创新媒体投融资政策

公路,城际(市)轨道交通,公共租赁住房与棚户区改造,水利建设工程项目投融资建设(战略性投资+EPC或工程总承包)方式和政府和社会资本合作模式(PPP),市政公用事业投资经营(BOT)方式政策介绍和运用

(2014年版第6版)

邱茂中律师

1, 囯务院鼓励和支持吸引社会资金进入政府投资的公益性基础设施,市政公用事业和政策性住房建设等领域

1.1, 国务院《关于投资体制改革的决定》（2004年）

1.1.1 ，界定公益性基础设施建设,属于政府（包括其部门,机构,事业单位）的投资范围

1.1.2, 鼓励吸引社会资金参与有合理回报和一定投资能力的公益性基础设施项目的投资建设

1.1.3 规范政府投资资金管理,包括预算资金,各类专项建设资金,统借国外贷款(近年又批准地方政府建设债券发行),表现为直接投资,资本金注入,投资补助,转贷和贴息等方式

1.2 ，国务院《关于加强地方政府融资平台工作管理有关问题的通知》（国发「2010」19号）

清理整顿融资平台同时,可以吸收社会资金投资建设基础设施项目

1

1.3, 国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》(2010年5月13日),又称“新36条”

细化2005年国务院“非公36条”,鼓励民间资

子报告2：

规范政府投融资平台的政策汇总

北京市工程咨询公司 二○一一年五月

委托单位： 北京市发展和改革委员会 编制单位： 北京市工程咨询公司 课题领导组：韩晓芳 课题组组长：黄林芝

课题参加人：段艳红 沈 漫孟兆辉梁 栋

目 录

一、规范地方政府投融资平台政策出台的基本脉络......................................... 1 二、规范地方政府投融资平台政策出台的影响................................................. 3 重点政策文件分析：............................................................................................. 5 政策1：关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知...................... 5 （一）抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务......................................... 5 （二）对融资平台公司进行清理规范.....................

2010年9月7日,国家发展改革委员会基础产业司副司长吴晓在“公路融资国际研讨会”上,就普通公路投融资政策取向问题与参会代表进行了探讨。

非常热点。责任模糊财、力事与不权匹配、公共财政『能力较弱。 “到底，就是障 说呆体制问有。”题传统公路的展发式模已能适应不投融资防的墙火国发改家委基础产业副司司长晓吴谈普公路通投融资政策取向——

公的发路需展，求现有的融资方难式为以继，转变成为必然。而成品油税改革费则是制体革改的切口，入由有效此统地筹处理好建与养设的关系。护 “我首们先要搞清一楚定个的位问题。公建设路服是务于社会的因，此，们必我须让普通公路回要它的归公益性。既然是 益公性的，那政府就

要担责任承通，过政府行为统，需求筹与财力做，量到力而，行确明投资

2昙萎 0题与参会表进行代了讨探。

焉茎主

体主和资责筹。”任在国家宏站观调控的高度吴，指晓出，转变路发展公模式，求最佳寻的投融资式，方最 是终要立建以公共财政为基础 各级、

政如今路建设公展发迅，但仍未形速完成善的网络，庞大公的路资产量存，大大增加了公路护养压力的。在公建设路业高事速发展的时同也，积累了很 不多容忽 的视问 题，如公路发展不平衡 养、护

府责任清晰财、力事和权匹配的投融资长效制机，现实普

从紧货币政策下城投融资思路

城市建设要重视投入，更要注重效率

大家知道，城市建设大变样的根本是“规划引导、资金推动、管养保持”。规划也是资源，城市建设规划最大的天敌是眼光短、档次低、品位差。我们欣喜的看到，越来越多的领导和政府部门开始重视城市规划的水平和成果。规划的更改，浪费了大量的城建资金；建设标准奢华和超标，浪费了大量的城建资金；同时规划带来的环境效益和土地增值亦被社会上的开发商享有，政府减少了收益。

通过市场化运作，增强城市的“引血”、“造血”功能

根据城市投融资平台“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的总体目标，各地可以进一步放开城市基础设施的投资，为项目引进外资和社会资本进入创造条件，把城市基础设施资产盘活；同时开放基础设施项目的经营和维护市场，要求实行特许经营的，鼓励有资质的企业通过公开招商竞争的方式获取特许经营权。

支持城市投融资平台实现可持续发展

要充分挖掘和利用各地各城市的资金、资产、资源优势，逐步持续的城市投融资平台资本注入机制。培育平台的市场竞争力。做到有所为，有所不为。结合项目建设规划和平台财务结构状况，制定中长期投融资规划和资本运作策略。对平台的资产的进行分类重组和管理，结合项目分类方法，选择不同的市场

水电投资政策规划

一、单选题 【本题型共2道题】

1.“十二五”期间，水电将相应减少排放二氧化碳（ ）亿吨。

A．16.4 B．26.4 C．36.4 D．46.4

用户答案：[C] 得分：10.00 2.

发达国家的水电发展经验有（ ）。

A．优先发展水电是发达国家发展初期的共同选择

B．优先发展水电是发达国家发展中期的共同选择 C．优先发展水电是发达国家发展近期的共同选择 D．优先发展水电是发达国家发展远期的共同选择 用户答案：[A] 得分：10.00

二、多选题 【本题型共2道题】 1.

规划实施的保障措施有（ ）。

A．善移民政策 B．做好生态保护 C．创新体制机制 D．加强统筹协调

用户答案：[ABCD] 得分：20.00

2.

我国水电发展的现状包括（ ）。

A．水电装机规模快速增加 B．重大项目建设有序推进 C．移民环保工作不断创新 D．国际合作取得重大突破 用户答案：[ABCD] 得分：20.00

三、判断题 【本题型共2道题】

1.水电具有防洪、航运、灌溉、促进经济社会发展等综合效益。

（

）

Y．对 N．错

用户

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

高速公路建设投融资方式创新研究

作者：翟献礼

来源：《中国市场》2014年第22期

［摘要］我国的高速公路建设体系在当下同时兼备大中小配套、专业化和通用性的特点。随着时代的不断发展,我国交通运输行业得到快速发展,相应的高速公路建设也逐渐发展起来。在过去,我国的高速公路建设资金主要由国家财政拨款,但是到了现在,这样的资金来源已经不能满足经济建设发展的需要。本文从高速公路建设投融资角度展开探究,为我国高速公路投融资问题开辟了一个新的视角。

［关键词］高速公路；融资方式；创新；投资

［中图分类号］F542［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2014）22-0121-02 1大力发展高速公路建设的意义

近年来,高速公路在世界各地得到高速的发展。高速公路一经出现,就以快速、舒适、安全等特征走进我们的日常生活中。高速公路发展到了今天,不仅成为一个国家和地区交通现代化的标志,同时也是一个国家现代化的重要标志。高速公路在各个国家的运输方式中都在发挥着特有的重要作用。各个国家的经济发展都和高速公路建设存

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高速公路建设投融资方式创新研究

作者：翟献礼

来源：《中国市场》2014年第22期

［摘要］我国的高速公路建设体系在当下同时兼备大中小配套、专业化和通用性的特点。随着时代的不断发展,我国交通运输行业得到快速发展,相应的高速公路建设也逐渐发展起来。在过去,我国的高速公路建设资金主要由国家财政拨款,但是到了现在,这样的资金来源已经不能满足经济建设发展的需要。本文从高速公路建设投融资角度展开探究,为我国高速公路投融资问题开辟了一个新的视角。

［关键词］高速公路；融资方式；创新；投资

［中图分类号］F542［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2014）22-0121-02 1大力发展高速公路建设的意义

近年来,高速公路在世界各地得到高速的发展。高速公路一经出现,就以快速、舒适、安全等特征走进我们的日常生活中。高速公路发展到了今天,不仅成为一个国家和地区交通现代化的标志,同时也是一个国家现代化的重要标志。高速公路在各个国家的运输方式中都在发挥着特有的重要作用。各个国家的经济发展都和高速公路建设存

专稿·SPECIALREPORT

城市基础设施的投融资体制创新：“重庆模式”

□谢世清(北京大学)

重庆市政府以八大国有建设性企业为主体，通过公司化、集团化、规模化和专业化的整合打造，配之与相应的制度框架，以市场化的方式规范运作，开创了城市基础设施的投融资体制改革的“重庆模式”。这一模式对目前地方政府如何通过基础设施投资体制改革来满足巨大的投资需求，扩大内需，拉动经济，应对金融危机，具有很强的现实意义。

回顾历次金融危机，世界各国几乎均以投资基础设施的建设渡过危机。为应对全球金融危机，中央紧急启动了4万亿投资计划，以期通过政府投资来拉动国民经济的整体增长。由于基础设施是实现政府投资放大效应的最佳转换器，这4万亿投资中无疑有相当一部分将要投向基础设施建设,而且超过2/3的还需要地方政府来配套出资。这样，如何满足急剧增长的基础设施投资需求，已成为地方政府面临的极大挑战。

近年来，重庆市政府一改过去由政府出面直接举债为主的投融资体制，转变为以国有建设性投融资集团作为企业向社会融资为主的方式，开创了城市基础设施建设投融资体制市场化改革的“重庆模式”。该模式不仅在实践上推动了重庆基础设施建设的迅速发展，而且在理论上也对传统的投融资体制进行了大胆创新。

水电投资政策规划

一、单选题 【本题型共2道题】

1.“十二五”期间，水电将相应减少排放二氧化碳（ ）亿吨。

A．16.4 B．26.4 C．36.4 D．46.4

用户答案：[C] 得分：10.00 2.

发达国家的水电发展经验有（ ）。

A．优先发展水电是发达国家发展初期的共同选择

B．优先发展水电是发达国家发展中期的共同选择 C．优先发展水电是发达国家发展近期的共同选择 D．优先发展水电是发达国家发展远期的共同选择 用户答案：[A] 得分：10.00

二、多选题 【本题型共2道题】 1.

规划实施的保障措施有（ ）。

A．善移民政策 B．做好生态保护 C．创新体制机制 D．加强统筹协调

用户答案：[ABCD] 得分：20.00

2.

我国水电发展的现状包括（ ）。

A．水电装机规模快速增加 B．重大项目建设有序推进 C．移民环保工作不断创新 D．国际合作取得重大突破 用户答案：[ABCD] 得分：20.00

三、判断题 【本题型共2道题】

1.水电具有防洪、航运、灌溉、促进经济社会发展等综合效益。

（

）

Y．对 N．错

用户

从紧货币政策下城投融资思路

城市建设要重视投入，更要注重效率

大家知道，城市建设大变样的根本是“规划引导、资金推动、管养保持”。规划也是资源，城市建设规划最大的天敌是眼光短、档次低、品位差。我们欣喜的看到，越来越多的领导和政府部门开始重视城市规划的水平和成果。规划的更改，浪费了大量的城建资金；建设标准奢华和超标，浪费了大量的城建资金；同时规划带来的环境效益和土地增值亦被社会上的开发商享有，政府减少了收益。

通过市场化运作，增强城市的“引血”、“造血”功能

根据城市投融资平台“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的总体目标，各地可以进一步放开城市基础设施的投资，为项目引进外资和社会资本进入创造条件，把城市基础设施资产盘活；同时开放基础设施项目的经营和维护市场，要求实行特许经营的，鼓励有资质的企业通过公开招商竞争的方式获取特许经营权。

支持城市投融资平台实现可持续发展

要充分挖掘和利用各地各城市的资金、资产、资源优势，逐步持续的城市投融资平台资本注入机制。培育平台的市场竞争力。做到有所为，有所不为。结合项目建设规划和平台财务结构状况，制定中长期投融资规划和资本运作策略。对平台的资产的进行分类重组和管理，结合项目分类方法，选择不同的市场