核准制和备案制的区别

篇一：项目建设审批制、核准制、备案制

项目建设审批制、核准制、备案制

（一）审批制

1、审批范围。审批制适用于政府投资项目。政府投资项目是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省级预算内基本建设和更新改造资金投资建设的地方项目。

2、投资内容。政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。

3、投资方式。政府投资采取直接投资、资本金注注入、投资补助、贴息等投资方式。

4、审批权限。省发改部门是负责全省政府投资管理工作的主管部门；市、州、县（市、区）发展改革部门是负责本行行政区域内的政府投资管理工作的主管部门。

政府投资项目根据建设性质、资金来源和投资规模，分别由国家、省级和市、州政府投资主管部门或由政府投资主管部门会同相关部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。政府投资项目的可行性研究报告、初步设计，由政府投资主管部门委托有咨询评估机构进行咨询评估或评审；重大项目应当进行专家评议。咨询评估没有通过的不予审批。

政府投资300万元及以上的建设项目，由省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收（初步设计概

金融法规

《注册制与核准制的跨国比较分析》

引言

随着经济的日益发展，国内各种中小企业，民营企业如雨后春笋般涌现出来，，然而严格的核准制审查却导致国内企业举步维艰，不利于我国经济的发展。新一轮证券发行审核制度改革的来临，业界对注册制的呼声越来越高昂，而我国政府也一反往常的态度，频频出台文件表明注册制改革已成为板上钉钉的事。 通过援引了法国学者马太‐杜甘的理论，沈朝晖博士认为二分法将一切都简化了，非此即彼的区分使得该方法丧失了精确的鉴别能力以及排除了其他应存在的可能性。在本文中，了方便对制度区分，进行跨国计较，暂时采取二分法，即注册制和核准制。

一．关于核准制与注册制

目前，全世界存在两大证券发行审核制度，即基于准则主义的核准制和基于公开主义的注册制。核准制主要盛行于欧洲地区以及香港，注册制的代表国家则是美国和日本。

1.核准制概念

证券发行核准制是指除去法定的信息披露程序外，政府监管部门有权根据法律和行政法规所规定的实质条件，对发行人进行审查的制度1。在该制度下，证券发行者不仅需要按照法律规定公开公司的信息资料，其还需要保证资料满足法律规定的若干实质条件2。

2.注册制概念

证券发行注册制是指发行者在公开募集

2001年3月我国股票发行制度由核准制取代了审批制,是证券市场的重大制度创新。但这种制度存在较多缺陷,如极易导致权力寻租：激发投资者与政府之间的矛盾;干扰了股票市场的基本功能等。只有实现由核准制向注册制的转变才能真正保障投资者的利益,提高上市公司质量,促进证券市场的健康发展。

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股票发行核准制的制度缺陷分析贾立(川大学经济学院，四 l都 606)成 10 4

【摘要】 2 0 0 1年 3月我国股票发行制度由核准制取代了审批制，是证券市场的重大制度创新。但这种制度存在较多缺陷， 易导致权力寻租：发投资者 -如极激 9政府之闸的矛盾；干扰了股票市场的基本功能等。只有实现由核准制向注 册制的转变才能真正保障投资者的利益，提高上市公司质量，促进证券市场的健康发展。 【键关词】股票发行；核准制；注册制 【中图分类号】 8 25【 F 3. 文献标识码】A【 文章编号】10— 7 8 20 )3 0 6— 2 04 2 6 (0 6 0—0 9 0发行市场是证券市场的源头，券市场的完善与发行市场证有密不可分的联系。股票的公开发行导致股份公司的股权分散，而使公司的所有权与经营权出现分离。从因此，管股东是尽公司的所有者，由于股权的分散与信息的非对

工程建设项目审批流程-备案制

一、企业投资项目建设的审批流程（大致）

各类行政许可的具体办理程序见本文第二部分。

（一）立项规划选址阶段

1、项目备案。如建设项目不使用政府性资金，也不属于《政府核准的投资项目目录（XX省2004年本）》规定的范围的，则项目业主单位只需向发改委申请办理项目备案取得企业投资项目备案通知书，并附企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。备案后，再向国土、规划、建设、环保等部门申请办理项目建设审批手续。

2、从规划部门取得建设项目选址意见书。项目业主单位向规划部门提交建设项目选址定点申请报告、建设项目选址方案文本及建设项目预可行性阶段资料等，由规划部门核发《项目选址意见书》。

3、在国土部门办理建设项目用地预审手续。在建设项目审批、核准、备案阶段，在建设项目办理备案手续后，由建设单位向国土管理部门提出用地预审申请，由国土部门对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

4、环评审批。项目立项后，项目业主单位向环保部门提交 具备环评资质的环评单位编制的环境影响报告书，申请办理环评审批，取得环保部门对项目环境影响报告书的批复。

（二）建设用地审批阶段

外商投资企业备案制解读三十问

2016年9月3日，十二届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国外资企业法〉等四部法律的决定》，对《中华人民共和国外资企业法》《中华人民共和国合资经营企业法》《中华人民共和国合作经营企业法》以及《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》相关行政审批条款进行修改，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施（负面清单）的外商投资企业和台胞投资企业的设立和变更，由审批改为备案管理。

商务部随后公布了《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法（征求意见稿）》。应商务部条法司邀请，北京大成律师事务所数名高级合伙人与高级顾问参加了就该征求意见稿举行的座谈会并发表意见；与此同时大成律师事务所向全所发出了征集意见的通知，并在此基础上向商务部提交了书面意见，部分意见得到采纳。2016年10月8日，《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式公布。

外商投资企业设立与变更备案管理制度的建立标志着我国外商投资企业管理体制的重要变革。在外商投资企业设立和变更备案的全过程中，除了《暂行办法》，还可能会涉及一系列其他文件，例如国家发展改革委和商务部2016年第22号公告、《

外商投资企业备案制解读三十问

2016年9月3日，十二届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国外资企业法〉等四部法律的决定》，对《中华人民共和国外资企业法》《中华人民共和国合资经营企业法》《中华人民共和国合作经营企业法》以及《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》相关行政审批条款进行修改，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施（负面清单）的外商投资企业和台胞投资企业的设立和变更，由审批改为备案管理。

商务部随后公布了《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法（征求意见稿）》。应商务部条法司邀请，北京大成律师事务所数名高级合伙人与高级顾问参加了就该征求意见稿举行的座谈会并发表意见；与此同时大成律师事务所向全所发出了征集意见的通知，并在此基础上向商务部提交了书面意见，部分意见得到采纳。2016年10月8日，《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式公布。

外商投资企业设立与变更备案管理制度的建立标志着我国外商投资企业管理体制的重要变革。在外商投资企业设立和变更备案的全过程中，除了《暂行办法》，还可能会涉及一系列其他文件，例如国家发展改革委和商务部2016年第22号公告、《

山东省发展和改革委员会

关于企业投资项目实行核准制暂行办法的通知

鲁计投资[2004]1428号

各市发展改革委（计委），省有关部门：

为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动我省企业投资项目管理制度的改革，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《国家发展改革委企业投资项目核准暂行办法》（第19号令）规定，对于不使用政府投资的企业建设项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。现就原由各级发展改革（计划）部门审批的企业投资项目实行核准制暂行办法的有关事项通知如下：

一、企业不使用政府资金，投资建设列入《政府核准的投资项目目录》的项目，一律实行核准制；企业不使用政府资金，投资建设《政府核准的投资项目目录》以外的项目，无论规模大小，均实行备案制。外商外资项目、境外投资项目的核准办法和目录另行通知。

二、《政府核准的投资项目目录》由国家、省制订和颁布，明确实行核准制的项目范围，划分各级发展改革部门的核准权限，并适时进行调整。各地、各部门须严格执行〈政府核准的投资项目目录（山东省2004年本）〉，不得擅自进行变更。

三、企业投资建设实行核准制的项目，需按要求编制项目申请报

告。项目申请

国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制

指导意见的通知

发改投资［2004］2656号

2004年11月25日

国务院各部门、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、经贸委（经委）：

《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号，以下简称《决定》)中指出，\对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制\，\备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督\。为了贯彻落实国务院《决定》精神，切实做好备案工作，现就有关事项通知如下：

一、充分认识实行备案制的重要意义

对企业投资项目实行备案制，是投资体制改革的重要内容，是真正确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的关键所在。认真做好备案工作，有利于及时掌握和了解企业的投资动向，可以更加准确、全面地对投资运行进行监控；有利于贯彻实施国家的法律法规、产业政策和行业准入制度，防止低水平盲目重复建设；有利于及时发布投资信息，引导全社会投资活动；有利于及时发现投资运行中存在的问题，并采取相应的调控措施。

1

按照《决定》的要求，各省级人民政府应抓紧制定备案制的具体

郡县制与分封制的区别 同 异 盛行时代 划分基础 官员任免 自身权力 分封制 奴隶社会 以血缘为纽带 诸侯、官位封土、世袭 享有高度自治，有较大独立性 初期巩固了统治，后期诸侯坐大，出现了地方割据 郡县制 封建社会 按地域划分 官员由皇帝任命、派遣 只有行政管理权，直接对皇帝负责 地方服从中央，有利于加强中央集权和国家的统一 根本目的都是为了巩固统治 历史作用

《水浒传》考点

1.<水浒传>中共有一百单八将,天罡共三十六人,地煞星共七十二_人. 2.<水浒传>中冒充李逵拦路打劫,后被李逵一刀打翻在地的人是李鬼.

3. <水浒传>中从最初占据水泊梁山到梁山好汉聚齐一百零八位直至被朝廷招安,梁山寨主先后共有三位.他们是王伦、晁盖, 宋江.

4. <水浒传>中坚决反对招安的将领:李逵,武松.主张招安的将领:宋江,吴用. 5.\耗国因家木，刀兵点水工。纵横三十六，播乱在江东\，这首童谣唱的是宋江. 6．武松在血溅鸳鸯楼，杀死西门庆等人后，在墙上写下了哪八个字杀人者，打虎武松也.

7．征方腊时，曾身穿龙袍乱闯的人是阮小七。

8．梁山泊义士在最后一次战斗中，痛失一只手臂的人是武松.

9．朝廷中是呼延灼 摆下\连环马\大破宋公明，梁山好汉中徐宁最

郡县制与分封制的区别 同 异 盛行时代 划分基础 官员任免 自身权力 分封制 奴隶社会 以血缘为纽带 诸侯、官位封土、世袭 享有高度自治，有较大独立性 初期巩固了统治，后期诸侯坐大，出现了地方割据 郡县制 封建社会 按地域划分 官员由皇帝任命、派遣 只有行政管理权，直接对皇帝负责 地方服从中央，有利于加强中央集权和国家的统一 根本目的都是为了巩固统治 历史作用

《水浒传》考点

1.<水浒传>中共有一百单八将,天罡共三十六人,地煞星共七十二_人. 2.<水浒传>中冒充李逵拦路打劫,后被李逵一刀打翻在地的人是李鬼.

3. <水浒传>中从最初占据水泊梁山到梁山好汉聚齐一百零八位直至被朝廷招安,梁山寨主先后共有三位.他们是王伦、晁盖, 宋江.

4. <水浒传>中坚决反对招安的将领:李逵,武松.主张招安的将领:宋江,吴用. 5.\耗国因家木，刀兵点水工。纵横三十六，播乱在江东\，这首童谣唱的是宋江. 6．武松在血溅鸳鸯楼，杀死西门庆等人后，在墙上写下了哪八个字杀人者，打虎武松也.

7．征方腊时，曾身穿龙袍乱闯的人是阮小七。

8．梁山泊义士在最后一次战斗中，痛失一只手臂的人是武松.

9．朝廷中是呼延灼 摆下\连环马\大破宋公明，梁山好汉中徐宁最