纪检监察监督工作的几点思考

解决纪检监察机关监督工作越位错位问题之思考

发布日期：2015-01-01 14:00:24

来源：云南省纪委

纪检监察机关如何科学、高效地履行监督职责，不仅是党委、政府和纪检监察机关要研究的重大课题，也是社会各界普遍关注的热点问题。十八届中央纪委三次全会关于“转职能转方式转作风”的决策部署，是破解纪检监察机关履职越位错位问题、形成科学有序监督体系、推动新形势下党风廉政建设和反腐败工作的战略举措。在当前中央纪委要求强力推进“三转”的形势下，各级纪检监察机关如何研究、分析并解决在监督中的越位错位问题，是一个十分重要而紧迫的课题。笔者对此有如下思考：

纪检监察机关监督工作中存在的越位错位问题 过去较长一段时期以来，纪检监察机关在履行监督职责方面，职责范围不断拓展、任务内容不断增多、权责矛盾日益凸现，应由其他组织和机构承担的法定监督职责，也被转移到纪检监察机关，导致纪检监察机关的监督外延不断扩大，形成了诸多越位错位问题，尽管表现形式各不相同，但大致可概括为以下三个方面：

（一）职能监督与专门监督的混淆。这种混淆是监督主体之间的职责混淆。所谓职能监督，是指政府各职能部门就

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其主管的工作在其职能范围内对其它部门实行

关于纪检监察信访举报工作的几点思考

[内容摘要] 信访举报工作是纪检监察工作的重要组成部分，是党联系群众的桥梁和纽带，做好信访举报工作对党风廉政建设和反腐败工作有着重要的促进作用。近年来，信访举报工作呈现出新的特点，笔者就如何搞好这一工作结合建始县纪检监察信访举报工作现状谈谈自己的看法。

[关键词] 信访举报特点 意义 建议

信访举报工作是纪检监察工作的重要组成部分 ，是纪检监察工作的一项基础性工作， 是党联系群众的桥梁和纽带。近年来，纪检监察机关受理群众举报量呈逐年上升趋势，所反映的问题也参差不齐。究其原因是多方面的：干部工作不到位、作风飘浮，没有摆正自己的位置，他们对群众反映的问题采取听之任之的态度，对群众的切身利益漠不关心，而我们的群众则认为纪检监察机关能解决他们所反映的这些问题。在这种新形势下，纪检监察信访举报工作密切了党群关系，对进一步推进党的反腐倡廉建设，促进发展，维护社会稳定具有十分重要的现实意义。

一、信访举报呈现出新的特点

近年来，随着改革的进定步深化和深入，新制定《信访条例》的 施行，纪检监察部门的信访举报工作出现了新的特点：

一是信访举报总量有所上升。作为政治改革的体现之一，人民群众的维权意识得到了加强，一些矛盾和问

关于纪检监察信访举报工作的几点思考

[内容摘要] 信访举报工作是纪检监察工作的重要组成部分，是党联系群众的桥梁和纽带，做好信访举报工作对党风廉政建设和反腐败工作有着重要的促进作用。近年来，信访举报工作呈现出新的特点，笔者就如何搞好这一工作结合建始县纪检监察信访举报工作现状谈谈自己的看法。

[关键词] 信访举报特点 意义 建议

信访举报工作是纪检监察工作的重要组成部分 ，是纪检监察工作的一项基础性工作， 是党联系群众的桥梁和纽带。近年来，纪检监察机关受理群众举报量呈逐年上升趋势，所反映的问题也参差不齐。究其原因是多方面的：干部工作不到位、作风飘浮，没有摆正自己的位置，他们对群众反映的问题采取听之任之的态度，对群众的切身利益漠不关心，而我们的群众则认为纪检监察机关能解决他们所反映的这些问题。在这种新形势下，纪检监察信访举报工作密切了党群关系，对进一步推进党的反腐倡廉建设，促进发展，维护社会稳定具有十分重要的现实意义。

一、信访举报呈现出新的特点

近年来，随着改革的进定步深化和深入，新制定《信访条例》的 施行，纪检监察部门的信访举报工作出现了新的特点：

一是信访举报总量有所上升。作为政治改革的体现之一，人民群众的维权意识得到了加强，一些矛盾和问

规章制度：市纪委派驻纪检监察组监督工作办法

第一条 为加强和规范市纪委派驻纪检监察组监督工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》和《关于全面落实市纪委向市一级单位派驻纪检机构的改革方案》《市纪委派驻纪检监察组工作规定（试行）》等有关规定、文件精神，结合实际，制定本办法。

第二条 派驻纪检监察组是市纪委的派出机构，代表市纪委行使监督权力，对市纪委负责。

第三条 派驻纪检监察组根据市纪委委托及授权对被监督单位及下属单位开展监督；监督重点是被监督单位的领导班子及市管干部，特别是主要领导。

第四条 派驻纪检监察组对被监督单位开展监督的主要内容是：

（一）落实全面从严治党主体责任情况，督促其牢固确立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保政令畅通。

（二）贯彻落实中央八项规定精神及省市委十项规定要求情况，督促其建立健全严格执行规定精神的监督检查机制、及时发现和纠正问题、推动作风建设不断好转。

（三）建立健全权力运行监督及风险防控机制情况，督促其健全“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）工作机制、构建权力风险防控长效机制。

（四

规章制度：市纪委派驻纪检监察组监督工作办法

第一条 为加强和规范市纪委派驻纪检监察组监督工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》和《关于全面落实市纪委向市一级单位派驻纪检机构的改革方案》《市纪委派驻纪检监察组工作规定（试行）》等有关规定、文件精神，结合实际，制定本办法。

第二条 派驻纪检监察组是市纪委的派出机构，代表市纪委行使监督权力，对市纪委负责。

第三条 派驻纪检监察组根据市纪委委托及授权对被监督单位及下属单位开展监督；监督重点是被监督单位的领导班子及市管干部，特别是主要领导。

第四条 派驻纪检监察组对被监督单位开展监督的主要内容是：

（一）落实全面从严治党主体责任情况，督促其牢固确立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保政令畅通。

（二）贯彻落实中央八项规定精神及省市委十项规定要求情况，督促其建立健全严格执行规定精神的监督检查机制、及时发现和纠正问题、推动作风建设不断好转。

（三）建立健全权力运行监督及风险防控机制情况，督促其健全“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）工作机制、构建权力风险防控长效机制。

（四

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加强纪检监察工作的建议和思考

关于加强纪检监察干部队伍建设的几点思考 建设一支政治坚定， 公正清廉， 纪律严明， 业务精通， 作风优良的纪检监察干部队伍， 是新形势下做好纪检监察工作的重要保证。

多年的实践证明， 我们的纪检监察干部队伍是一支政治坚强、 能打硬仗、 党和人民信赖、 能够担当起党风廉政建设和反腐败斗争重任的队伍。

但面对新形式、 新任务，我们也清醒地看到， 纪检监察干部队伍还存在一些与形势任务要求不适应不符合的问题， 加强纪检监察干部队伍建设是新时期纪检监察机关建设的重要内容。

一、 加强纪检监察干部队伍建设是形势发展的必然要求 首先， 加强纪检监察干部队伍建设， 是加强党的能力建设的必然要求。 纪检监察机关在加强党的执政能力建设方面担负着双重任务和责任。

一方面， 作为党的建设和国家政权建设的重要组成部分， 必须适应加强党的执政能

对纪检监察学科建设问题的几点思考

摘要：纪检监察学科建设问题，是中国特色反腐倡廉理论与实践的重要内容，一直为理论界和实务部门所关注 在梳理学科建设现状的基础上，本文认为，纪检监察学科的名称定位为监督学，学科归属上，在当前及今后一个时期内，监督学应作为政治学的一个重要二级学科，但由于监督学科自身特点，最终应使其从政治学学科中独立出来发展为独立的一级学科加强监督学科建设，应注重学科目录编制和学科人才培养问题。

关键词：纪检监察 学科 监督学 学科建设

一部人类社会发展史，从一定程度上讲，既是权利与权力的博弈史，也是腐败与反腐败的斗争史反腐败理论与实践，作为包括中国在内的人类文明的共同成果，有着久远的历史积淀，并发展成为一个世界性的长期课题 中国共产党作为一个马克思主义政党，一贯倡导廉洁政治，是世界上较早建立科学的党内监察制度的政党之一，纪检监察学科建设问题，作为中国特色反腐倡廉理论与实践的重要内容，一直是理论界和实务部门共同关注的重要课题。

依照学科建设规律，一门学科要得以成立，其基本条件是:科学设定学科位级和方向，明确研究对象和范畴，采用

独特的研究方法和范式等。本文拟在梳理学科建设现状的基础上，从学科名称学科归属学科目录编制学科人才培养

调研报告：关于纪检监察机关开展日常监督的思考

监督是党章和宪法赋予纪检监察机关的首要职责，如何进一步做深做细做实日常监督，打牢执纪问责和调查处置的基础，是摆在各级纪检监察机关的重要课题。

近日，市纪检监察机关开展日常监督的工作实践进行专题调研，重点查找监察体制改革后日常监督存在的短板，并在深入分析基础上提出提升日常监督效果的对策建议。

一、存在问题

监察体制改革后，各级纪委监委实行监督检查与审查调查“前后台”分设，新成立的监督检查室主要承担日常监督、问题线索分析研判处置以及谈话函询等职责，重在发现问题。但是在履行日常监督职责上普遍出现了“不便监督”“不会监督”“不善监督”等诸多难题，主要表现在三个方面。

监督信息不足，存在“无的放矢”问题。过去开展日常监督的信息来源主要依赖于党风廉政建设责任制考核、专项监督检查、信访举报以及违纪违法党员干部的立案查处等渠道，既没有“事前”对被监督单位的基本情况、政治生态、权力运行风险点进行全方位研判，也没有对监督对象的成长经历、家庭情况、履职状况等深入了解。信息匮乏造成日常监督往往是一叶障目、就事论事，难以从政治的高度和全局的角度把握，精准确定监督重点。以晋城市为例，近年来靠日常监督发现的问题线索不足5%，多

调研报告：关于纪检监察机关开展日常监督的思考

监督是党章和宪法赋予纪检监察机关的首要职责，如何进一步做深做细做实日常监督，打牢执纪问责和调查处置的基础，是摆在各级纪检监察机关的重要课题。

近日，市纪检监察机关开展日常监督的工作实践进行专题调研，重点查找监察体制改革后日常监督存在的短板，并在深入分析基础上提出提升日常监督效果的对策建议。

一、存在问题

监察体制改革后，各级纪委监委实行监督检查与审查调查“前后台”分设，新成立的监督检查室主要承担日常监督、问题线索分析研判处置以及谈话函询等职责，重在发现问题。但是在履行日常监督职责上普遍出现了“不便监督”“不会监督”“不善监督”等诸多难题，主要表现在三个方面。

监督信息不足，存在“无的放矢”问题。过去开展日常监督的信息来源主要依赖于党风廉政建设责任制考核、专项监督检查、信访举报以及违纪违法党员干部的立案查处等渠道，既没有“事前”对被监督单位的基本情况、政治生态、权力运行风险点进行全方位研判，也没有对监督对象的成长经历、家庭情况、履职状况等深入了解。信息匮乏造成日常监督往往是一叶障目、就事论事，难以从政治的高度和全局的角度把握，精准确定监督重点。以晋城市为例，近年来靠日常监督发现的问题线索不足5%，多

乡镇基层纪检监察工作现状与思考

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农村纪检监察工作是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数较多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村纪检监察工作，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。随着基层工作由指导性向服务性转变，国家对“三农”工作的重视，每年向农村投入的资金量相当大，基层纪检监察工作与之不协调的地方却越来越突出。

一、存在的问题

（一）组织机构不健全，基层纪检干部 “虚位”现象严重。

一是乡镇纪委班子存在有位无人的现象。由于乡镇人员流动较快，许多乡镇在纪委班子的配臵上，只强调不缺书记，对

纪委委员的配臵没有重视，一些纪委委员调离原单位后，没有及时补配人员，纪委书记“单打独斗”，造成了许多工作难开展，只有位、没有人的现象比较严重。二是村一级纪检委员存在着严重兼职现象，村纪检委员成了挂名干部。随着市场经济的发展，农村文化政治素质相对较高的人大量外流，有知识、