建设工程质量管理条例属于行政法规还是部门规章

关于企业年度财务会计报告法定审计制度有关问题的研究

新《公司法》施行以来，不少会员对企业财务会计报告法定审计制度问题存在疑惑，希望协会能就此问题进行研究，与有关部门进行协调加以明确。为此，我们对我国企业年度财务会计报告法定审计制度的历史进行了简要回顾，对现行法律法规的有关规定进行梳理，在此基础上得出如下结论，在我国，企业年度财务会计报告法定审计制度经历了一个发展过程，目前已经基本形成了法定审计制度的框架体系。

一、企业年报审计的历史沿革与法律规范 （一）总体情况

截至2006年10月底，我们检索到与注册会计师参与企业年度审计工作有关的法律法规共48件，包括法律、行政法规、部门规章和其他规范性文件。

自1979年我国注册会计师制度恢复重建后，注册会计师最初的业务涉及三资企业设立的注册资本金、年度报表以及纳税申报情况的审验。1992年我国资本市场建立以后，注册会计师的业务开始拓展到对公开发行股票公司的财务报告进行审计。1993年，《股票发行与交易管理暂行条例》及《公司法》发布后，注册会计师开始介入公司年度财务报告进行审查验证，对上市公司年度财务报告进行审计。从1996年开始，财政部按照国务院的要求，大力推动财政体制改革和财政职能转变，不再对企业直

中华人民共和国建设工程质量管理条例

第一章 总则

第一条 为了加强对建设工程质量管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本条例。

第二条 凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

第三条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。

第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。

第五条 从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。 县级以上人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。

第六条 国家鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。 第二章 建设单位的质量责任和义务

第七条 建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。 建设单位不得将建设工程肢解发包。

第八条 建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的

如何区别国务院部门规章与部门规定

行政诉讼法规定，人民政府审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章。依此规定，国务院部、委规章是特指国务院部、委根据法律和国务院的决定、命令制定、发布的规章。而按照1990年2月18日国务院发布《法规规章备案规定》，规章包括部门规章和地方人民政府规章，其中部门规章是指国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内按照规定程序所制定的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。这里所说的部门规章与行政诉讼法所说的部、委员会规章不完全一致。1999年10月1日实施的《行政复议法》规定，当事人认为行政机关的具体行政行为所依据的有关规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议的同时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请，其中规定可以对国务院部门的规定申请行政复议，而国务院部门的规定不含国务院部、委员会规章，规章的审查依照法律、行政法规办理。那么，就有一个如何区分国务院部门的规定与国务院部、委员会规章的问题。

以上规定综合起来看，从全国人大的立法来看，似乎不应当有部门规章这样的提法，而应当将国务院各个部门的规定区分区分为部、委员会规章和国务院部门规定，

第五章安全生产行政法规

1根据《建设工程安全生产管理条例》，县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查时，有权采取的措施是__________。A．要求被检查单位提供有关建设工程的安全生产文件和资料

B．进入被检查单位施工现场进行检查，纠正施工中违反安全生产要求的行为

C．对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域撤出作业人员或者暂时停止施工

D．以上全部

2施工单位的主要负责人、项目负责人有违反规章制度冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果的违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，__________年内不得担任任何施工单位的主要负责人或项目负责人。

A．3

B．5

C．6

D．10

3根据《建设工程安全生产管理条例》，对于__________达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员现场监督。

A．基坑支护与降水工程、土方开挖工程、拆除、爆破工程

B．模板工程、脚手架工程、

中华人民共和国国务院令 第588号

《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》已经2010年12月29日国务院第138次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总 理 温家宝 二○一一年一月八日

国务院关于废止和修改 部分行政法规的决定

为进一步深入贯彻依法治国基本方略，维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，国务院在1983年以来已对行政法规进行过4次全面清理的基础上，根据经济社会发展和改革深化的新情况、新要求，再次对截至2009年底现行的行政法规共691件进行了全面清理。经过清理，国务院决定： 一、对7件行政法规予以废止。（附件1）

二、对107件行政法规的部分条款予以修改。（附件2） 本决定自公布之日起施行。

附件：1.国务院决定废止的行政法规 2.国务院决定修改的行政法规 附件1：

国务院决定废止的行政法规

一、关于各地厂矿对于法定假日工资发放办法的决定（1950年7月31日政务院公布） 二、关于保护机场净空的规定（1982年12月11日国务院、中央军委公布）

工程质量管理

第一章 总 则

第一条 为规范参建各方质量管理行为，明确质量管理职责，提高质量管理水平，实现工程质量目标，根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）和《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部令 第25号），结合本项目实际，特制定本办法。

第二条 参建各方必须建立健全质量保证体系（或自控体系），按照投标承诺和合同约定，配备项目负责人、技术负责人和质量负责人，设置现场质量管理机构，落实质量管理人员，明确质量责任，完善质量管理制度。

质量岗位的从业人员应具备相应的执业资格。 第三条 建设项目质量目标：

（一）勘测、设计质量优良，监理程序符合规定，质量管理达标、内业资料规范。

（二）工程实体质量必须符合国家和铁道部有关标准、规定及设计文件要求，其施工过程或实体工程质量必须满足以下要求：

1．按照验收标准要求，各检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率达到100%；

2．单位工程一次验收合格率达到100%； 3．开通验收速度满足设计速度目标值；

4．在合理使用和正常维护条件下，路基、桥梁、隧道等工

1

程结构的施工质量，应满足设计使用寿命期内正常运营要求。

（三）杜绝工程质量等级事故。

第四条 参建各方应主动接受铁道部和其委托的

宫川电子（深圳）有限公司宿舍（二）

质量保证体系

观澜景泰丰建筑工程有限公司

质量保证体系

1.公司质量管理机构

操作班组 安装处质安组 项目部质安组 质量安全部 总工程师 分管生产副总经理 总经理 2

质量保证体系

2.质量管理实施系统图

在全面熟识图纸，领会设计意图的前提下，建立公司总经理为首，总工程师直接负责的质量管理实施系统，全面控制施工项目的工程质量。质量管理实施系统图如下： 总经理 总工 程师副总工程师公司材料部 进场材料质量 公司机械动力部 机械设备的质量 公司质量安全部 项目部质安组 社会地盘监理 政府质量监督站 建设单位

项目综合技术组 副总工程师 土建施工质量 装饰装修质量 安装工程质量 公司工程部 编制施工方案 工程质量 3

第4章 施工质量保证措施

4.1 质量保证目的和依据

目的：对草坪河水库导流洞工程施工质量进行有效控制，确保工程达到业主招标文件中确定的质量要求，满足建设单位优质、安全、文明、环保的建设目的。

依据：对草坪河水库导流洞工程招标文件、水利水电工程质量等级评定办法、引用的中华人民共和国的相关规程规范和标准、GB/T19001—ISO9001:2008质量管理体系标准、有关的法律和法规等。 4.2 质量目标

单元（分项）工程质量评定的规定：达到技术条款要求及现行的交通、水利行业施工质量检验与评定规程合格标准，力争优良。工程合格和优良标准为:按照SL176-2007《水利水电工程施工质量检验与评定规程》执行。 4.3 质量管理体系

4.3.1 建立健全本标质量保证体系

⑴ 项目部设总工程师，建立以项目经理负责制为中心的质量保证体系，总工程师对项目经理负责，严格实行初检→复检→终检的三级检验制度，对本标工程的施工质量进行全过程的控制。

在总工程师的领导下，由质量管理部负责和实施整个工程的质量控制，施工队设专职质检员，专门负责解决本工程施工过程中的质量问题，并及时上报质量管理部，以此对整个施工过程进行质量控制。专职质检员负责和组织对工程质量进行初检，

工程质量管理试题

(共345题)

第一部分 质量专业试题

一、填空题（共16题）

1、路基工程施工质量验收单元划分为单位工程、分部工程、分项工程和检验批。检验批可依据施工及质量控制和验收需要按施工段或部位等划分。

2、路基砂、碎石垫层填筑或填筑完后必须及时完成两侧干砌片石护坡，并同时做好反滤层。

3、堆载预压卸载时间应根据观测资料和工后沉降推算结果，由建设单位组织设计、监理、施工单位共同研究确定卸载时间。

4、高压旋喷桩施工前应进行成桩工艺性试验（不少于2根），确定各项工艺参数并报监理单位确认后，方可进行施工。

5、路堤填筑前应作好路基两侧排水，填筑施工不得污染农田和环境。

6、路基填筑中不同性质的填料应分别填筑，不得混填。每一摊铺层填料中的粗细料应摊铺均匀，不应有粗集料或细集料窝。填筑时应横断面全宽、纵向分层填筑压实，不得出现纵向接缝。

7、明挖基坑顶有动载时，坑顶边与动荷载之间应留有不小于1m的护道，如动荷载过大，宜增宽护道。 8、预应力混凝土浇注时，宜根据结构的不同型式选用插入式、附着式或平板式等振动器进行振捣。 9、后张法预应力筋在张拉控制应力达到稳定后方可锚固。预应力筋锚固后的外露长度不宜小于30mm。 10、桥梁盆式橡胶支座组装

针对质量管理，不只是一句空话，落到实处首先需要大家有信心、有决心，在加强预控的同时，守好你们的质量底限，像沧州一样，不要等出现砼质量问题再给我解释模板周转次数多了，需要更换，挨处罚了再去更换，我相信咱们的工程师都做了要求，但为什么施工单位没落实？为什么等出了问题反而能落实了？决心，你如果决心不够、对施工单位把控不严，流于形式。怎么让施工单位有决心搞好质量？

通过走访几个工程部发现一个问题:核心管理层没有形成三足鼎立、没有互补，原因是没有一个整体，都在各自为战。特别是技术经理和生产经理，完全没有起到应有的作用，还像以前做项目经理一样在执业。完全没达到公司领导设核心管理层的目的。 作为工程部经理，你的作用就是让核心管理层发挥各自的特长，技术经理的特长在其技术水平，有技术才有质量，归根结底，技术经理是因质量才得以存在的，如果你的存在对质量管控体系一点作用没有，你要反思了，咱们设核心管理层也有一段时间了，有的工程部设之前质量现状和设之后的现状没有什么区别。生产经理完全是对工程部经理的一个补充，说白了就是分担一部分工程部经理的工作内容，释放工程部经理一部分精力，具体分担什么内容，具体问题具体分析，但有一点需要明白，分担的目的就是让工程部经理有更多的精力