西方公务员制度的产生发展与变革

西方公务员制度的确立与发展教案

2014级行政管理一班 第一组

主要知识：

1.西方公务员制度的建立和完善

2．现代西方公务员制度面临的问题和针对这些问题进行的改革的内容与方向 3.对我国的借鉴

1 西方公务员制度的建立与完善 A.社会经济背景

西方国家相继完成了工业革命后，新资产阶级的经济地位显著提高。为了达成他们的经济利益，保护私有产权和市场竞争他们面对恩赐官职制（君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制

度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。英国，在封建社会中一直实行恩赐制。在等级君主制下，国王以恩赐的方式分封大小诸侯，君主和各诸侯以恩赐的方式任命自己的下属官吏。在君主专制制下，国王集立法权和行政权于一身，政府各级官吏由国王及其枢密大臣亲自任免。资产阶级革命胜利后，国王及其枢密大臣在很长一段时间里，仍保有任免政府官吏的实权，即所谓“恩赐官职”权。18世纪80年代后，虽然规定文官录用要先由各部门负责人或高级官员推荐，再由国王、首相任命，但最后决定权仍然掌握在国王和首相手里。直至19世纪中叶实行文官制度之后，恩赐制才被废除。）”和

“政党分赃制

我国公务员制度的发展创新

提要：《公务员法》是我国建国50多年来第一部关于干部人事管理总章程性质的法律。该法立足于中国国情，在价值取向、制度设计等方面，着力解决公务员制度的主要问题；以《国家公务员暂行条例》的基本制度为基础，在继承中进行了发展创新。

关键词：公务员法 制度 创新

2005年4月27日，十届全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）。这是我国建国以来第一部关于干部人事管理总章程性质的重要法律。公务员法坚持从中国国情出发，吸收了多年来我国干部人事管理改革的成果，充分体现了党的干部路线、方针和政策；同时，又借鉴了国外公务员制度的成功经验。它保持了公务员制度的连续性，以《国家公务员暂行条例》（以下简称《暂行条例》）为基础，在继承中发展，进行了一系列制度发展和创新，构筑了具有中国特色的公务员制度。 一、 从我国实际出发，科学界定了公务员的范围。

公务员的范围是公务员法中必须首先解决的问题。从世界范围来看，世界上没有相同的公务员范围，各个国家都是根据本国的国情和人事管理的一般规律来确定公务员的范围。就我国来说，科学界定公务员的范围，一方面，必须从中国的国情出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度，有利

公务员制度教程

练习题

第一、二章 公务员制度概述 公务员权利与义务

一、填空题

1、＿＿＿＿＿ 是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。 2、在我国，中国共产党是执政党，民主党派是参政党而非 ＿＿＿＿＿ 。 3、公务员包括 ＿＿＿＿＿ 机关工作人员，这是由中国特色的公务员制度的一

个重要特点。

4、西方国家公务员实行“两官分途”。“两官”是指 ＿＿＿＿＿ 类公务员和事

务类公务员。

5、党政机关干部的职位全部实行＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

6、现代公务员制度最早起源于 ＿＿＿＿＿ ，至今已有150年的历史。

7、＿＿＿＿＿ 体现了“任人唯贤”和“奖优罚劣”的思想，实现了担任政府

职位机会均等的原则，有利于最大限度地跳动公务员的积极性。

8、 按照我国现行干部管理体制，综合性公务员管理机构即 ＿＿＿＿＿ 和政

府人事部门。

9、＿＿＿＿＿ 是实现公平竞争的前提，也是落实群众知情权、参与权、监督权

的保证。

10、公务员管理的平等主要是 ＿＿＿＿＿。

11、监督约束与 ＿＿＿＿＿ 并重，是公务员制度的一项基本原理，也是管理

的本质特征之一。 12、公务员的＿＿＿＿＿ 通常是指公务员行使职务权利、履行职务职责的活动。 13、

公务员制度教程

练习题

第一、二章 公务员制度概述 公务员权利与义务

一、填空题

1、＿＿＿＿＿ 是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。 2、在我国，中国共产党是执政党，民主党派是参政党而非 ＿＿＿＿＿ 。 3、公务员包括 ＿＿＿＿＿ 机关工作人员，这是由中国特色的公务员制度的一

个重要特点。

4、西方国家公务员实行“两官分途”。“两官”是指 ＿＿＿＿＿ 类公务员和事

务类公务员。

5、党政机关干部的职位全部实行＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

6、现代公务员制度最早起源于 ＿＿＿＿＿ ，至今已有150年的历史。

7、＿＿＿＿＿ 体现了“任人唯贤”和“奖优罚劣”的思想，实现了担任政府

职位机会均等的原则，有利于最大限度地跳动公务员的积极性。

8、 按照我国现行干部管理体制，综合性公务员管理机构即 ＿＿＿＿＿ 和政

府人事部门。

9、＿＿＿＿＿ 是实现公平竞争的前提，也是落实群众知情权、参与权、监督权

的保证。

10、公务员管理的平等主要是 ＿＿＿＿＿。

11、监督约束与 ＿＿＿＿＿ 并重，是公务员制度的一项基本原理，也是管理

的本质特征之一。 12、公务员的＿＿＿＿＿ 通常是指公务员行使职务权利、履行职务职责的活动。 13、

（二）案例使教学手册

深圳市公务员聘任制变革之路

一、教学目的与用途

本案例可以被应用到《国家公务员制度》与《公共部门人力资源管理》课程中的公务员选用制度等部分如将本案例应用于其他课程教学安排需要做相应调整，本案例使用说明可做参考。 1．适用的课程

本案例适用于《国家公务员制度》、《公共部门人力资源管理》等课程。也可作为《公共管理》与《行政管理》课程的辅助案例。 2．适用的对象

本案例适用对象包括公共管理硕士（MPA）、行政管理硕士和其他公共事务管理类研究生、高年级公共管理专业本科生。 3． 本案例教学目标规划 （1） 知识与技能目标

本案例在《国家公务员制度》、《公共部门人力资源管理》等课程中覆盖的知

识点有：

① 公务员的权利与义务 ② 公务员职位分类 ③ 公务员考试录用

④ 公务部门人力资源的“选用育留” （2）方法与过程目标

本案例在《国家公务员制度》、《公共部门人力资源管理》等课程中包含的

方法与过程目标有：

① 通过对深圳市公务员聘用制的研究，学习分析制度变革背后的原因及相

互关系；

② 通过对深圳市公务员聘用制改革过程的研究，学习分析制度变革的路径，

使学生们掌握对制度变革的综合分析能力；

（3）情感态度与价值观目标

本案例在《国

国家公务员制度

参考书：1、《国家公务员制度教程》主编：舒放 王克良 中国人民大学出版社2001 年版

2、《国家公务员制度自学辅导》主编：徐理明 北京理工大学出版社2002年版 3、《新编国家公务员读本》（修订本）张耀明主编 中央党校出版社 2002年版

第一章 绪 论： ......................................................................................................................................... 1

第二章、公务员的义务与权利 ....................................................................................................................... 7 第三章、公务员职位分类制度 .......................................................................................

(一) 单选题

1. 公务员考试( )年开始取消了分类考试，中央机关录用考试公共科目笔试为同一试卷。

2007 (A) 2006 (B) 2005 (C) 2003 (D)

参考答案： (A)

2. 《公务员法》将公务员考核等次划分为优秀、称职、( )和不称职四个等次。

良好 (A)

基本称职 (B) 中等 (C) 一般 (D)

参考答案： (B)

3. 英美两个国家的官吏制度改革，是以建立何种制度为开端的( )。

考试录用制度 (A)

政务官与事务官分离，事务官职务常任制 (B)

恩赐官职制 (C)

考试补缺制度 (D)

参考答案： (A)

4. 我国古代最早实行科举制度的朝代是( )。

隋朝 (A) 巍晋 (B) 两汉 (C) 唐朝 (D)

参考答案： (A)

5. 《公务员法》规定，公务员应当履行的义务是( )。

敢作敢当 (A)

为人民服务 (B)

实事求是 (C)

追求效率 (D)

参考答案： (B)

6. 公务员对于涉及本人的人事处理不服的，可以在接到处理决定之日

(一) 单选题

1. 公务员考试( )年开始取消了分类考试，中央机关录用考试公共科目笔试为同一试卷。

2007 (A) 2006 (B) 2005 (C) 2003 (D)

参考答案： (A)

2. 《公务员法》将公务员考核等次划分为优秀、称职、( )和不称职四个等次。

良好 (A)

基本称职 (B) 中等 (C) 一般 (D)

参考答案： (B)

3. 英美两个国家的官吏制度改革，是以建立何种制度为开端的( )。

考试录用制度 (A)

政务官与事务官分离，事务官职务常任制 (B)

恩赐官职制 (C)

考试补缺制度 (D)

参考答案： (A)

4. 我国古代最早实行科举制度的朝代是( )。

隋朝 (A) 巍晋 (B) 两汉 (C) 唐朝 (D)

参考答案： (A)

5. 《公务员法》规定，公务员应当履行的义务是( )。

敢作敢当 (A)

为人民服务 (B)

实事求是 (C)

追求效率 (D)

参考答案： (B)

6. 公务员对于涉及本人的人事处理不服的，可以在接到处理决定之日

中西方国家公务员制度比较

中西方国家公务员制度比较

上海海事大学 行政082 200810712044

内容摘要：近几年，随着公务员考试在我国异常火热，已然成为“千军万马过独木桥”的势头，公务员制度及其待遇问题成为了社会舆论的众矢之的。究竟我国的公务员制度完善与否，与西方国家比较优缺点又在哪里，我们不得不从各个方面来逐一审视。

正文：面对全球范围的公务员制度改革的潮流，如何立足于我国的国情，借鉴西方文官制度改革的经验与教训，推进我国公务员制度建设，便成为一个重要的理论与实践问题。

一、 就公务员制度的兴起来说，西方国家通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的公务员制度，追根溯源起来竟然来源于中国的古代科举制度，然其本身结合的是资本主义特色与历史背景，或是英美的恩赐官爵制，正当分赃制；或是德，法，日等国的帝国官僚制，封建制。而中国公务员制度是在改革传统干部人事制度和借鉴西方国家公务员制度的经验基础上，适应经济体制和政治体制改革的需要而逐渐建立和完善起来的，它延续了我国多年来的干部人事制度改革的新经验，又吸收借鉴了国外人事管理的有益做法。由此可见，这两种差异巨大的公务元选拔任用制度之间还是有着紧密不可分的关系。就其兴起来看，二者互相借鉴学习，取其精华去其糟

我国公务员制度的缺陷与改进

摘要：公务员制度中存在两方面的问题：一类是制度设计方面的问题，如党政不分、考核标准不当；另一类是制度实施中的问题，如滥发福利、选任问题。本文将结合《中国人民共和国公务员法》来简单分析我国公务员制度的不足，并提出若干改进措施。

关键词：公务员制度 缺陷 改进

目前在公务员制度中存在的问题大致可分为两类：一类是制度本身所存在的问题，可称之为“制度设计缺陷”；另一类是制度和政策在具体实施中所产生的问题，可称之为“制度实施缺陷”。其中，制度设计缺陷多涉及一些基础、核心的问题，改革起来难度较大，而制度实施缺陷相对来说改革起来则较为容易。

一、制度设计缺陷

1、党政不分，行政政治化。我国《公务员法》第四条规定，“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则”。由这条规定可以看出，同大多数西方民主国家不同，我国的公务员队伍是牢牢控制在中国共产党的手中的，这显然同我国的国情是相适应的。然而，这种政治过多渗透到行政中的现象，无疑会阻碍行政工作有效性的发挥。首先，这种体制容易使人们过多的关注公务员的政治面貌，而相对