管道燃气实行特许经营

对管道燃气特许经营使用费的思考

城市管道燃气是重要的市政公用基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众的生活质量、城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。

随着我国西气东输工程的推进，使用管道燃气的城市越来越多，为了规范管道燃气行业的发展，维护人民群众的利益，保证燃气事业的安全运行，必须加强对该行业的监管，对管道燃气行业实行特许经营管理。在执行管道燃气特性经营制度过程中，涉及了很多的因素，而特许经营起使用费的收取是必须要考虑的一项重要内容。

特许经营权使用费主要的目的是为了支付建设主管部门对特许企业监管过程中发生的直接和间接飞扬，并对某些专项支出留存一定比例，专款专用。对特许经营权使用费的收取采用以下三种方法：第一，固定收费，约定在一定期限内每年固定缴纳一定的金额，在企业经营初期可以考虑给予一定的优惠；第二，比例收费，按管道燃气年销售额进行按比例收取，可以采用阶梯比例收费的办法，不同的销售范围采用的比例不同；第三，混合收费，把固定收费和比例收费结合起了使用，可以考虑在特许经营前期采用固定收费，在企业开始盈利后采取比列收费。

不管采取哪种收费方式，其收取应该最从以下原则：特

编号：_____________

城市管道燃气特许经营协议

甲 方：________________________________________________

乙 方：___________________________

签订日期：_______年______月______日

1

第一章 总则

1.1 为了规范 城市、地区管道燃气特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和 (地方法规名称)，由协议双方按照法定程序于 年 月 日在中国 省（自治区） 市签署本协议。

1.2 协议双方分别为：经中国 省（自治区） 市（县）人民政府授权（注：该授权可以通过以下二种形式，1、该人民政府发布规范性文件；2、该人民政府就本协议事项签发授权书），中国 省（自治区）

从司法判例看公共利益下的管道燃气特许经营权诉争 ——燃气企业需要面对一张普洛透斯的脸

丁天进 安徽世纪天元律师事务所

管道燃气特许经营权诉争发生原因很多，其中杀伤性最强的莫过于非法行政行为引起的诉争，即由政府一手操盘的“一女二嫁”。那么通过非法行政行为授予的管道燃气特许经营权是否一定无效呢？通过对最高院的有关司法判例分析来看，根据《行政诉讼法司法解释（2000年）》第58条有关“公共利益”的规定，裁判法院可能会确认行政行为违法，但不撤销，即因非法行政行为授予的管道燃气特许经营权有效，原合法获得管道燃气特许经营权企业可以主张行政赔偿，但丧失了管道燃气特许经营权。

一、案例概述

案例一：益民公司诉周口市政府及周口市发展计划委员会管道燃气特许经营权侵权纠纷一案。原告益民公司在2000年获得周口地区管道燃气特许经营权，在未被合法撤销的情况下，被告周口市发展计划委员会又将管道燃气特许经营权授予给第三人亿星公司。二审最高院作出（2004）行终字第6号《行政判决书》，认为：“虽然市计委作出……的行为存在适用法律错误、违反法定程序之情形，且影响了上诉人益民公司的信赖利益，但是如果判决撤销上述行政行为，将使公共利益受到损害”，所

前 言

城市管道天然气是重要的市政公用基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。

我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展，存在两大难题，一是建设资金缺口比较大，二是行业改革相对滞后，划域而治的管理体系还没有完全打破，要解决这两个难题必须实行市场化改革，而管道燃气特许经营制度则是实现市政公用事业市场化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城镇燃气设施建设和经营的主体，取得特许经营权的企业可以发挥其在资本市场上的融资能力和技术管理优势，解决项目建设所需资金，按时保质保量建设项目，向社会提供协议规定的产品服务，政府即按照特许经营协议进行监管，允许企业通过政府核定的价格收取经营所得，以获得回报，经营期满后再收回。因此可以说，特许经营的方式是这种完全按照市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又解决了政府管理体制改革中遇到的问题，是发展我国城镇燃气的必由之路。

我公司接受常熟市住建局的委托，为常熟市管道天然气特许经营项目编制实施方案，审慎地分析本项目的核心条件和关键问题，为常熟市住建局的决策提供参考，并为下一步特许经营

上海政府法制研究2007年第8期

机场特许经营法律制度的理论与实务

――以上海机场特许经营实践为基础的研究

●实施机场特许经营制度是我国机场业改革的大势所趋，是大

型基础设施投入产出形成良性循环机制的需要，有利于理顺机场经营公司与航空公司的关系，形成有序、高效的机场运营环境

●根据特许经营权的来源和性质的不同，可以将机场特许经营划分为两个基本层次：机场特许经营管理权和机场项目特许经营权，这两个基本层次权利的性质和特点也各不相同。

●上海机场实施特许经营需要解决的主要问题有：一是总体经

营管理模式方面的问题；二是实践的基础条件方面的问题，包括理论和法律依据问题、土地使用权转让带来的机场经营控制权的分散问题、机场集团公司与机场股份公司的关系问题以及特许经营项目价值评估机制缺失问题；三是机场土地使用权的处置方式方面的问题；四是项目专营的收费问题等。

机场特许经营法律制度的理论与实务

――以上海机场特许经营实践为基础的研究

课题组顾问: 吴念祖 谢天放 徐 强 李德润

赵晓光 张光辉 顾功耘 孙晓梅

课题组组长: 顾长浩

课题组副组长:江子浩 吴坚勇 顾海祥 赵海波 课题组成员: 李 剑 马贝艺 华志毅 陆 迅

上海政府法制研究2007年第8期

机场特许经营法律制度的理论与实务

――以上海机场特许经营实践为基础的研究

●实施机场特许经营制度是我国机场业改革的大势所趋，是大

型基础设施投入产出形成良性循环机制的需要，有利于理顺机场经营公司与航空公司的关系，形成有序、高效的机场运营环境

●根据特许经营权的来源和性质的不同，可以将机场特许经营划分为两个基本层次：机场特许经营管理权和机场项目特许经营权，这两个基本层次权利的性质和特点也各不相同。

●上海机场实施特许经营需要解决的主要问题有：一是总体经

营管理模式方面的问题；二是实践的基础条件方面的问题，包括理论和法律依据问题、土地使用权转让带来的机场经营控制权的分散问题、机场集团公司与机场股份公司的关系问题以及特许经营项目价值评估机制缺失问题；三是机场土地使用权的处置方式方面的问题；四是项目专营的收费问题等。

机场特许经营法律制度的理论与实务

――以上海机场特许经营实践为基础的研究

课题组顾问: 吴念祖 谢天放 徐 强 李德润

赵晓光 张光辉 顾功耘 孙晓梅

课题组组长: 顾长浩

课题组副组长:江子浩 吴坚勇 顾海祥 赵海波 课题组成员: 李 剑 马贝艺 华志毅 陆 迅

城市燃气特许经营协议规范文本GF20042502

GF20042502

城市燃气特许经营协议

城市燃气特许经营协议规范文本GF20042502

目 录

第一章 总 则 .......................................... 1 第二章 定义与解释 ...................................... 1 第三章 特许经营权授予和取消 ............................. 2 第四章 特许经营协议的终止 ............................... 3 第五章 燃气设施的建设、维护和更新 ....................... 4 第六章 供气安全 ........................................ 5 第七章 供气质量和服务标准 ............................... 6 第八章 收 费 ........................................ 6 第九章 权利和义务 ..................................

城市燃气特许经营协议规范文本GF20042502

GF20042502

城市燃气特许经营协议

城市燃气特许经营协议规范文本GF20042502

目 录

第一章 总 则 .......................................... 1 第二章 定义与解释 ...................................... 1 第三章 特许经营权授予和取消 ............................. 2 第四章 特许经营协议的终止 ............................... 3 第五章 燃气设施的建设、维护和更新 ....................... 4 第六章 供气安全 ........................................ 5 第七章 供气质量和服务标准 ............................... 6 第八章 收 费 ........................................ 6 第九章 权利和义务 ..................................

上海政府法制研究2007年第8期

机场特许经营法律制度的理论与实务

――以上海机场特许经营实践为基础的研究

●实施机场特许经营制度是我国机场业改革的大势所趋，是大

型基础设施投入产出形成良性循环机制的需要，有利于理顺机场经营公司与航空公司的关系，形成有序、高效的机场运营环境

●根据特许经营权的来源和性质的不同，可以将机场特许经营划分为两个基本层次：机场特许经营管理权和机场项目特许经营权，这两个基本层次权利的性质和特点也各不相同。

●上海机场实施特许经营需要解决的主要问题有：一是总体经

营管理模式方面的问题；二是实践的基础条件方面的问题，包括理论和法律依据问题、土地使用权转让带来的机场经营控制权的分散问题、机场集团公司与机场股份公司的关系问题以及特许经营项目价值评估机制缺失问题；三是机场土地使用权的处置方式方面的问题；四是项目专营的收费问题等。

机场特许经营法律制度的理论与实务

――以上海机场特许经营实践为基础的研究

课题组顾问: 吴念祖 谢天放 徐 强 李德润

赵晓光 张光辉 顾功耘 孙晓梅

课题组组长: 顾长浩

课题组副组长:江子浩 吴坚勇 顾海祥 赵海波 课题组成员: 李 剑 马贝艺 华志毅 陆 迅

第1章 特许经营概述

1.1 特许经营的起源与定义 1.1.1 特许经营的起源 1.1.2 特许经营的定义

1.2 特许经营的本质与类型 1.2.1 特许经营的本质 1.2.2 特许经营的类型

1.3 特许经营的“四化”运作原则 1.3.1 专业化 1.3.2 标准化 1.3.3 简单化 1.3.4 差异化

1.4 我国特许经营的现状与发展

1.4.1 我国特许经营的总体发展状况 1.4.2 我国特许经营发展的一些症结 1.4.3 我国特许经营的发展趋势 1.4.4 我国今后发展特许经营之路

1.4.5 我国特许经营企业持续健康发展的基本条件 1.4.6 我国特许经营的前景展望 思考与练习

第2章 特许经营的经营分析 2.1 特许经营的经营优势分析 2.1.1 特许经营对特许人的优势 2.1.2 特许经营对受许人的优势 2.1.3 特许经营对社会的优势 2.2 特许经营的经营劣势分析 2.2.1 特许经营对特许人的劣势 2.2.2 特许经营对受许人的劣势 2.3 特许经营成功的时机

2.3.1 特许经营机会的多样性 2.3.2 特许经营成功的要素 2.3.3 发展特许经营的时机 2.3.4 发展特许经营的重点 思考与练习

第3章 特许经营