非诉行政执行移送立案

非诉行政执行案件立案制度

一、责任单位和人员

衡阳市中级人民法院立案一庭中合议庭、法官及其他工作人员。 二、权力行使依据

（一）《中华人民共和国人民法院组织法》

（二）《中华人民共和国法官法》 （三）《中华人民共和国行政诉讼法》

（四）《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（法释 〔2000〕8号）

（五）《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（法释〔1998〕15号）

（六）《最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定》（法发〔1997〕7号）

（七）其他有关行政非诉执行案件立案制度的法律、司法解释 三、受案范围

（一）发生在衡阳市中级人民法院管辖区域内的重大、复杂的行政非诉执行案件；

（二）上级人民法院指定本院审查执行的行政非诉执行案件； （三）根据下级人民法院的报请决定由高级人民法院审查执行的案件。

（四）衡阳市中级人民法院依职权或依申请人申请对下级法院提请执行的案件。

四、受理条件

1

（一）有权申请人民法院强制执行具体行政行为的主体包括：作出该具体行政行为的行政机关，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人，生效具体行政行为确定的利害关系人。

（二）行政机关申请人民

关于积极办理非诉行政执行案件和

创新强制执行方式的提案

非诉行政案件专指对于具有执行内容的行政行为，具有起诉主体资格的公民、法人或其他组织在法定期限内既不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政机关作出的具体行政行为，行政机关向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制执行措施，对该具体行政行为进行执行的制度。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定：公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。由此可以看出，我国现行的行政执行是以人民法院非诉执行为原则、以行政执行机关依法执行为例外的行政强制执行模式。例如根据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条的规定，税务机关仅有扣押、查封、依法拍卖或者变卖等强制措施，而大多数行政执法机关法律并未赋予其行政强制的权利，诸如国土等部门在日常的工作中需要处理大量的违法用地、违法建房等行为，当行政相对人既不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定时，这些部门往往因没有行政强制执行权，而不得不申请法院强制执行。但随着我国经济社会的不断发展，一些切身关系到群众利益的问题不断突出显现，尤其是涉及到征地拆迁补偿等行政执法难度不断加大。当行政机关把这

湖南省高级人民法院关于审查和执行非诉

行政执行案件的若干规定（试行）

为规范全省各级人民法院对非诉行政执行案件的审查和执行，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》以及其他法律、法规和相关司法解释的规定，结合我省的工作实际，制定本规定。

第一章 总 则

第一条 非诉行政执行案件是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为在法定期间内既不提起诉讼（或复议）又不履行的，有申请权的主体申请人民法院强制执行的案件。

第二条 非诉行政执行案件统一由立案庭立案，行政审判庭负责审查和执行。人民法庭不得审查和执行非诉行政执行案件。 非诉行政执行案件中的财产保全措施由行政审判庭负责执行。

第三条 上级人民法院行政审判庭负责对下级人民法院非诉行政案件执行工作的监督、指导和协调。

第四条 办理非诉行政执行案件应当坚持以下原则： （一）合法性审查的原则；

（二）维护和监督行政机关依法行政与保护公民、法人和其他组织的合法权益相结合的原则；

（三）在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下协调处理的原则；

（四）说服教育和强

侦查过程中移送的刑事案件是否需要重新立案？

根据《刑事诉讼法》的规定，司法机关发现犯罪事实或犯罪嫌疑人，依法立案后，在案件侦查过程中，发下案件不属于自己管辖，应当将案件移送有管辖权的司法机关。在侦查过程中移送刑事案件包括四种情形：公安机关向公安机关移送；公安机关向检察机关移送；检察机关向公安机关移送；检察机关向检察机关移送。由于法律对刑事案件移送给有管辖权的司法机关后，受理移送案件的司法机关是否需要对此案重新立案没有明确的规定，由此引出了接收单位对接收的案件是否需要重新立案的问题。笔者认为不需要重新立案，接收单位用移送单位的立案手续进行侦查活动。

《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一章 立 案

第一百零七条 公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。

第一百零八条 任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。 被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告。

公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当

宁波市中级人民法院《关于非诉行政审查和执行若干问题解

答》（一）

（2013年7月18日） 一、受理1.城乡规划类案件中恢复原状等申请内容是否属于法院受理的范围？城乡规划领域中，城管部门作出的“恢复原状”等行政处罚能否申请法院执行？有观点认为，《浙江省城乡规划条例》中规定城管部门仅有对违反城乡规划的违章建筑强制拆除的执行权，对“改正”或“恢复原状”等为内容的行政处罚决定，如对“破墙开店”、“挖地下室”等违法建设行为的处罚，则需申请人民法院强制执行。“违法搭建”与“破墙开店”等均是违反城乡规划法的行为，针对不同的违法状态分别作出的“强制拆除”与“恢复原状”行政处罚，均系对违法建造物的物理消除，故并无本质区别。《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》（法释[2013]5号）规定，根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。因此对以“改正”或“恢复原状”等为内容的行政处罚决定无需申请法院强制执行。2.行政诉讼中存在先予执行，紧急情况下行政机关能否在行政复议或诉讼时限未届满的情况下申请强

宁波市中级人民法院《关于非诉行政审查和执行若干问题解

答》（一）

（2013年7月18日） 一、受理1.城乡规划类案件中恢复原状等申请内容是否属于法院受理的范围？城乡规划领域中，城管部门作出的“恢复原状”等行政处罚能否申请法院执行？有观点认为，《浙江省城乡规划条例》中规定城管部门仅有对违反城乡规划的违章建筑强制拆除的执行权，对“改正”或“恢复原状”等为内容的行政处罚决定，如对“破墙开店”、“挖地下室”等违法建设行为的处罚，则需申请人民法院强制执行。“违法搭建”与“破墙开店”等均是违反城乡规划法的行为，针对不同的违法状态分别作出的“强制拆除”与“恢复原状”行政处罚，均系对违法建造物的物理消除，故并无本质区别。《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》（法释[2013]5号）规定，根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。因此对以“改正”或“恢复原状”等为内容的行政处罚决定无需申请法院强制执行。2.行政诉讼中存在先予执行，紧急情况下行政机关能否在行政复议或诉讼时限未届满的情况下申请强

渭南市工商行政管理局 案 件 移 送 函

工商 字? ? 号

西安市工商局行政管理局莲湖分局 ：

本局于2015 年12 月17 日对署名为吕海利的举报信，举报我辖区华润万家生活超市有限公司前进路分公司销售的“滨河九粮液”酒其外包装宣称“酒坛极品、无法超越的稀贵”一案进行调查。

经请示省局，认为该包装盒上的文字是甘肃滨河工业（集团）有限责任公司对其产品的推销和宣传，属于广告行为，违反了《广告法》关于不得使用绝对化语言的相关规定。

甘肃滨河工业（集团）有限责任公司于2012年5月1日委托授权旗下销售公司陕西滨河酒业营销有限责任公司（原陕西九粮液品牌有限公司），销售其生产的“滨河”品牌系列产品，并在装修、宣传及物料使用过程中使用“滨河”标志。

在调查中发现，陕西滨河酒业营销有限责任公司注册地址为“陕西省西安市莲湖区西大街时代盛典1幢7层726室，故此案不属于我局管辖。

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等相关规定，现将该案移送你单位处理。

附件：（有关材料）

联系人： 联系电话：

（印章）

关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件备案审查制度

第一条 行政执法机关依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最

第二条 第三条 第四条 第五条 第六条 高人民检察院和公安部关于刑事案件立案标准的规定，对行政处罚等相关案件进行审查，达到立案追诉标准的，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》向公安机关移送案卷和相关材料。

行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列

材料：（一）涉嫌犯罪案件移送书；（二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；（三）涉案物品清单；（四）有关检验报告或者鉴定结论；（五）其他有关涉嫌犯罪的材料。

公安机关可以要求移送案件的行政执法机关补充上述材料

和证据。

行政执法机关在移送犯罪案件的同时将案件移送函及有关

材料目录抄送人民检察院备案，人民检察院应当在涉嫌犯罪案件移送函的回执上签字或盖章；其中，对不属于本机关管辖的，应当及时移送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。

人民检察院应该对移送案件进行审查，必要时可以要求行政

执法机关补充相关材料和证据。

公安机关受理行政执法机关移送的案件后，按照公安部关于

公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审

第七条第八条第九条查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案

公 安 部 工业和信息化部 环境保护部 农 业 部 国家质量监督检验检疫总局 通知

公治[2014]853号

行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法

第一条 为规范环境违法案件行政拘留的实施，监督和保障职能

部门依法行使职权，依据《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于县级以上环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门办理尚不构成犯罪，依法作出行政处罚决定后，仍需要移送公安机关处以行政拘留的案件。

第三条 《环境保护法》第六十三条第一项规定的建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的行为，包括以下情形：

（一）送达责令停止建设决定书后，再次检查发现仍在建设的； （二）现场检查时虽未建设，但有证据证明在责令停止建设期间仍在建设的；

（三）被责令停止建设后，拒绝、阻扰环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门核查的。

第四条 《环境保护法》第六十三条第二项规定的违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的行为，

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包括以下情形：

（一）送达责令停止排污决

第六章 行政强制执行

一、行政强制执行的概念和原则

行政强制执行是使用强制措施实现行政法义务的国家执行制度。

这一制度的主要特征是：第一，行政机关实施行政强制执行必须以法律、法规的具体授权为根据； 第二，当事人没有充分及时履行行政法义务是行政机关实施行政强制执行的前提条件；第三，行政强制执行的目的是迫使义务人履行义务或者达到义务被履行的同一状态，因此它不同于行政处罚。 行政机关实施行政强制执行应当遵循的原则是：第一，先动员后强制的原则；第二，优先选择轻微方式的原则。

1、行政强制执行的主体：

（1）行政机关。少数情况下；（2）人民法院。多数情况下。

限制人身的行政强制措施主要手段包括：强制带离现场、盘问、强制传唤和讯问、强制约束、人身扣留、强制检疫检查、强制隔离治疗、强制戒毒；对财产的行政强制措施主要有：查封、扣押、冻结。 2、不停止执行的原则

行政机关有强制执行权的，当事人申请复议或诉讼的，具体行政行为不停止执行；但是在几种情况下需停止执行。

在行政机关无强制执行权而由法院执行的情况下，当事人起诉的，诉讼期间具体行政行为停止执行；只有在两种情况下不停止执行：（1）涉及公共利益的；（2）行政给付。