环卫市场化运作调研报告

环卫作业市场化运作模式及思考

日期：2007-05-11

——赴深圳、广州、南京、上海考察报告之二

从目前国内各城市现行城市市容环卫管理体制看，基本上可分为集中管

理体制和分散(分级)管理体制两大类。大中型城市基本实行的是分级管理——市、区、街三级管理体制，即常说的“两级政府、三级管理”的管理体制。从职工队伍看是“小市大区”，即环卫职工队伍的主力在区环卫，市级环卫部门主要对全市市容环卫工作进行宏观的控制性管理，工作重点是本市环卫发展目标、方针政策、专业规划及工作计划的制定；垃圾粪便无害化处理及基础设施的建设以及有关工作的协调、督查。这一点与我市的情况基本一致。而区级环卫部门则有所不同。我市和南京市区级环卫部门都兼有管理与服务双重职能，既具体负责本辖区市容环卫工作计划的实施与管理，又承担清扫、运输等业务工作。

一、南京、深圳、上海的环卫市场化运作情况

南京市早在2000年就制订了体制改革三步走的方案：第一步走出去，即建立内部市场化运作机制，让区环卫部门进行内部企业化运营；第二步请进来，即由两个当时为全市下岗再就业组织的企业集团承包鼓楼区的部分路街扫保任务，由鼓楼区环卫处对他们的作业质量进行监督考核；第三步真正的市场化运作，即

环卫作业市场化运作模式及思考

日期：2007-05-11

——赴深圳、广州、南京、上海考察报告之二

从目前国内各城市现行城市市容环卫管理体制看，基本上可分为集中管

理体制和分散(分级)管理体制两大类。大中型城市基本实行的是分级管理——市、区、街三级管理体制，即常说的“两级政府、三级管理”的管理体制。从职工队伍看是“小市大区”，即环卫职工队伍的主力在区环卫，市级环卫部门主要对全市市容环卫工作进行宏观的控制性管理，工作重点是本市环卫发展目标、方针政策、专业规划及工作计划的制定；垃圾粪便无害化处理及基础设施的建设以及有关工作的协调、督查。这一点与我市的情况基本一致。而区级环卫部门则有所不同。我市和南京市区级环卫部门都兼有管理与服务双重职能，既具体负责本辖区市容环卫工作计划的实施与管理，又承担清扫、运输等业务工作。

一、南京、深圳、上海的环卫市场化运作情况

南京市早在2000年就制订了体制改革三步走的方案：第一步走出去，即建立内部市场化运作机制，让区环卫部门进行内部企业化运营；第二步请进来，即由两个当时为全市下岗再就业组织的企业集团承包鼓楼区的部分路街扫保任务，由鼓楼区环卫处对他们的作业质量进行监督考核；第三步真正的市场化运作，即

国有企业运作的市场化

尽管国有企业还有一部分没有改制，已改制的国有企业中还有一部分仍是国家独资，但在市场运作方面，尤其是生产经营方面已呈现高度的市场化。改制国有企业的市场化运作则更加规范。 1．国有企业的治理机制

根据国家经济贸易委员会的抽样调查，在已改制的国有企业中，92.8%的企业认为其治理结构是合理和比较合理的，是根据市场要求和本企业实际构建的。 (1)经营者市场选择率

在经营者任命方式问题上，已改制的国有企业中经营者由非政府任命或市场选聘(包括董事会任命、职代会选举等)的企业比例达89.8%。未改制企业经营者的市场选聘比例也达76.4%。改制和末改制企业的经营者由市场选聘的比例合计为86.3%。而1993年，该比例仅为3.4%，1993一2001年年均提高49.82%。 (2)决策自主程度

在决策模式问题上，改制前，71.3%的企业选择集体决策模式，22.1%的企业选择集权模式，6.6%的企业选择分权模式；改制后，选择集体决策模式的企业下降为55.8%，选择集权模式的企业下降为18.6%，选择分权模式的企业上升为24.8%。87.8%的企业认为，与改制前相比，改制后决策的科学性有一定提高或大幅提高。89.4%的企业是独立选择自己的决策

2006年2月第20卷第1期山东工商学院学报

JournalofShandongInstituteofBusinessandTechnologyFeb.2006Vol.20　No.1

经济管理研究

论非营利部门的市场化运作

刘文萃

(山东大学政治学与公共管理学院,济南250100)

①

[摘　要]近年来,回应资源稀缺的现实及公众对非营利部门提高公益效率的呼声,非营利部门的市场化运作

模式逐渐浮出水面。市场化运作模式在以市场化商业运作的手段获取组织生存发展的资源和提升组织的效率的同时,也面临着目标置换等诸多的困难和质疑,如何寻得公益与效率的平衡,对非营利组织自身能力和内外监督机制建设都提出了更高的要求。转型时期中国的非营利部门走向市场化运作面临着特殊的困难和制约因素,应引起更多的关注。

[关键词]非营利部门;市场化运作模式;监督机制

[中图分类号]F294.1　　　[文献标识码]A　　　[文章编号]1672

5956(2006)01

05

OntheMarket-basedOperatiL(SchoolofdmUniversity,Jinan250100,China)

Abstract:Inttherealityofthefundshortageandlowefficie

加快工业园区市场化运作封闭式管理的调研报告

通山县开发区管委会

吴柏林

加快工业园区建设，既是推进工业升级和城市化进程的重要载体，也是我县经济实现新一轮发展的助推器，工业园区已日渐成为我县经济建设的主战场。根据县委深入学习实践科学发展观活动安排，围绕如何加快工业园区市场化运作、封闭式管理问题，进行调研分析，现将有关情况报告如下： 一、园区建设开发的现状及存在问题

从2003年开始，我县相继规划建设了多个工业园区，规划总面积5200多亩，基础设施总投入8000多万元，目前已进入园区的企业80多家，总的发展趋势比较好。

1、园区特色不断凸现。按照“突出重点、分类扶持”的原则，根据各个园区的发展实际，确定了省级通山县经济开发区，重点引进高科技项目，现已形成冶金、玻璃制品、制药、化工、食品加工、建材等基地。大路工业园的低碳硅铁和建材、水泥，湄港石材工业园和南门石材工业园，闯王镇五氧化二钒工业园、石英工业园，洪港镇的石材工业园、郭源青石板、畅周的石材荒料，杨芳酱品、厦铺酒精、黄沙苦荞酒、大路土巴爷酒，闯王的细木

工板加工，大畈芝麻饼等，这些产业相对规模不大，应采取相应的扶持政策，引导园区向特色化、规模化发展，如闯王石英、洪港石材、黄沙苦荞酒系列，应给予相

加快工业园区市场化运作封闭式管理的调研报告

通山县开发区管委会

吴柏林

加快工业园区建设，既是推进工业升级和城市化进程的重要载体，也是我县经济实现新一轮发展的助推器，工业园区已日渐成为我县经济建设的主战场。根据县委深入学习实践科学发展观活动安排，围绕如何加快工业园区市场化运作、封闭式管理问题，进行调研分析，现将有关情况报告如下： 一、园区建设开发的现状及存在问题

从2003年开始，我县相继规划建设了多个工业园区，规划总面积5200多亩，基础设施总投入8000多万元，目前已进入园区的企业80多家，总的发展趋势比较好。

1、园区特色不断凸现。按照“突出重点、分类扶持”的原则，根据各个园区的发展实际，确定了省级通山县经济开发区，重点引进高科技项目，现已形成冶金、玻璃制品、制药、化工、食品加工、建材等基地。大路工业园的低碳硅铁和建材、水泥，湄港石材工业园和南门石材工业园，闯王镇五氧化二钒工业园、石英工业园，洪港镇的石材工业园、郭源青石板、畅周的石材荒料，杨芳酱品、厦铺酒精、黄沙苦荞酒、大路土巴爷酒，闯王的细木

工板加工，大畈芝麻饼等，这些产业相对规模不大，应采取相应的扶持政策，引导园区向特色化、规模化发展，如闯王石英、洪港石材、黄沙苦荞酒系列，应给予相

加快工业园区市场化运作封闭式管理的调研报告

通山县开发区管委会

吴柏林

加快工业园区建设，既是推进工业升级和城市化进程的重要载体，也是我县经济实现新一轮发展的助推器，工业园区已日渐成为我县经济建设的主战场。根据县委深入学习实践科学发展观活动安排，围绕如何加快工业园区市场化运作、封闭式管理问题，进行调研分析，现将有关情况报告如下： 一、园区建设开发的现状及存在问题

从2003年开始，我县相继规划建设了多个工业园区，规划总面积5200多亩，基础设施总投入8000多万元，目前已进入园区的企业80多家，总的发展趋势比较好。

1、园区特色不断凸现。按照“突出重点、分类扶持”的原则，根据各个园区的发展实际，确定了省级通山县经济开发区，重点引进高科技项目，现已形成冶金、玻璃制品、制药、化工、食品加工、建材等基地。大路工业园的低碳硅铁和建材、水泥，湄港石材工业园和南门石材工业园，闯王镇五氧化二钒工业园、石英工业园，洪港镇的石材工业园、郭源青石板、畅周的石材荒料，杨芳酱品、厦铺酒精、黄沙苦荞酒、大路土巴爷酒，闯王的细木

工板加工，大畈芝麻饼等，这些产业相对规模不大，应采取相应的扶持政策，引导园区向特色化、规模化发展，如闯王石英、洪港石材、黄沙苦荞酒系列，应给予相

加快工业园区市场化运作封闭式管理的调研报告

通山县开发区管委会

吴柏林

加快工业园区建设，既是推进工业升级和城市化进程的重要载体，也是我县经济实现新一轮发展的助推器，工业园区已日渐成为我县经济建设的主战场。根据县委深入学习实践科学发展观活动安排，围绕如何加快工业园区市场化运作、封闭式管理问题，进行调研分析，现将有关情况报告如下： 一、园区建设开发的现状及存在问题

从2003年开始，我县相继规划建设了多个工业园区，规划总面积5200多亩，基础设施总投入8000多万元，目前已进入园区的企业80多家，总的发展趋势比较好。

1、园区特色不断凸现。按照“突出重点、分类扶持”的原则，根据各个园区的发展实际，确定了省级通山县经济开发区，重点引进高科技项目，现已形成冶金、玻璃制品、制药、化工、食品加工、建材等基地。大路工业园的低碳硅铁和建材、水泥，湄港石材工业园和南门石材工业园，闯王镇五氧化二钒工业园、石英工业园，洪港镇的石材工业园、郭源青石板、畅周的石材荒料，杨芳酱品、厦铺酒精、黄沙苦荞酒、大路土巴爷酒，闯王的细木

工板加工，大畈芝麻饼等，这些产业相对规模不大，应采取相应的扶持政策，引导园区向特色化、规模化发展，如闯王石英、洪港石材、黄沙苦荞酒系列，应给予相

旅游景区活动的市场化运作模

旅游景区活动的市场化运作模式探析

旅游景区活动的市场化运作模式探析

旅游景区活动的市场化运作模式在我国还没有形成专门的研究，由于我国旅游景区性质、所属行政单位的不同，使得景区活动的市场化步履维艰。但是要使旅游景区在旅游者心中留下深刻的印象，单一的旅游活动已经难起效果，本文就适时提出了景区活动的市场化运作模式来达到旅游企业、景区和旅游者的“双蠃”目的。

一、旅游活动的范畴剖析

旅游活动范畴非常广阔，一般而言，旅游活动是指旅游者在旅游过程中所经历的各项活动，并从这些旅游活动中，得到最大程度的满足。其中某些活动是旅游过程所必不可少的，笔者称之为基本旅游活动，如吃、住、行等。而另有一些活动包括在游和娱中，虽然是非基本旅游活动，却对整个旅游过程起到了锦上添花的作用，如主题公园的歌舞表演或文化展演等。综合而言，旅游景区往往决定着其主要的景区活动。

1.旅游景区的功能性质不同，构成了不同的旅游活动。

我国目前常见的旅游景区有观光型景区、度假型景区、娱乐型景区三类。观光型景区，一般特色鲜明，以资源为依托，但功能单一，是为了满足旅游者的游览需要而产生，我国现在大多数的景点都是属于单纯的观光型景区，旅游活动也相应为观光活动；度假型景区，是以满足游客

基础设施项目市场化运作的对策

随着沈阳经济区一体化进程的加快，省及各市明显加大了对城市及城市间基础设施的投入。那么，如何提高基础设施建设的投资效率？如何提高基础设施建设的质量？从发达地区的经验和我省的实际情况看，基础设施改革的方向应是对可经营性项目实行市场化和商业化运作。这不仅有助于减轻政府的财政负担、分散投资风险，更重要的是可以明确责任、加强监督和管理。为此，提出如下对策建议：

推进体制和机制创新

基础设施项目市场化运作的核心问题是通过改革政府管理体制，调整政府和企业的关系，把政企合一的管理体制改革成为政企分离的体制，根据投资、建设、运营和监管“四分开”以及“政府项目、企业承接、市场化运作”的原则，使企业真正成为按照市场经济原则开展经营活动的主体，而政府则成为市场竞争的组织者和监管者。

第一，建立市场准入制度。基础设施领域哪些行业鼓励民间投资，应有明确的市场准入规定。要按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，落实投资人决策权。对民间投资国家产业政策鼓励发展的项目，实行项目登记备案制，凡可以由市场调节的环节不再纳入政府审批程序，交由企业自主决策。对企业需要利用公共财政支持和利用国家主权担保资金建设项目的审批事项，