基层审计机关存在的问题

基层审计机关开展生态审计存在的问题及建议

摘要：随着国家生态文明建设的推进，对传统绩效审计在保护生态方面发挥的作用也有了更高的要求，生态审计作为一种新的审计理念，对生态文明建设具有更全面的保障和推进作用，国家层面的生态审计工作已经取得了一定的成就，基层审计机关开展生态审计参差不齐，发展相对落后，本文着眼于基层，分析了基层审计机关开展生态审计的现状，重点探讨了基层审计机关开展生态审计存在的问题，并提出了相关建议。 关键词：基层 生态审计 生态文明

一、 引言

党的十八大进一步阐述了生态文明建设的重要意义，确立了生态文明建设的突出地位，并要求将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，作为国家审计机关，应认真贯彻落实党的十八大报告精神，找准审计工作与生态文明建设的结合点，积极发挥审计在生态文明建设中的作用，然而，随着审计环境的不断变化，加之生态环境资源问题日益成为人们关注的焦点，我们必须要改善审计生态结构，增强审计生态功能，推动审计生态体系的构建，优化现有的审计方法和组织结构，以满足经济社会生态化发展的需要。在这种情况下，学术界开始了生态审计的研究，但是目前我国的环境审计是一项方兴未艾的事业，生态审计更是一片空白，因此

基层审计机关管理中存在的问题及对策

国务院《关于加强审计工作的意见》对审计机关提出了很高的要求，对国家审计的职能有了更高的定位，为适应新形势、新定位，审计机关应审时度势，有效提升审计专业化、规范化和信息化水平，强化党风廉政和作风建设，扎实推进全省审计机关自身建设，全面开创审计事业发展新局面。笔者根据多年的审计实践和思考，就基层审计机关的计划管理和成果应用存在问题的原因及结果进行了分析，并提出改进建议。

一、审计项目计划管理 （一）存在的问题

1.审计项目审计目标不明确，不具体，对项目的可行性、审计的时间、审计成本也考虑较少。

这样可能导致（1）现场审计难以有效分工取证，难以有效控制审计时间和成本，审计人员的工作没有明确的目的性，只是根据以往的工作经验查阅资料，结果是现场审计结束后才发现有些重要的评价事项未取证，有些不重要的事项却花了较多的时间与人力；（2）由于事先未考虑聘请专家，导致一些重要事项无法评价；（3）由于缺乏可行性，导致审计失败；（4）由于审计时间与成本过多，与其他审计工作相冲突；（5）未预先考虑审计的外部环境，给审计现场实施带来困难。

2.审计机关主要以各业务处室为主体编制审计项目计划并组织项目审计。 由于行政职能权限的划分以及各

基层审计机关管理中存在的问题及对策

国务院《关于加强审计工作的意见》对审计机关提出了很高的要求，对国家审计的职能有了更高的定位，为适应新形势、新定位，审计机关应审时度势，有效提升审计专业化、规范化和信息化水平，强化党风廉政和作风建设，扎实推进全省审计机关自身建设，全面开创审计事业发展新局面。笔者根据多年的审计实践和思考，就基层审计机关的计划管理和成果应用存在问题的原因及结果进行了分析，并提出改进建议。

一、审计项目计划管理 （一）存在的问题

1.审计项目审计目标不明确，不具体，对项目的可行性、审计的时间、审计成本也考虑较少。

这样可能导致（1）现场审计难以有效分工取证，难以有效控制审计时间和成本，审计人员的工作没有明确的目的性，只是根据以往的工作经验查阅资料，结果是现场审计结束后才发现有些重要的评价事项未取证，有些不重要的事项却花了较多的时间与人力；（2）由于事先未考虑聘请专家，导致一些重要事项无法评价；（3）由于缺乏可行性，导致审计失败；（4）由于审计时间与成本过多，与其他审计工作相冲突；（5）未预先考虑审计的外部环境，给审计现场实施带来困难。

2.审计机关主要以各业务处室为主体编制审计项目计划并组织项目审计。 由于行政职能权限的划分以及各

深圳市宝安区涉案财物管理存在的问题、成

因及对策

涉案财物管理涉及到案件当事人及其家属的切身利益，事关案件质量和执法规范化建设，直接关系到公安机关的声誉和形象。此外，公安机关合法、合理及妥善地管理处臵涉案财物，对维护社会公正、减少犯罪损失、消除社会矛盾、促进社会和谐与稳定起到重要的作用。正因为涉案财物管理在公安工作中的重要地位，今年3月初，全国公安机关开展了一场有关涉案财物管理的专项治理行动，目前该行动已经到了整改建制阶段。通过前期的排查清理及现在的整改工作，笔者发现我区涉案财物管理问题既有违规扣押等公安机关内部执法不规范现象，还有司法机关之间、司法机关与行政执法机关之间外部的配合、协调机制薄弱问题，更有法律、法规对涉案财物的处臵规定有限等问题。下面，本人结合工作实际，就当前我区涉案财物管理中存在的主要问题作逐一浅析。

一、我区涉案财物管理存在的主要问题 （一）公安机关执法不规范现象严重。在这次涉案财物管理专项行动中，通过对全局３５个办案单位的全面清理排查，发现各办案单位在日常办理行政、行事案件过程中存在违规扣押（扣押了与案件无关的物品、扣押物品没有使用扣押清单、扣押清单填写不规范、扣押后没有及时处臵等）、

不及时移送、未按规定返还给被害人、善意

　　固定资产投资审计开展多年以来，其在工程造价审核领域推进财政“节流”和规范项目建设程序以净化区域固定资产投资环境等方面确实起到了不容忽视、不可替代的作用。但随着经济社会的发展，其逐渐显露出与当前经济社会发展不相适应的方面，因此投资审计工作亟待转型审计。

　　虽然投资审计亟待转型升级，但其过程也不是一蹴而就的，下面笔者就基层投资审计转型存在的问题及对策做简短表述，仅供交流讨论。

　　一、基层投资审计转型升级存在的问题

　　(一)行政干预与跟踪审计界限模糊，审计监督要求与监督效果呈“矛盾”之势。xx年以来，各地审计机关先后按照《审计署办公厅关于开展清理退出议事协调机构工作的通知》的要求，逐步退出了相关议事机构。审计署进行相关清理工作的意图在于防止地方审计机关超越自身权限执法，造成“既是裁判员，又当运动员”情形的出现，但部分地方审计机关为防止审计风险的出现，在跟踪审计过程中对项目管控问题也是三缄其口以免越“红线”。这就造成了投资审计完全成为了事后审计，事前介入和事中控制不够，造成审计全覆盖的要求与事后审计效果不明显

　　随着审计全覆盖的深入推进，审计领域愈加广泛，对审计机关人员素质、工作效率、审计质量等方面有了更严苛的要求。基层审计机关作为一线的审计执法门户，面对基层审计人员水平参差不齐的现状，更需要按照习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上提出的“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的要求，进一步提高审计质量，防范化解审计风险，有效发挥审计监督职能。

　　一、全面排查，紧盯“五种权力”

　　行政风险来源于行政权力。作为审计部门，只有将行政权力关进“笼子”，规范运行，才能有效降低行政风险。在现实审计过程中，我们始终紧盯如下“五种权力”。

　　(一)项目计划存在“审不审”的权力。审计法赋予审计机关确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划的权力。审计机关在制定年度审计项目计划时，除安排本级人民政府和上级审计机关下达的审计任务外，各级审计机关都有自定审计项目的权力，而且存在较大的自由裁量空间。在安排审计项目时，哪些单位安排审计，哪些单位不安排审计，没有统一的要求，存在“审不审&rd

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基层审计机关亟待提高写作能力

当前，基层审计机关愿意搞文字、善于搞文字工作的人不多，业务能力和文字能力同具的人才普遍缺乏。表现为：一是缺乏写作人才。许多审计干部不能熟稔地运用文字表述审计成果，言不由衷、词不达意，制约了审计质量的提升；二是“重审计，轻运用”。审计干部不善于将自己的思考转化为信息文章，不善于对审计结果、共性问题归纳分析，向党委、政府提出有决策价值的书面材料，不知如何将审计成果转化为起决策参考作用的信息专报。这一现状不仅制约了审计干部写作能力的提高，而且影响了审计质量的提高和审计结果的充分运用。因此，培养会审会写两者兼备的复合型人才，加大对审计干部的写作能力培训，提升审计公文的质量，做好审计成果的充分运用是当务之急、长远之计，也是审计现实形势和审计事业的迫切要求。

一、加强组织领导是前提。我局在领导班子的推动下，现在越来越多的审计人员从陌生到熟知，逐步接受并致力于审计文字宣传工作。领导干部带头转变观念，坚持在审计实践中提高写作能力，在撰写稿件中扩大审计成果，并采取切实措施加强对此项工作的领导和组织；审计人员端正认识、积极实践，主动加强与文字撰写骨干人员的沟通学习，

精品

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写出了一批高质量的信息稿件，为做好审计文字宣传工作打下了扎实基础

自xxxx年xx月xx日至xx月xx日，**县审计局对我局xxxx年一-xxxx年度预算执行及其他财政收支情况进行专项.审计。局领导高度重视，要求相关工作人员积极支持配合审计组开展工作，现审计已结束。按照镇政审报字(2016) 18号和镇政审决字(2016) 9号文件决定，立即召开干部职工会，通报了审计组反馈财务存在的问题，明确了整改要求和整改内容，重申了今后的财经纪律，完善了财经制度。现将整改情况报告如下:

一、组织领导

成立安监局财务审计整改工作领导小组，由局长段绍严任组长，副局长王新荣、李新良任副组长，成员由xxx、xxx、xxx、xxx，下设办公在局办公室，由xxx任办公室主任，负责处理日常事务。

针对存在的问题，我局主要从以下几个方面进行整改

1、对xxxx年一xxxx年度公款私存448210.37元，根据《财政违反行为处罚处分条例》的相关规定，单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或其他公款的，责令改正。鉴于当时是现转现取，资金已全额列支，按照相关规定我局已进行严格整改:由主要负责人xxx、分管领导xxx、财务人员xxx写出深刻检讨。

2、对违反“八项规定”公款娱乐消费2800元，根据中共中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》的相关规

基层民兵工作存在问题的探讨

——西坝乡武装工作调研材料

西坝乡武装部长 刘生荣

回首近年来的基层武装工作，感到受市场经济发展大潮的影响，基层民兵预备役工作面临许多新的情况和问题，如不妥善解决必将影响国防后备力量建设，进而影响到民兵预备役部队军事斗争准备的各个环节。

一、根据调查和分析，重点存在以下二个方面的问题： （一）民兵整组工作有难变虚，表现在以下几个方面： 一是受社会大环境的制约和影响，现在民兵外出务工人员多，做生意当老板的多，哪里能挣钱就往哪里去。如我乡民兵组织情况是：全乡10160人，18-28岁人员1140人，其中常年在外上学打工人员256人，有235人不定时外出打工和经商，剩余119人有13人身体条件不合适从事民兵工作，其余106人还都是年龄在30岁以上。

二是部分村组对民兵工作重视不够。一些村组干部认为民兵工作不像党委政府重点工作那样是硬任务、硬指标，出了问题影响不大，出了成绩对政绩影响也不大,再加上村上民兵干部都是由村支部书记和村主任兼任，又没有另外计发误工补贴，因此就在抓武装工作上只求过得去，不求过的硬。导致民兵工作的开展得不到村一级应有的支持。

三是基层民兵工作的明白人数

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下基层党组织工作开展的怎么样，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。基层党组织建设水平得到了显著提升，但也存在一些突出问题。在党的十九大对党的建设提出了新任务新要求下，基层党建水平不断提高，但依然存在一些突出问题，主要表现在以下几点：

一是对基层党建工作认识不足。一些单位对党务工作的重要性认识不足，看不到思想政治工作对业务工作的促进作用，使党建工作与业务工作脱节，总是认为党建工作是轻任务、重业务、轻党建的思想严重，一些领导干部认为党建工作就是读报纸、听报告、补资料、把党建工作变成了工作中的“累赘”，而抓经济抓业务容易出成果、出业绩、政绩。因此，基层干部在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新时期、新任务的问题，影响了党务工作的健康发展。

二是党支部作用发挥“弱化”。有的农村党支部“一年开不了几次会，一开会不是举拳头就是收党费”，凝聚力战斗力无从谈起。有的基层党组织做工作对“上”负责多，对“下”负责少，对基层干部的工作生活关心不够