小金库治理承诺书

严肃财经纪律 杜绝“小金库”承诺书

景谷傣族彝族自治县清查预算单位“小金库”领导小组：

根据《预算法》、《中华人民共和国会计法》、中共普洱市委办公室、普洱市人民政府办公室《关于进一步加强预算单位“小金库”清查工作的通知》普洱市清查预算单位“小金库”领导小组《关于签定杜绝“小金库”承诺书的通知》等文件规定和《景谷县2011年“小金库’专项治理工作方案》，为进一步加强预算资金和非税收入管理，严肃财经纪律，防范“小金库”产生，从源头预防和杜绝腐败，建立良好的财经秩序，在2011年“小金库’专项治理工作中我单位郑重作出以下承诺：

一、单位保证不违规开设银行账户，严格遵守账户管理规定，按规定用途使用账户。

二、单位保证不公款私用。

三、单位保证将所有资金纳入单位财务部门法定账目核算。 四、单位保证所有账目向监督机关公开（涉密除外），接受监督。

五、单位保证执行统一的津补贴规范政策，不违规发放各种形式的津补贴（含电话费、过节费）。

六、单位保证所有行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、资产处置收入、其他收入等非税收入及时上缴国库或财政专户。

以上承诺，保证做到，请广大干部群众、社会各界和新闻媒体予以监督；承诺不能兑现

“小金库”的危害与治理 第一讲：“小金库”概述 第一节 小金库的内涵与特点

一、何为小金库 (一)小金库的定义：

至于究竟什么是小金库，迄今为止我国理论界和实际工作部门仍存在一定的争议。

根据我国国务院办公厅《转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”意见的通知》及《财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的具体规定的通知》两个文件的规定：

“小金库”是指违反国家财经法律、法规及其他有关规定，侵占、截留国家或单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放的各项资金及其形成的资产。形象而通俗地讲，就是部门或单位的“私房钱”。 改革开放后历次清理小金库时的定义 第一次( 1989 年) 专项治理“小金库”。

定义： 侵占、截留国家和单位的收入，化大公为小公，化公为私，未列入本单位财会部门收支，私存私放的各项资金。

第二次( 1995 年) 专项治理“小金库”。

定义： 违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的

关于治理“小金库”问题的调研报告

一、开展治理“小金库”工作的简要回顾

“小金库”问题由来已久。传统意义上的“小金库”是指：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。2004年国务院颁布《财政违法行为处罚处分条例》对“小金库”问题解释为：财政资金或者其他公款私存私放指未将资金收入、支出等经济活动纳入法定账目进行记载和核算，致使资金的运行完全脱离财务的统一核算和职能部门的监管。因此，我们认为“小金库”的核心要素在于违反法律法规、私存私放、逃避监管。

治理“小金库”工作历来是财政、财务监督检查的重要内容。特别是1995年国务院办公厅下发了《财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的意见》后，我省专门成立了清理检查“小金库”工作领导小组，依托省财务大检查办公室。重点对国有企业、集体企业、联营企业、企业集团、行政事业单位、社会团体和各种协会、学会，违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或

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未纳入预算管理的资金，进行清理检查。通过制定清理检查工作方案、宣传发动、设立举报电话、组织以财政、审计、银行部

关于治理“小金库”问题的调研报告

（财政厅国库处）

自落实财政部、审计署、中国人民银行?关于清理检查“小金库”的具体规定的通知?（财监字[1995]第29号，以下简称?通知?）以来，我省各级财政部门在治理“小金库”问题上取得了显著成效。但十多年来，随着我国经济和社会各个领域的飞速发展，各行政、企事业单位和社会团体等组织之间的经济往来呈现前所未有的多元化、复杂化，而相应的法律法规体系却未及时建立健全，一定程度上为“小金库”的滋生提供了新的环境和条件，给治理“小金库”工作带来了新的问题和挑战。结合近年我省治理“小金库”工作的实际以及此次调研所掌握的材料，现将有关情况汇报如下：

一、对“小金库”问题的基本认识与分析 （一）“小金库”含义的界定

1995年的?通知?曾经规定：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐匿的各种应交收入，或以虚列支出、资金返还等方式转移到本单位财务账外的资金，或私存私放不纳入财政预算管理的各项资金，均属“小金库”。

时至今日，虽然“小金库”滋生的环境和条件发生了变化，但这一规定仍是判定是否“小金库”的标准。

（二）“小金库”现状及特点

近年来，由于查处力度的增强，尤其是财政国库集中支付制度改革、非税收入收缴制度改革等

小金库政策、法规、治理方法

小金库专项治理程序与办法

王彦福

小金库政策、法规、治理方法

主要内容(7项)

小金库的概念 小金库治理的范围 小金库表现形式和存在形态 对“小金库”问题进行惩处的方式 治理小金库的方法和切入点 治理小金库程序 小金库存在的原因与危害

小金库政策、法规、治理方法

1 、基本概念 什么是“小金库”,如何认定“小金库”? “小金库”是民间俗语，反映国家的政治经济生活的一种现象，始于上世纪七十年代末财政部组 织清理的“小钱柜”,八十年代开展税收财务物 价大检查时开始俗称“小金库”。

小金库政策、法规、治理方法

基本概念 根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》(中办发 [2009]18号)(以下简称《意见》)的规定:

“小金库”是指：违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项 资金(含有价证券)及其形成的资产。

小金库政策、法规、治理方法

小金库的认定 认定是否属于“小金库”,关键看资金和资产是否列入符合规定的单位账簿。从现实情况看，许多财政违法行 为，其性质等同于“小金库”。如在往来科目中列收列

支；超范围、超标准发放奖金、津贴；公款旅游；请客、送礼等，但只要在国家规定的会

“小金库”治理与防范

一、单选题

1、违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的( )的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入“小金库”治理范围。 A．单位账簿 B．单位账户 C．单位报表 D．单位总账

A B C D 【正确答案】A

2、某企业在发工资时，账面上给职工发2 000元，职工实际拿到手的钱只有1 200元，中间部分就转入了“小金库”，该企业设立“小金库”的方式是（ ）。 A．截留主营业务收入

B．采取“多报少支”的方式 C．直接虚列支出名目 D．截留其他收入 【正确答案】B

\、某机关在某宾馆举办会议，共花费1.7万元，结算时拨付宾馆10.9万元,并将10.9万元支出以会议费名义开具发票报销，多付资金用于购买消费卡等，应认定该机关设立“小金库”（ ）万元。\A．1.7 B．9.2 C．10.9 D．12.6

【正确答案】B

4、企业类“小金库”的表现形式之一是截留其他收入设立“小金库”，下列不属于其他收入来源的是（ ）。

A．废品、废物、边角料的收入 B．固定资产变价收入 C．押金收入

D．销售货物收入 【正确答案】D

5、下列关于“小金库”

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小金库专项治理工作总结

全面贯彻中央企业“小金库”专项治理工作的总体要求和基本原则，严格按照中央企业“小金库”专项治理工作步骤，广泛动员，精心部署，认真组织，稳步推进，扎实开展“小金库”专项治理各项工作，自查自纠和落实整改存在的“小金库”问题，着力建立健全防治“小金库”的长效机制，取得明显成效。现将状况报告如下

根据相关的文件规定，我单位用心贯彻、落实“小金库”专项治理工作会议精神，认真、细致地开展“小金库”专项治理工作，在自查自纠工作中未发现存在私设“小金库”违法违纪问题，并透过自查自纠，进一步加强了我局各级领导和财务人员执行财经法律法规及有关规章制度的意识。现将自查自纠阶段工作报告如下

纪检局小金库专项治理工作总结

为认真贯彻落实中纪委、监察部、国家审计署和财政部关于治理“小金库”专项工作的要求，进一步规范卫生服务秩序，维护广大人民群众根本利益，根据县纪委、监察局、财政局、审计局关于印发《蒙山县“小金库”专项治理工作实施办法》及县卫生局关于印发《蒙山县卫生系统“小金库”专项治理工作实施方案》的通知精神，我中心开展了“小金库”专项治理自查自纠工作，现总结如下

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私设小金库落马案例

概念

“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。 来源

“小金库”资金（资产）来源众多，归纳起来，主要有以下13种：财政拨款；政府性基金收入；专项收入；行政事业性收费收入；罚没收入；国有资本经营收入；国有资源（资产）有偿使用收入；资产处置收入；资产出租收入；经营收入；利息收入；捐赠收入；附属单位上缴收入等。

案例一：东航前运控总经理设小金库落马 涉案金额上亿 祸起权力寻租

前述知情人士对施国峰犯案特点用“大胆”两字来形容。

飞行控制中心除掌握东航飞机调度职能外，还担负着利用东航机场降落的其他飞机的空中调度和地面服务职能。而随着公务机市场的兴起，很多私人飞机也需要进入地区航空公司序列进行保养。运行控制中心的权力由此开始显现。

据悉，施国峰不仅截留、私扣公务机的调度服务费，甚至有些重要场合贵宾的专机服务费，也敢私自截留。

“有很多贵宾访问上海，专机组一般不自己采购油料和食品等物资，都是委托施国峰这样的机构负责人去办此事。”上述知情人士说，办案人员曾发现，施国峰利用这种给专机服务的机会，截留专机服务费。

而随着东航公务机市场规模逐渐做

私设小金库落马案例

概念

“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。 来源

“小金库”资金（资产）来源众多，归纳起来，主要有以下13种：财政拨款；政府性基金收入；专项收入；行政事业性收费收入；罚没收入；国有资本经营收入；国有资源（资产）有偿使用收入；资产处置收入；资产出租收入；经营收入；利息收入；捐赠收入；附属单位上缴收入等。

案例一：东航前运控总经理设小金库落马 涉案金额上亿 祸起权力寻租

前述知情人士对施国峰犯案特点用“大胆”两字来形容。

飞行控制中心除掌握东航飞机调度职能外，还担负着利用东航机场降落的其他飞机的空中调度和地面服务职能。而随着公务机市场的兴起，很多私人飞机也需要进入地区航空公司序列进行保养。运行控制中心的权力由此开始显现。

据悉，施国峰不仅截留、私扣公务机的调度服务费，甚至有些重要场合贵宾的专机服务费，也敢私自截留。

“有很多贵宾访问上海，专机组一般不自己采购油料和食品等物资，都是委托施国峰这样的机构负责人去办此事。”上述知情人士说，办案人员曾发现，施国峰利用这种给专机服务的机会，截留专机服务费。

而随着东航公务机市场规模逐渐做

防治小金库相关知识

单选

1．已经开具发票存根连和发票登记薄，应当保存（A ）。保存期满，报经税务机关检验后销毁。A 5年

2．下列各项中，关于“小金库”发展态势的说法正确的有（ B ）。 B 来源更加繁杂，方式更加隐蔽

3．党政机关和事业单位“小金库”的表现形式不包括（ B ） B 摊派设立“小金库”

4．中央防治小金库治理建设，以下不是属于制度方面工作的是（B ） B 推行公务卡改革

5．中央防治小金库治理建设，以下不是属于教育方面工作的是（B ） B 财政管理制度改革

6．在坚决查处和纠正违纪违规问题的同时，要逐步建立和完善防治“小金库”的长效机制。以下不属于其要求的是（D ）D 更加注重猪肚建设

7．2009年4月23日中共中央办公厅,国务院办公厅联合印发了（ B ） B 《关于深入开展小金库治理工作的意见》

8.《中华人民共和国发票管理办法》发布的时间是（ D ） D 1993年12月12日

9.新修订的《中华人民共和国发票管理办法》实施细则（ B ） B 自2011年2月1日起施行

10.根据中共中央办公厅和国务院办公厅《关于深入开展治理“小金库”工作的意见》，“小金