政府和社会资本合作项目通用合同指南

政府和社会资本合作项目通用合同指南

【使用说明】

为规范政府和社会资本合作项目合同编制工作，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）有关要求，编制《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》。

一、编制原则

1.强调合同各方的平等主体地位。合同各方均是平等主体，以市场机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款约定并保障权利义务。

2.强调提高公共服务质量和效率。政府通过引入社会资本和市场机制，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给，提高公共资源配置效率。

3.强调社会资本获得合理回报。鼓励社会资本在确保公共利益的前提下，降低项目运作成本、提高资源配置效率、获取合理投资回报。

4.强调公开透明和阳光运行。针对项目建设和运营的关键环节，明确政府监管职责，发挥专业机构作用，提高信息公开程度，确保项目阳光运行。

5.强调合法合规及有效执行。项目合同要与相关法律法规和技术规范做好衔接，确保内容全面、结构合理、具有可操作性。

6.强调国际经验与国内实践相结合。借鉴国外先进经验，总结国内成功实践，积极探索，务实创新，适应当前深化投融资体制改革需要。

二、主要内

政府和社会资本合作项目通用合同指南

（2014年版）

目 录

使用说明 ................................................................................................. 6

第一章 总 则 ....................................................................................... 9

第1条 术语定义和解释 ............................................................... 9

第2条 合同背景和目的 ............................................................. 10

第3条 声明和保证 ..................................................................... 10

第4条 合同生效条件 .................................................

附件

甘肃省政府和社会资本合作项目

通用合同指南

2015年2月13日

甘肃省政府和社会资本合作项目

通用合同指南

(2015年版)

目 录

使用说明………………………………………………………2 第一章 总则…………………………………………………4 第二章 合同主体……………………………………………6 第三章 合作关系……………………………………………8 第四章 投资计划及融资方案………………………………10 第五章 项目前期工作………………………………………12 第六章 工程建设……………………………………………13 第七章 政府移交资产………………………………………16 第八章 运营和服务…………………………………………17 第九章 社会资本主体移交项目……………………………21 第十章 收入和回报…………………………………………22 第十一章 不可抗力和法律变更……………………………24 第十二章 合同解除…………………………………………25 第十三章 违约处理…………………………………………27 第十四章 争议解决…………………………………………27 第十五章 其他约定…………………………………………

PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合同范本（指南 ） （2014年版） 目 录

使用说明???????????????????????6 第一章 总 则.......................................9 第1条术语定义和解释..............................9 第2条合同背景和目的.............................10 第3条声明和保证.................................10 第4条合同生效条件...............................10 第5条合同构成及优先次序.........................10 第二章 合同主体......................................11 第6条政府主体...................................11 第7条社会资本主体...............................11 第三章 合作关系......................................13 第8条合作内容..

关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知

财金〔2014〕113号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。

附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）

财政部

2014年11月29日附件：

政府和社会资本合作模式操作指南

（试行）

第一章总则

第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。

第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政

关于印发政府和社会资本合作模式

操作指南（试行）的通知

财金〔2014〕113号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。

附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）

财政部

2014年11月29日

附件：

政府和社会资本合作模式操作指南

（试行）

第一章 总则

第一条 为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府 性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会 资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76

关于印发政府和社会资本合作模式

操作指南（试行）的通知

财金〔2014〕113号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。

附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）

财政部

2014年11月29日

附件：

政府和社会资本合作模式操作指南

（试行）

第一章 总则

第一条 为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府 性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会 资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76

河南省财政厅政府采购监督管理处

（项目名称）

河南省政府和社会资本合作项目

（PPP） 采购文件

采购人： （盖单位章） 采购代理机构：（盖单位章）

年月日

目录

第一章 采购邀请1 第二章 投标人须知3 投标人须知前附表4 1. 说明6 1.1 定义6

1.2 PPP项目采购须具备条件7 1.3 采购当事人7 1.4 合格的投标人7 1.5 项目概况8 1.6 采购需求8 1.7 费用承担8 1.8 保密9

1.9 现场考察及答疑会9 2. 采购文件9

2.1 采购文件的编制依据及组成9 2.2 采购文件的澄清和修改10 3. 投标文件10

3.1 投标的语言与计量10 3.2 投标文件的组成10 3.3 投标价格11

3.4 投标人资格证明文件11

3.5 投标人提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性的文件11

3.6 投标文件有效期11 3.7 投标保证金12 3.8 投标文件的编制12 4. 投标文件的递交13 4.1 投标文件的密封和标记13 4.2 投标文件的提交13 4.3 投标文件的修改与撤回13 5. 开标14

5.1 开标时间和地点14 5.2 开标14 6. 评审14

6.1 评审小组14 6.2

关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）

财金〔2014〕113号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。

政府和社会资本合作模式操作指南

（试行） 第一章 总则

第一条 为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。

第二条 本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

第三条

政府与社会资本合作（PPP）案例分析

1.政府与社会资本合作（PPP）的理论综述

PPP 模式全称是Public—Private—Partnership 模式，即政府为了提供公共产品或者服务，与社会资本以特许经营权模式或者其他方式形成一种合作关系，通过参与各方特别是政府和社会资本，从始至终都参与项目的设计、建造和运营，在项目公司共同占有股权的方式，减少信息不对称，实现投资收益共享，风险和责任共担，达到共赢的目的。PPP 模式的本质即政府提供政策支持和发挥监督职能，社会资本发挥资金支持和投资建设运营的专业能力，彼此发挥各自优势，合作共赢。在 PPP 模式中，社会投资者一般占有项目公司大部分股权，从而达到引进专业化管理，达到缓解政府资金压力、提高服务水平的目的。PPP 模式的核心是通过政府的全程参与，通过招标方式选择最优社会投资者，既达到不虚增项目建设和运营等环节的成本，又能保证公共事业的服务质量，保障社会大众的利益。

PPP有多种译法。如公私伙伴关系、公私合作伙伴模式、公私机构的伙伴合作、民间开放公共服务、公共民营合作制等。在欧美和世界上其他地区，尚未达成一致的准确解释，其相关实践正在发展中。

联合国发展计划署（1998）认为，PPP是指政府、