地方立法如何体现小快灵

浅谈地方立法如何以上位法为依据

引言

在过去的三十多年间，地方立法在填补我国法制建设的空白，运用法律推动经济体制改革和社会转型的过程中，已起了显著的作用。然而，在取得成绩的同时，也出现了不少争议，如立法冲突、重复立法、越权立法等等。产生这些问题的一个重要原因是有时在地方立法时掌握不好与上位法的关系，没有更好地理解“以上位法为依据，避免与上位法相抵触”的精神实质和“根据具体情况和实际需要”的现实要求。笔者就地方立法如何以上位法为依据进行简要分析和说明。

一、对上位法依据的基本认识

法律体系是由不同位阶的规范构成的有机整体，具有内在统一性。地方立法应当严格以上位法为依据，维护社会主义法制的统一。对于依据的标准，我国宪法、地方组织法、立法法规定的是“不抵触”原则，即有立法权的地方人大及其常委会“在不同宪法、法律、行政法规抵触的前提下，可以制定地方性法规。”但在实践中，对“不抵触”的理解不尽相同。

笔者认为，“不抵触”就是地方性法规除了不得与上位法已有的具体规定相抵触外，还不得与上位法基本原则和基本精神相抵触。因为从立法本意和地方立法功能特征来看，“不抵触”并非把

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地方性法规的内容限制在宪法、法律、行政法规既有内容的范围内，只要与上位法不

浅谈地方立法如何以上位法为依据

引言

在过去的三十多年间，地方立法在填补我国法制建设的空白，运用法律推动经济体制改革和社会转型的过程中，已起了显著的作用。然而，在取得成绩的同时，也出现了不少争议，如立法冲突、重复立法、越权立法等等。产生这些问题的一个重要原因是有时在地方立法时掌握不好与上位法的关系，没有更好地理解“以上位法为依据，避免与上位法相抵触”的精神实质和“根据具体情况和实际需要”的现实要求。笔者就地方立法如何以上位法为依据进行简要分析和说明。

一、对上位法依据的基本认识

法律体系是由不同位阶的规范构成的有机整体，具有内在统一性。地方立法应当严格以上位法为依据，维护社会主义法制的统一。对于依据的标准，我国宪法、地方组织法、立法法规定的是“不抵触”原则，即有立法权的地方人大及其常委会“在不同宪法、法律、行政法规抵触的前提下，可以制定地方性法规。”但在实践中，对“不抵触”的理解不尽相同。

笔者认为，“不抵触”就是地方性法规除了不得与上位法已有的具体规定相抵触外，还不得与上位法基本原则和基本精神相抵触。因为从立法本意和地方立法功能特征来看，“不抵触”并非把

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地方性法规的内容限制在宪法、法律、行政法规既有内容的范围内，只要与上位法不

立法技术在地方立法中的运用研究

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北京市人大常委会教科文卫体办公室 朱文杰

立法技术与立法活动相伴而生，在很大程度上影响着立法质量，对立法、法制乃至整个社会的发展有着弥足珍贵的价值。与西方国家自19世纪起就开始了立法技术问题的研究相比，我国的相关研究起步较晚，特别是立法技术在地方立法中的运用研究至今仍然处于不断探索和总结的阶段，相关理论著作和研究成果凤毛麟角。作者在多年的地方立法工作实践中，深切感受到立法技术的必要性和重要性，因此试图结合工作经验和理论知识，通过理论与实践结合的方式，对立法技术在地方立法中的运用进行研究，以求教于大方之家。

一、 立法技术概述 （一）立法技术的内涵

立法是由特定的主体，依据一定的职权和程序，运用一定技术制定、修改和废止法律的活动。立法者在立法活动中，是通过特定的逻辑、语言和一系列技术操作，将经济社会发展规律、客观规律和自己的价值判断抽象为法律规范的。从本质上讲，立法技术属于技术范畴，就是一定的方法和技巧。因此，作者认为，立法技术就是指制定、修改和废止规范性法律文件等活动中所遵

以北京市地方立法为例

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循的方法和操作技巧的总称。

（二）立法技术的功能

1、立法技术是立法质量的重要影响因素。可以说，立法既是

长江经济带生态保护地方立法与区域立法的思考

中国共产党XX省第XX次代表大会报告明确提出了加强生态文明建设的任务，并且将狠抓长江生态大保护作为重要任务，要求把修复长江生态环境摆在压倒性位置，持续开展长江大保护行动。法治是政治、经济、社会、生态发展的引领和保障，如何实施XX长江经济带生态保护，除了制定绿色发展规划之外，需要结合本地方的实情和发展需求，将长江经济生态保护中比较成熟的政策和经验上升为地方性立法，制定相关的政府规章和地方性法规。

一、长江经济带生态保护地方立法的思考（弘利教育）

长江经济带生态保护立法可以从两个层面展开，国家层面的立法应该围绕长江流域生态保护的宏观和中观层面进行，在长江流域构建最严格的生态保护法律制度体系,为长江经济带绿色发展提供法律依据。地方层面的立法，应该结合本地方和本区域的特点和需求展开。长江经济带覆盖11个省(市)，长江经济带发展的重要意义不言而喻，其相关立法举足轻重。近几年来，长江经济带沿江省市加强了地方立法，为经济

带建设和发展提供了一定的制度保障。例如：在流域（湖泊）管理方面，有《太湖流域管理条例》、《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》等；在港口岸线方面，有《安徽省长江岸线资源开发利用管理办法》、《四川省港口管理条例

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地方立法中部门利益之消解路径探析

作者：汤静

来源：《湖南师范大学社会科学学报》2013年第03期

摘 要：随着社会主义法治进程的推进，过往以政策导向谋取部门利益的行政机关藉着地方立法追求部门利益。造成这一现象的根本原因是行政主导型立法，走出这一立法困境的根本举措在于变革行政主导立法模式，采取突出地方、立法主体多元、立法过程公开、立法程序体系化为核心内容的博弈立法模式。

关键词：地方立法；部门利益；行政主导；博弈

作者简介：汤 静，湖南师范大学旅游学院副教授（湖南 长沙 410081）

部门利益是指享有公共事务管理权限的政府部门利用其资源配置和社会管理等职权，通过各种方式和途径为本单位或本部门谋取的背离公共利益的小团体利益。在改革开放前期由于法治未成为社会主流话语和国家的根本治理方式，政府部门更多地诉诸与当时管理方式和手段相契通的政策来追求部门利益，他们往往通过政策制定和颁行主导权融入部门利益，以政策导向谋求部门利益。随着法治进程的推进和社会变革的加速，过往通过政策而获取部门利益的行政机关现在往往以法治的名义通过立法来追

摘 要 2015年首次修订的《立法法》赋予“设区的市”地方立法权，意味着更多主体享有地方立法权。将地方立法权范围扩大有利有弊，一方面，扩大地方立法权可以赋予地方有针对性地处理本地方事务的权力；另一方面，新增设“设区的市”这一立法主体没有立法经验，是否能把握立法权则是个未知数。本文将通过分析目前一般地方立法的现状讨论其存在的普遍问题并提出完善建议。

关键词 一般地方立法 立法评估 特色 公众参与 作者简介：杨杨，中国海洋大学法政学院，硕士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。 中图分类号：d67 文献标识码：a doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.362 一、一般地方立法的相关理论 （一）一般地方立法的普遍性

一般地方立法①普通性更加鲜明。一般地方立法的任务繁重，是我国地方立法中调整对象最丰富、调整手段最多、调整范围最广泛的立法。省、自治区、直辖市、较大的市②和设区的市③，都具有一般立法权。一方面，一般地方立法需要与上级法律、法规原则相一致；另一方面，又要在解决本地实际问题且是必须以立法方式解决的问题。 （二）一般地方立法的立法权

一般地方立法的立法权主要

篇一：关于百灵雏鸟的饲养和训练

关于百灵雏鸟的饲养和训练

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今年的百灵雏即将上市，我也是按捺不住心情的激动，身体不好，眼睛也不好使了，打字也不方便了，可是这个季节，我总该为大家做点什么，这不，今天家里没人，很清静。我抽了点时间把过去的经验整理了一下，借此时节献给初养白灵的鸟友们，希望你们能有所借鉴，对你们有所帮助。 IeR l6r%:

首先说明一下，饲养、训练雏百灵的方法很多，不拘一格，每个人都有自己的认同法，无论哪种方法必须简便、实用，理论依据站得住，成效显著。我现在要向大家汇报的是我现在用的方法，如下： -IpV'%nX;

一选雏 *b$z6.

选雏这个问题 在论坛里发表的文章很多了 很详细了 我就不再介绍了 不过有的文章描述的太细而没有顺序 老鸟们不愿意看 新鸟们看了记不住 感觉选个鸟太难了 我把我的选鸟原则归纳一下 （出壳10-15天的雏鸟）。 M3ecIVm8(

第一步嘴张的大 叫声亮、脆而连续这是首选 雏鸟在没喂食的情况下 你在笼子外边晃手或敲击笼子 这时你看到雏鸟们张着嘴吱吱的叫 选择的目标是 嘴张的大 叫声亮、脆而连续这是首选 还有一个需要注意的是 在首选的前提下 有的鸟在笼子的远端 从其他鸟身上爬过来或拼了命的挤过来

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厦门倍诺信息科技有限公司快消食品营销方案如何制定快消食品营销方案包含什么

智能营销让产品形成全方位的消费者触点，获取用户的交易、行为、社交等多维度大数据，通过数据分析，为企业的市场决策提供重要参考，并为细分市场制定精准营销策略提供真实可靠的洞察依据。

行业现状

如今，快消品行业的产品形式多元化、消费群体多样性和销售地域广，在面向终端消费者时需要有不易仿制较易识别的防伪手段。

解决方式：

通过一物一码进行全场景赋码改造。

最终达成效果：

?提高产品销量

?用户画像收集

?渠道数据获取

?品牌宣传推广

?粉丝拉新促活

行业痛点：

?假冒伪劣猖獗，打假成本居高不下

?渠道动销被动，开箱率、上架率低，产品卖得很被动

?营销成本高、终端促销截留严重，直达率低

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厦门倍诺信息科技有限公司?品牌商和零售商之间是割裂的，产品和用户数据在经销商手中

?消费者对品牌认可度较低，产品宣传推广难

Step 1 防伪营销零成本打假：

?引流，以微信公众号为载体，每个产品都是流量入口，每个产品都植入互联网基因。

?“一物一码”赋予每件商品唯一身份证，消费

浅谈如何体现和保持党员的

模范表率作用

适应新形势，迎接新挑战，抓住新机遇，实现超常规、高速度、跨越式发展应该说是目前我们的首要任务。而实现新跨越、新崛起，建设和谐社会，一是要靠党的正确领导，二是要靠党员先锋模范作用的发挥。党员是党的细胞，党的先进性要通过党员的先锋模范和表率作用来体现。一个党员只有充分发挥表率作用，才能永葆共产党员的先进本色。如何体现党员的模范表率作用谈几点看法： 一：每个党员要自觉成为勤奋学习的表率。认真学习马列著主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”认真贯彻落实科学发展观，努力掌握精神实质。要学习市场经济、现代科技、财政金融、法律法规、信息网络等反映当今世界文明进步的新知识、新理念，不断提高思想水平和知识水平，全面提高自身素质，增强分析问题和解决问题的能力。养成良好的学习习惯，争当学习的模范。要自觉成为与时俱进的表率。 二：要不断解放思想，更新观念，开拓进取。在实践锻炼中不断提高应对复杂问题的能力和水平，要自觉成为联系群众的表率，要始终把涉及群众利益的事情作为大事，满腔热情地去做，

要自觉成为弘扬求真务实作风的表率。要牢固树立和全面落实科学的发展观、正确的政绩观和科学的人才观，决策事项、部署工作要深入调查研究，遵循客观规律

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地方广电如何构建全媒体

作者：丁盛安

来源：《新闻世界》2012年第01期

【摘 要】在文化体制改革中，各地将电台、电视台集中在一起，成立广播电视台，旨在构建广电全媒体。如何通过广播、电视、报纸、杂志、网站等多种形式的有效融合，在策划、制作、包装、推广、广告、发行等各环节，相互补充，扩大传播影响力，实施长尾挖掘，延长产业价值链？如何改变经营思路，创新业务流程，使广电全媒体的运作能够实现规模效应、降低新闻采编成本、扩大广告份额？整合资源，形成合力；全方位变革经营理念与业务流程；强化设计，提升公信力是竞争制胜之道。 【关键词】广电全媒体 整合 创新 设计 营销

获取信息渠道的广泛，使得传统单一媒体的优势减弱。网络媒体的便捷、互动，更凸显出传统媒体的软肋，多媒体扬长避短的有效合作成为趋势。由于媒体内容、渠道、功能层面的融合更加广泛，于是出现了全媒体的概念。“全媒体”顾名思义就是大而全的媒体，它涵盖报纸、杂志、广播、电视、网络等等，满足受众视、听、触觉等接受信息的多种需求；基于互联网络和电信的3G、4G及流媒体技术等为全媒体提供了技术支持，全媒