基层食品安全执法存在问题

中国食品安全存在的问题及其对策

当前我国食品市场中的不安全因素贯穿于食品生产供应的全过程，且各类食品均存在安全隐患，食品安全法律体系、食品安全管理体制、食品安全标准体系等方面均存在问题；同时，食品安全的诸多环节的监管不到位、利益博弈不均衡、消费者信任缺失、法规条文不统一；此外，食品生产企业的缺乏社会责任和消费者对于食品安全问题的关注度和维权意识也有待提高。这些都导致食品安全风险大幅增加，食品行业道德水平下降，国民对政府和食品行业的信任度急剧下降，食品消费者时时处于担忧和恐惧环境中。

一、中国食品安全存在的问题

(一)食品污染严重及过量使用食品添加剂

初级农产品源头污染仍然较重，有的产地环境污染，污水灌溉。滥用甚至违禁使用高毒农药，有的饲养牲畜滥用饲料添加剂，非法使用生长激素甚至“瘦肉精”，在水产养殖中乱用氯霉素和饲料添加剂，造成蟹、虾、鱼等质量下降（刘6）。我国的七大水系、湖泊、水库、部分地区的地下水和近岸海域已受到不同程度的污染。另外，农药、兽药的滥用导致农产品和禽畜产品中有毒有害物质残留量高、源头污染严重。

另外，添加剂的大量使用，一些生产者或者销售者，为了片面追求产量和利润，非法或者不适当地使用化学药剂，降低成本，忽视了

消费者的利益。更

评分＿＿＿＿＿＿ 日期＿＿＿＿＿＿

湘潭大学文化素质教育自修课

专题读书论文（体会）

课 程 名 称： 战略创新思维

专题读书论文（体会）： 食品安全问题及其创新性解决对策 指 导 老 师： 肖湘雄 副教授

姓 名 夏海超 学 号 2010800706 班级名称 工程力学一班 学院名称 土木工程与力学学院 交阅时间 2011-4-16

湘潭大学教务处制

摘要：

在我们的生活中，存在着各种各样的食物。在提倡绿色食品、健康食品的今天，还是有一些食品存在严重安全隐患。接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。

关键词：食品安全 安全监管 防患未然 一、近两年食品安全事件：

2010年9月1日下午，湖南金浩茶油股份有限公司在其公司官方网站发表《致广大消费者致歉信》，承认该公司9个批次纯茶油产品存在问题，并于2010年3月20日进行过第一次全面召回。

2010年8月24日，南京市药监局副局长华文向媒体通报，到当日为止共收治横纹肌溶解症病例18例，发病前均食

评分＿＿＿＿＿＿ 日期＿＿＿＿＿＿

湘潭大学文化素质教育自修课

专题读书论文（体会）

课 程 名 称： 战略创新思维

专题读书论文（体会）： 食品安全问题及其创新性解决对策 指 导 老 师： 肖湘雄 副教授

姓 名 夏海超 学 号 2010800706 班级名称 工程力学一班 学院名称 土木工程与力学学院 交阅时间 2011-4-16

湘潭大学教务处制

摘要：

在我们的生活中，存在着各种各样的食物。在提倡绿色食品、健康食品的今天，还是有一些食品存在严重安全隐患。接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。

关键词：食品安全 安全监管 防患未然 一、近两年食品安全事件：

2010年9月1日下午，湖南金浩茶油股份有限公司在其公司官方网站发表《致广大消费者致歉信》，承认该公司9个批次纯茶油产品存在问题，并于2010年3月20日进行过第一次全面召回。

2010年8月24日，南京市药监局副局长华文向媒体通报，到当日为止共收治横纹肌溶解症病例18例，发病前均食

浅析《食品安全法》在实践运用中存在的几个盲点

《食品安全法》实施以来，在保证食品安全、保障公众

身体健康和生命安全方面起到了积极的作用，但在近几年的执法过程中，我们执法人员不断的应用、摸索、总结，总觉得《食品安全法》与处罚法及强制法之间在某些内容的衔接上存在一些瑕疵，现就其瑕疵之处浅谈自己的几点看法，有望共同探讨。

行政执法，是指拥有国家行政管理职权的机关或组织执行法律行驶行政管理职权，履行法定职责，管理社会行政事务活动，它可以分为六个基本环节，即行政主体、行政权限、执法目的、执法程序、执法证据、法律依据。

我们先从执法的角度探讨一下《食品安全法》与《行政处罚法》及《行政强制法》当中的程序问题，因为程序是执法的生命，程序不合法即一切不合法。

一、行政执法程序

现有的行政法律体系中没有专门的单行的行政程序法，只是在《行政处罚法》中第３１、３２条、３６至４１条中规定了行政执法的程序，由于《食品安全法》不适用于简易程序，所以对于《行政处罚法》中第３３至３５条之间关于简易程序的规定不多言，现行的《食品安全法》关于执法程序也只有７７至８１条有规定，发生食品安全事故处臵程序也只有７１条至７５条有规定，执法程序表述过于笼统，在实践中很难操作。

1

因上述所

食品安全

ＶａｌｕｅＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ

２４９

我国食品安全现状及存在的问题

ＴｈｅＳａｆｅｔｙＳｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄＰｒｏｂｌｅｍｓｏｆＣｈｉｎｅｓｅＦｏｏｄ

丁卓丽Ｄｉｎｇ

Ｚｈｕｏｌｉ

（淮北市质量技术监督局，淮北２３５０００）

（ＨｕｍｂｅｉＭｕｎｉｃｉｐａｌＱｕａｌｉｔｙａｎｄＴｅｃｈｎｉｃａｌＳｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎＯｆｆｉｃｅ，Ｈｕｍｂｅｉ２３５０００，Ｃｈｉｎａ）

摘要：我国食品安全问题比较严重，有关的食品安全事件时有发生，对社会经济的发展与消费者健康构成了巨大威胁。而影响食品安全的主要原因表现为：化学品污染．微生物污染以及食品新技术和新资源的应用带来的挑战，面对如此严峻的食品安全问题，需要建立健全一套完整的食品安全监管体系，最终保障消费者的食品安全。

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｐｒｏｂｌｅｍｏｆＣｈｉｎｅｓｅｆｏｏｄｓａｆｅｔｙｉｓｍｏｒｅｓｅｒｉｏｕｓ．Ｆｏｏｄｓａｆｅｔｙ—ｒｅｌａｔｅｄｉｎｃｉｄｅｎｔｓｈａｖｅｏｃｃｕｒｒｅｄｏｆｔｅｎ，ｗｈｉｃｈｓｏｅｉｏ—ｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄａｎｄｔｈｅｃｈａｌｌｅｎｇｅｓｏｆｕｓｉｎｇｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｆｏｏｄ

ｎｅｗ

ｐｏｓｅｓ

ａ

ｍａｊｏｒｔｈｒｅａｔ

ｔｏ

ｔｏｔｈ

学校食堂的食品安全问题 高校食品安全存在的主要问题 高校食堂是学校教学、 科研和生活的组成部分， 担负着为师生提供饮食保障

的重要任务。目前，大中专院校食堂经营的主要模式有： 一是学校成立餐饮服务中心，该中心归后勤部门管理， 工作人员从社会上聘

任，经营上实行自负盈亏。 二是学校提供设施，

以租赁或承包方式从社会上聘请餐饮公司经营。 在引入

社会化服务后，食堂饭菜的品种、质量、价格等方面得到了改善，但是，原有的 食品安全理念和食品安全监管措施已经不能适应形势发展的需要 [2] 。 1

监督管理存在欠缺 许可发证

各学校均能做到日常食品安全自查管理， 在许可办证方面，普通高校食堂办 证率达 100%

，其次是中专技校为 96. 1%

。这说明仍有些中专技校由于食堂场地面 积、

食堂布局等按同样的许可标准难以达到发证条件， 因而造成部分学校食堂无 证经营 [2] 。

管理制度的建立存在欠缺

建章立制是做好食品安全工作的基础。 在国家有关食品安全法规制度的基础

上，要密切联系院校食品安全管理实际，建立与国家法规制度相衔接、可操作性 强的规章制度体系。

部分学校未建立和完善食品安全相关的管理制度， 忽视了从

重庆师范大学2011级《形势与政策》

调研报告

从食品安全事件看重庆市民对食品

消费状况的调研

指导教师：李青松 专业：电子信息科学与技术 学院：物理与电子工程学院

重庆师范大学

2012年6月

从食品安全事件看重庆市民对食品消费状况的调研

物理与电子工程学院2011级电子信息科学与技术专业

组长：谭欣(20110515819)

组员：程艽(20110515812)、韩思雨(20110515802)

李娴(20110515832)、谢小琴(20110515773)

张红(20110515817)、曾玲(20110515772)

张芸(20110515807)、李欢(20110515761)

指导教师：李青松

【引言】当今社会，随着经济的发展，健康无疑成为人们生活中更重要的主题，而食品安全更是重中之重的话题，它不仅关系到身体健康和生命安全，而且关系到经济的快速发展和社会的和谐稳定。 【摘要】国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全关系到国计民生，我们的责任重于泰山。 但是，近年来，食品安全事件频频发生。 “ 大头娃娃 ”

浅谈当前食品安全监管存在的问题及对策

当前一系列食品安全事件的相继出现，严重威胁着百姓的身体健康和生命安全，凸显了目前食品安全监管存在的不少漏洞。从基层食品安全监管的实际情况来看，有不少问题显得更为突出：

一、受消费水平的影响，群众安全意识淡薄。受消费水平和消费观念的影响，群众的消费取向主要是“价格优先”，购买食品首选价格“便宜”，一般不特别考虑食品安全问题。群众普遍缺乏食品安全方面的知识，对购买的食品是否是正规合格企业产品、是否过量使用色素、防腐剂等添加剂，是否符合食品安全相关强制性标准等，并不知道如何识别。另外，群众的自我保护意识较差，遇到自身权益受到侵害时，很多人不知道用法律武器来保护自己。还有一些价值较低的假冒伪劣小食品，维权成本高，经济不划算，也是群众不愿主张权益的原因之一。这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣食品提供了生存的土壤。

二、部门联系松散，联合监管存在真空。目前在县级食品安全监管工作中涉及到质监、工商、卫生、农业等多个部门。在具体的监管工作中，实行的是分环节监管，养殖、生产、流通、餐饮等环节分别由农业、质监、工商、卫生等部门管理，但是每一个监管部门管辖环节具体界定及各个环节的相互衔接还不够明确。

食品安全问题

最近一段时间，食品安全问题频发，这些事件让我们触目惊心，“假羊肉”、“毒奶粉”、“毒生姜”等重大食品安全事件仍然此起彼伏。直观地看，食品安全事故大量发生固然与相当一部分食品生产者基本道德沦丧和法制基准缺失直接相关，但如此大范围、高频度的“扎堆”出现食品安全事故，不得不引发我们进行深层次的思考。我们对食品安全已过放纵，对企业监管不够，对食品安全加大监管力度已刻不容缓。

学生奶 挤出来像“豆腐渣”

驻马店泌阳县出现学生定的奶，每盒流出的都是豆腐渣状的半固体白色奶液。该

奶系属维维乳业有限公司生产，产地是江苏徐州。该事件发生后，该县立马停止了该奶的发放，时间也在紧张调查中。

劣质牙签肉，畅销郑汴两地

外表金黄、口感酥脆、价格便宜的牙签肉，历来是小学生们喜爱的零食，它也经常出现在学校附近的熟食店或小卖部里。但有些牙签肉是在臭气熏天的作坊里，用病死鸡、猪的肉做成的。

3月31日下午，郑州市金水路派出所治安一中队民警接到市民举报称，柳林镇杨金路新村，有黑作坊往外运送劣质牙签肉。

7名民警下午5时许赶到新村。一栋民房内，竖起的一根烟囱正在冒烟。民警推开虚掩的大门冲了进去：一座黑乎乎的炉子烧得正旺，几名穿靴子的工人正忙着加工肉串。200多平方米

我国食品安全监管体制存在的问题及对策

摘 要：现阶段，我国食品安全现状不容乐观，特别是近年来“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”等重大食品安全事件的频频发生，更是引起了社会公众对食品安全的担心和顾虑。正所谓“民以食为天、食以安为先”，食品安全问题关系着社会大众的饮食安全和身体健康，也关系着社会经济的稳定和发展，在目前食品安全现状十分严峻的情形下，探讨我国食品安全监管体制存在的问题并提出合理有效的对策，对于推动我国食品安全监管体制改革和完善就具有极其重要的理论和现实意义。

本文按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路进行布局，首先在现阶段我国食品安全问题频频发生的情况下，提出我国食品安全监管体制存在的主要问题，其次结合最近发生的河南双汇“瘦肉精”事件进行详细分析；最后从完善我国食品安全监管法律和制度体系，加强综合协调，明确监管职责界面，增加食品安全监管执法效力，加强媒体公众舆论等组织的有效监督和约束等方面提出完善我国食品安全监管体制的对策。

关键词：食品安全；监管体制；问题；对策

目 录

引 言 ..................................................... 4 一、食品安全相关概念综述 ...