土地征收后农民应享受哪些保障?

论土地征收中农民利益的保障

张 禄 强 序言

我国的土地征收是指为国家为了社会为了公共利益的需要，依照法定程序，将农民集体所有土地转变为国家所有，并给以农村集体经济组织和农民个人相应的补偿。伴随着我国工业化、城市化的不断加快，城市建设用地越来越多的依靠土地征收的方式满足。目前全国失地农民数量已接近4000万人，每年围绕农村土地土地征收中引发的冲突占了中国群发冲突的很大比重，表明失地农民的生存发展已是政府与社会面临的重要课题和挑战。

政府和某村委会在村民完全不知情的情况下,征用胜利村141.8亩地,其中四组被征地71.5亩,名目是建设所谓的“广场”,同年10月该块地却出现在当地媒体,以40.6万/亩向社会公开出让,其转让价格几乎是补偿给村民价格的10倍。随后,佳美房地产开发有限公司以5768万元的最高价取得了这块土地的使用权。就这样,某政府以建设广场名义征用的耕地,转眼成了商品房建设用地,而四组村民同样没能拿到一分钱,甚至连白条也没见到。村民为了要回自己应有的征地款,几年来奔波与镇政府、市政府甚至省政府之间,但直到今天,他们仍没拿到一分钱。

案例中某政府和某村委会在村民完全不知情的情况下，把农民赖以生存的耕地征作为城市化用地，建

摘要：随着土地流转的不断深化，农民养老保险制度建设是摆在我们面前的一个重大课题。本课题在分析了土地流转政策下“土地换保”的现实意义的基础上，进一步提出土地流转制度下“土地换保”制度的设计和实施的配套措施。

关键词：“土地换保”；土地流转；农民养老保障

家庭联产承包责任制使农村土地的经营权从所有权中分离出来，在促进农业和农村经济发展的同时，也因为“一家一户”的分散经营和“小而全”的传统生产方式，限制了农产品生产规模的扩张。同时也制约了农业规模经济的发展，难以适应当前农业市场化、国际化的要求。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，建立健全农村土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农村以各种形式流转土地承包经营权。土地流转是对家庭联产承包经营责任制的补充与深化。家庭承包制是“分”土地，土地流转是“合”土地。土地流转把农村土地从“分”往“合”方面引导，从分散经营向规模经营发展。随着土地流转的不断深化，农民养老保险制度的建设是摆在我们面前的一个重大课题。土地流转促进养老保障，养老保障的完善也促进土地流转，两者相互促进，相互作用。虽然国家没有统一的政策，但是在很多地方，尤其是东部经济发达地区已经逐渐改

摘要：随着土地流转的不断深化，农民养老保险制度建设是摆在我们面前的一个重大课题。本课题在分析了土地流转政策下“土地换保”的现实意义的基础上，进一步提出土地流转制度下“土地换保”制度的设计和实施的配套措施。

关键词：“土地换保”；土地流转；农民养老保障

家庭联产承包责任制使农村土地的经营权从所有权中分离出来，在促进农业和农村经济发展的同时，也因为“一家一户”的分散经营和“小而全”的传统生产方式，限制了农产品生产规模的扩张。同时也制约了农业规模经济的发展，难以适应当前农业市场化、国际化的要求。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，建立健全农村土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农村以各种形式流转土地承包经营权。土地流转是对家庭联产承包经营责任制的补充与深化。家庭承包制是“分”土地，土地流转是“合”土地。土地流转把农村土地从“分”往“合”方面引导，从分散经营向规模经营发展。随着土地流转的不断深化，农民养老保险制度的建设是摆在我们面前的一个重大课题。土地流转促进养老保障，养老保障的完善也促进土地流转，两者相互促进，相互作用。虽然国家没有统一的政策，但是在很多地方，尤其是东部经济发达地区已经逐渐改

关于土地征收中农民的情感补偿的思考

摘要：伴随着城镇化村改居工程的迅速发展，土地征收催生了大量的失地农民，农民应该依法享受到全方位的补偿，但是目前我国的土地征收补偿还主要集中在物质给予这一方面，对失地农民的情感变化甚少关注，根据马斯洛的需求理论，失地农民在接受土地补偿款的同时，其内心也会出现失落、无助等情感损失。本文将对失地农民的情感变化及补偿措施予以分析。

关键词：土地征收 失地农民 情感变化 一、基本概念 （一）“村改居”社区

通常还被称作“农转非”其变化的具体过程是在原有传统自然村村委会的基础上，通过改建基层组织、变更村民身份等，实现“村改居”后的社区服务公共化、居住城市化等目标。转变的一般条件有：社区不再以纯农业生产为主，社区农民不再完全从事原有耕作性质的体力劳动，有至少三分之二的农民不再从事生产劳动，不再以农产品收入作为主要的经济来源。 （二）失地农民

本文所讲的失地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩，同时搬迁上楼的?r

民。

二、失地农民情感损失分析 （一）土地补偿现状

根据《土地管理法》第47条的规定，征收土地的，土地补偿费和安置补助

《乐清市征收农民集体所有土地管理办法》

（修订草案）

第一章 总 则

第一条 为规范征收土地工作，合理确定征地补偿标准和安置方式，依法征收农民集体所有土地，保护被征收土地的农村集体经济组织和农民的合法权益，根据?中华人民共和国土地管理法?、?中华人民共和国土地管理法实施条例?、?浙江省实施〖中华人民共和国土地管理法〗办法?、?国务院关于深化改革严格土地管理的决定?、?浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法?等有关规定，结合乐清市实际，制定本办法。

第二条 本市范围内征收农民集体所有土地适用本办法。

大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 市人民政府对本市农民集体所有土地实行统一征收，通过货币、基本养老保障等途径，对被征收集体所有土地的农民实行补偿和安置。

第四条 市国土资源部门负责统一征收农民集体所有土地的管理和监督工作。

市财政部门负责征地相关资金的收支管理工作。

市劳动和社会保障部门负责被征地农民基本养老保障资金的测算、参保业务办理和就业促进工作。

市农业（林业）部门负责征地补偿费使用、分配情况的监督和有关纠纷的处理。

市民政、监察、公安、审计等部门应当按

平阳县人民政府文件

平政发〔2008〕215号

平阳县人民政府

关于印发平阳县征收农民集体所有土地

管理办法的通知

各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

《平阳县征收农民集体所有土地管理办法》已经县人民政府第27次县长办公会议研究同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○○八年十二月二十六日

平阳县征收农民集体所有土地管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范土地征收工作，合理确定征地补偿标准和安置方式，依法征收农民集体所有土地，保护被征收土地的农村集体经济组织和农民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）等有关法律、法规、政策规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于平阳县行政区域内征收农民集体所有土地行为。

国家重点工程建设项目征收农民集体所有土地的补偿费标准和移民安置办法，法律、法规、政策另有规定的，从其规定。

第三条 平阳县人民政府对被征收集体所有土地的农民实行货币、返

《乐清市征收农民集体所有土地管理办法》

（修订草案）

第一章 总 则

第一条 为规范征收土地工作，合理确定征地补偿标准和安置方式，依法征收农民集体所有土地，保护被征收土地的农村集体经济组织和农民的合法权益，根据?中华人民共和国土地管理法?、?中华人民共和国土地管理法实施条例?、?浙江省实施〖中华人民共和国土地管理法〗办法?、?国务院关于深化改革严格土地管理的决定?、?浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法?等有关规定，结合乐清市实际，制定本办法。

第二条 本市范围内征收农民集体所有土地适用本办法。

大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 市人民政府对本市农民集体所有土地实行统一征收，通过货币、基本养老保障等途径，对被征收集体所有土地的农民实行补偿和安置。

第四条 市国土资源部门负责统一征收农民集体所有土地的管理和监督工作。

市财政部门负责征地相关资金的收支管理工作。

市劳动和社会保障部门负责被征地农民基本养老保障资金的测算、参保业务办理和就业促进工作。

市农业（林业）部门负责征地补偿费使用、分配情况的监督和有关纠纷的处理。

市民政、监察、公安、审计等部门应当按

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附表一

土地征收补偿标准

单位：元/亩

注： 1、据统计局2008年年鉴统计，2008年末新邵人口数为758076人，耕地总量为42.27万亩(详查为53.62万亩)

2、耕地青苗补偿费按一年产值的一半计算。没有青苗的不予青苗补

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偿。

附表二

零星果木、树木补偿标准

单位：元/株

说明：

1、各种树木由株组成一蔸的，只按一株补偿。

2、自然生长的各种树苗，一律不按树林计算补偿，按茅柴处理。

3、已补偿的树木、竹类等由所有者自行砍伐，用地单位要保留的，按此标准二倍征购。

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附表三

特种经济作物补偿标准

单位：元/亩

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附表四 征地房屋拆迁补偿标准

单位：元/m

2

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说明：

上述房屋主要特征中的子目录，如有增减，按有关规定增减补偿。几

个主要缺项核减系数标准按附件10执行；层高在上述标准增减10cm以内的，不增减补偿；层高增减超过10cm以上的，每增减10cm,其补偿标准增减1%。

附表五

非住宅房屋拆迁的经营损失补偿

不错的

民政工作相关政策

1、申请低保时要提供哪些材料？

答：需要提供的资料有：户口簿、家庭成员的居民身份证、家庭成员全部实际收入证明、房地产证，申请前一年家庭日常生活费用支出凭证以及其他相关材料的原件和复印件。

2、申请低保向哪里申请？

答：由户主向户籍所在地的（村）居民委员会、街道办事处或乡(镇)人民政府提出申请低保申请。

3、哪些人可以享受农村低保救助？

答：（1）必须具有非农业户口；

（2）共同生活的家庭成员年人均收入低于农村居民最低生活保障标准的；

（3）家庭实际生活水平低于农村居民最低生活保障标准的；

4、有哪些情况不能享受低保救助? 答：（1）拥有并使用机动车、空调器、家用电脑等非基本生活必需消费品的； （2）三年内新购买商品房或者自建房屋的（国家征用土地的拆迁户除外）；

（3）家庭日常生活消费水平明显高于当地居民最低生活保障标准的； （4）共同生活的家庭成员中有在行政事业单位和经济效益较好的企业单位工作的；下岗职工已重新上岗或再就业的，月人均收入高于低保标准的；

（5）在就业年龄内有劳能力（在校就读学生除外），经公共就业服务机构或者社区居民委员会一年内两次介绍或指导就业，无正当理由拒绝就业的；

（6）因违法犯罪正在服刑的；

（7）有法定

《土地管理法》对农民被征用土地应获得的补偿是怎样规定的？

土地征用是国家、集体、个人之间发生的因公共利益需要，依照法律规定的程序和补偿原则、补偿标准、安置办法，将集体土地所有权转为国家所有的一种行政行为。这就是说，土地征用带有一定的强制性、必要性和补偿性。从各地土地征用的工作实践看，既要防止克扣、压低征地补偿费用，损害农民利益；也要防止被征地单位和群众漫天要价、谎报地类、扩大面积和有关部门借征地之名“搭车收费”，加重用地单位负担。依据《土地管理法》第四十七条规定，征用土地的补偿费主要包括：

1、土地补偿费。土地补偿费是国家建设征用地时，为补偿被征地单位的经济损失而向其支付的款项。

（1）征用耕地（包括菜地）的补偿费标准为该耕地被征用前3年平均年产植的6 10倍。年产值按被征地前3年平均产量和国家规定的价格计算。大中型水利水电工程建设征用耕地的补偿费标准，为该耕地征用前3年平均产值的68倍。大型防洪、灌溉及排水工程建设征用耕地的，其土地补偿费还可以低于上述

标准。

（2）征用其他土地的土地补偿费的标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费的标准规定。

（3）征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。具体标准由各省、自治