层党建工作重点任务推进会。X月X日，市委组织部召开了全市基层党建工作重点项目交办会，确定市级重点项目X项，我区自选项目X项，形成全区“X”基层党建重点项目。中央和省市委对基层党建工作提出了许多新

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要求,大家能够坚持以点带面、把握关键，以重点工作的推进，

在全区基层党建工作现场推进会上的讲话

（2017年X月X日）

XXX

同志们：

经区委研究同意，我们用一天半时间，召开全区基层党建工作现场推进会，总结上半年工作，明确下半年思路，对基层党建重点任务进行再安排、再动员、再部署。昨天，我们实地观摩了X个镇基层党建工作情况，从不同角度展示了今年以来X、X、“X”项目等工作成效。从现场观摩来看，最明显的感受就是有行动才有变化。特别是X村和X村，去年作为基层党建推进会和村党组织书记集中培训班现场，这次又安排看这两个点，就是为了让大家切身感受这两个村在示范点创建中，积极思考、深入谋划、主动作为所取得的成效。应该说，本次会议既是现场观摩会，又是经验交流会，也是部署推进会，达到了检验工作成效、相互学习借鉴、激发争先动力、夯实基层基础的效果。

今年是十九大召开之年，也是全面推进基层党建工作向纵深发展的重要一年。X月X日、X月X日，中组部和省委组织部先后召开了基层党建工作重点任务推进会。X月X日，市委组织部召开了全市基层党建工作重点项目交办会，确定市级重点项目X项，我区自选项目X项，形成全区“X”基层党建重点项目。中央和省市委对基层党建工作提出了许多新

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要求,大家能够坚持以点带面、把握关键，以重点工作的推进，

　　基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机部分和重要基础，坚持党建引领是我们在基层治理方面的独特优势。在我国新冠肺炎疫情防控阻击战中，正是村、社区筑牢了联防联控的第一线，发挥了重要作用。xx明确今年为“党建引领基层治理年”，x月份市委召开动员大会，出台专门意见，市县乡三级财政再增加投入逾x亿元，着力解决村、社区党组织基本队伍、基本阵地、基本保障等问题，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。

　　一、培育基层治理骨干，解决带头人的问题

　　基层工作者面对千家万户、千头万绪、千难万难，我们抓住带头人这支基层治理的骨干力量，凝聚党员群众带头干带动干。在村(社区)党组织书记队伍建设上，切实增强岗位吸引力，村书记人均薪酬待遇今年增加x万元、3年内人均增加x万元以上，实行年功津贴，深入推进“星级化”管理模式，乡镇(街道)领导班子中，具有村(社区)书记或第一书记经历的动态保持在30%以上，让书记们干得好、有奔头;着眼2021年村(社区)“两委”换届，把优秀人才选到村(社区)书记岗位上，今年底村书记、主任&l

以“七化”推进社区党建品牌化

社区是城市的基础，社区党建是这一基础的内核。党建强、则事业兴。在推进“两聚一高”，构建“强富美高”***的征程中，我们以社区党建品牌化创建为抓手，推动城市社区经济发展、社会和谐、生态文明、文化繁荣、风清气正。

品牌化重在高品质，高品质贵在得民心。我们紧密结合居民群众求富、求安、求新、求美、求乐的内在需求，进一步满足人民群众不断增长的物质和文化需求，增强群众的获得感和满意度，让社区党建在亲民、利民、惠民的实践中，扩大影响力，增强实效性。

落实“七化”是推进社区党建品牌化创建的有效途径 基础工作“硬质”化。首先，组织建设到位。主动适应城市社区发展和党员教育管理新要求，及时调整城市社区组织设置，将社区党支部升格为党总支（党委），下设63个支部，。坚持把队伍建设作为城市社区党建工作的重中之重，以社区党组织负责人为重点，坚持“双强”标准，拓宽选人视野，选优配强党组织书记。社区党组织共有委员102名，其中大专以上文化82名，占80.3%，党组织书记平均年龄43岁，班子学历、年龄得到有效优化。其次，经费投入到位。按照每个社区20万元，市街1：1分担的原则设立320万元社区党建为民服务专项资金，2016年取得切实成效，2017

　　近年来，xx区始终坚持共建共治共享的重要理念，深入贯彻落实中央、省委、市委关于城市基层党建工作部署，以“动力党建·活力家园”指导意见为引领，以“争当基层治理先行区”为目标，着力构建城市基层党建引领下的城市基层治理模式，激发城市基层治理新活力。

　　一、加强小区党建推动治理单元精准施策

　　探索以小区党建引领小区治理精细化管理模式，健全基层组织体系，推进基层治理创新。

　　一是健全基层党组织架构。全区244个居民小区全部组建党支部，实现小区党群服务站全覆盖。支部作用发挥效果明显，7个小区党支部获评全市“五星”小区党支部，11个小区党支部获评全市“四星”小区党支部。科学设置楼栋党小组，引导党员担任楼栋长，构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组”四级架构，形成“支部带党员、党员带群众”的“金字塔式”三级带动模式。

　　二是完善基层治理机制体制。建立健全“强党建&rd

将法治思维和法制方式贯穿始终

不断提升基层党建工作制度化科学化规范化水平

党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了战略部署，并且将党内法规体系纳入法制体系建设，这是我党践行法制理念、实现党的执政方式领导方式法制化现代化的重大决策。基层党建作为党的建设重要组成部分，要深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，自觉地将法制思维和法制方式贯穿始终，推动基层党建工作深入开展。

党的十八大以后，法制思维为什么一度成为热词？十八届四中全会为什么要作出全面推进依法治国的决定？这是因为新的发展形势与法制建设的需要已不相适应，当前人民群众的民主意识、法制意识、权力意识空前提高，靠过去行政思维、人治思维治国理政已经行不通了；有些法律法规解决实际问题的有效性操作性针对性不强；执法领域存在有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、徇私枉法等突出问题；司法不公、司法公信力不高等突出问题，这其中贯穿的一个重要思想就是坚持了问题导向。同样，我们为什么要以法制理念推进基层党建工作？也是因为我们基层党建工作中还存在体制机制不够规范完善、工作责任落实不够到位，部分基层干部处事不公、在群众中缺乏威信，组织生活会开展的不够经常和严肃、党员管理失之于宽失之于软、发展党员程序不够规范，一些

　　今年以来，我市根据中央、省委提出的“全面进步、全面过硬”的工作要求，启动实施基层党建“整乡推进、整县提升”，串点成线、连线成片、聚片成面，努力把每个基层党组织打造成坚强战斗堡垒。

　　一、瞄准全面提升，确立大抓基层工作思路

　　基层党建工作量大面广，地位特殊、作用突出。基层党建的全面夯实，不仅需要点的突破，更需要面的提升。

　　一是系统整体谋划。新乡有全国、全省闻名的刘庄等先进基层党组织和×、×、×等为代表的新乡先进群体，但也有长期整顿无法到位的软弱落后基层党组织。全市基层党组织建设还存在一些短板，一些地方、一些领域党建工作还存在薄弱环节。基于以上考虑，今年以来，市委在全市开展“基层党组织建设规范提升年”活动，以“整乡推进、整县提升”为抓手，通过市县乡村四级联动，集中力量、持续发力，把农村、社区、机关事业、“两新”组织等各个领域工作贯通起来，确保每一个村（社区）、每一个乡镇（街道）等都实现晋位升级，确保党的旗帜在每一个基层阵地上高

以品牌建设为载体 全力推动基层党建

县地税局党总支

县地税局不断创新党建工作机制，改进党建工作方法，用“品牌”管理推进党建工作发展，使党建工作进一步条理化、明晰化，让全年的党建工作一目了然，真正实现了让支部创先体现在“品牌”上，让党员争优体现在岗位上，让党建实效体现在提升上”的党建工作目标，分别鱼台县“先进基层党组织”称号和济宁市“先进基层党组织”称号

一、以创“品牌”为切入点，推进党建工作规范化管理。各支部按照“实际可行，好中选优”的原则，择优立项申报，县局党组、党总支严把“品牌”选题关，以深入开展“品牌创建示范工程”活动为抓手，将党建工作的“无形之手”，渗透到了新一轮基层建设工作的全程，形成“一个支部一个品牌”的格局，全面推进全局党员“一岗双责六提升”目标。在全局8个支部中，县局机关支部以为主题开展“擦亮窗口、创一行动”为品牌，重点开展服务地方经济发展、服务基层、服务纳税人做先锋活动；稽查局支部以“稽查一线看党员、一名党员一面旗”为品牌，直属分局支部以“税企共建、先锋同行”为品牌；王鲁中心所支部“一对一传帮带”为品牌，谷亭中心所结合全所13名职工全部都是党员的实际，全面

开展“打造党员示范片、创先争优我先行”品牌建设；清河中心所支部“优质

　　同志们：

　　习近平同志指出：“要把抓好党建作为最大的政绩”。今天，我们在这里召开推进会，主要任务就是按照中央和省、市委部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，总结前段工作、反思查找问题、细化工作措施，确保基层党建工作扎实推进、取得实效。总的看，在基层党建工作上，“四型”基层党组织创建活动在各领域扎实开展，党组织建设逐步规范，党员队伍素质稳步提升，党的作用发挥日趋强劲，党的影响力明显加强，其他领域党建工作齐头并进。关于下步工作，我们要重点做好四个方面：

　　一、提高认识，深刻理解基层党建工作形势

　　一是认清基层党建工作的重大意义。习近平同志指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体也在基层，全面提高基层党建科学化水平意义重大。这就要求我们必须深入研究基层党建重大问题，进一步增强基层党建工作前瞻性；必须把握不同领域基层党建工作的特点，进一步增强工作针对性；必须注重整体推进与重点突破相结合，进一步增加基层党建工作协调性。要充分发挥基层党组织联系群众的桥梁纽带作用，通过加强基层党建工作，把广大党