我国当前的农村税费改革

农村税费改革对我国乡村治理影响研究

【摘要】：税收是国家为满足社会的公共需要,依靠国家强制力,根据法定的标准和程序,参与国民收入分配,依法强制地、无偿地取得财政收入的一种形式。而农业税收,顾名思义,是指专门面向农业生产和农民而征收的税负。在实践中,这部分税负大致可分为两大类,一是直接或间接关系到农业生产的税收,包括农业税及附加、牧业税以及农业特产税；二是我们通常所称的各类非税负担,具体包括村提留、乡统筹、农村教育集资、农村“两工”(劳动积累工及义务工)以及行政事业性收费和事实上存在的“三乱”(乱收费、乱集资和乱罚款)。需要特别指出的是,“三乱”与上述提到的“三提五统”以及“两工”有本质上的不同,前者并不是符合政策规定的合法负担,而是部分基层政府依靠滥用强制力而获得的一种收入,尽管存在不合法,“三乱”却占到了农民负担的10.2%——12.2%之间。因此,在研究中不可忽视。本文正是以上述基本概念为研究基础,以2002年以来,全国范围内开始实行农村税费改革直到2006年全国免征农业税并为巩固税改成果进一步开展农村综合改革工作这一事实为研究内容,具体考察、分析农村税费改革及后续相关改革工作对我国广大农村,尤其是对以山西省和顺县为代表的典型山区贫困县(

我国全面取消农业税后,农村发展面临着乡镇机构臃肿、农村义务教育供给不足、县乡财政运转负担重等一些新的深层次体制问题,急需进行农村综合配套改革。改革思路是：以精简机构、转变职能和提高效率为核心加快推进乡镇机构改革,以改革投入机制和教学质量为核心深化农村义务教育体制改革,以重新划分各级政府事权与财权为中心推进县乡财政管理体制改革,并建立农民负担监管机制。

我国农村税费改革面临的新问题及综合改革建议张景新，少群，丁梁新潮(美大学，建厦门 3 12 )集福 6 0 1

【摘要】我国全面取消农业税后，农村发展面临着乡镇机构臃肿、农村义务教育供给不足、乡财政运转负担重县等一些新的深层次体制问题，急需进行农村综合配套改革。改革思路是：以精简机构、转变职能和提高效率为核心加快推进乡镇机构改革，以改革投入机制和教学质量为核心深化农村义务教育体制改革，以重新划分各级政府事权与财权为中 心推进县乡财政管理体制改革，并建立农民负担监管机制。

【键词】农村综合改革；镇体制改革；关乡农村义务教育体制；乡县财政管理体制 【中图分类号】 30 F2【文献标识码】 【 A文章编号】 0426(08 1—080 10—7820 )70 8—2我国实行了二千六百多年的农业税在 20 0

我国全面取消农业税后,农村发展面临着乡镇机构臃肿、农村义务教育供给不足、县乡财政运转负担重等一些新的深层次体制问题,急需进行农村综合配套改革。改革思路是：以精简机构、转变职能和提高效率为核心加快推进乡镇机构改革,以改革投入机制和教学质量为核心深化农村义务教育体制改革,以重新划分各级政府事权与财权为中心推进县乡财政管理体制改革,并建立农民负担监管机制。

我国农村税费改革面临的新问题及综合改革建议张景新，少群，丁梁新潮(美大学，建厦门 3 12 )集福 6 0 1

【摘要】我国全面取消农业税后，农村发展面临着乡镇机构臃肿、农村义务教育供给不足、乡财政运转负担重县等一些新的深层次体制问题，急需进行农村综合配套改革。改革思路是：以精简机构、转变职能和提高效率为核心加快推进乡镇机构改革，以改革投入机制和教学质量为核心深化农村义务教育体制改革，以重新划分各级政府事权与财权为中 心推进县乡财政管理体制改革，并建立农民负担监管机制。

【键词】农村综合改革；镇体制改革；关乡农村义务教育体制；乡县财政管理体制 【中图分类号】 30 F2【文献标识码】 【 A文章编号】 0426(08 1—080 10—7820 )70 8—2我国实行了二千六百多年的农业税在 20 0

农村税费改革及“后税费时代”相关问题分析

温铁军

内容提要：本文认为，农村税费改革的政治意义大于其经济作用，是有利于农民休养生息和基层稳定的关键性措施，但各地方在贯彻中央农村税费改革政策期间也出现了不少问题，如有的地方出台“过头”政策，有些乡村累积债务包袱沉重，有些地方出现“组织空白”和“制度空白”等。这些问题充分说明，农村改革需要进一步深化，需要采取与税费改革相配套的一系列改革措施，如财税、金融和社保方面的改革等。本文秉承作者一贯的观点——“三农”问题是宏观问题，提出了若干有见地、可操作的政策建议。 关键词：农村税费改革后税费时代 “三农”问题

国务院2004年3月临时决定出台农村税费改革政策以来，笔者在河北、河南、安徽、湖南、云南等地农村做了大量调查研究，并对近年来发动农民创办的各地村级“新乡村建设试验区”进行了跟踪观察。同期，既参与了有关部委的相关政策讨论，也参与了国内外各种不同学术单位关于“后税费时代”的乡村治理的理论研讨。现将调研讨论中的情况和认识分析如下：

一、农村税费改革成效：政治意义大于经济作用

实地调查到的情况和农民的反映是积极的，各地农村大多数群众对税费改革持肯定态度，学术界也多数认为这次改

目录

正文

第一篇：关于依法征收农村税费工作的调查与思考

近几年来，农村村提留、乡统筹等尾欠款及农业税和“一事一议”资金的征收难度越来越大，乡镇人民政府申请县人民法院、县财政局执行税费征收案件大幅度上升。

依法征收税费存在的问题

依法征收税费适当申请县法院或县财政局强制执行，可以起到教育群众、惩一儆百的效果。但如果过多、过滥，甚至完全依靠强制执行，反而会加剧农村社会矛盾：

一是影响党群干群关系。税费上交问题有多种原因，有的确实经济困难，入不敷出，暂时没有执行能力，如果再让法官、财政人员上门征收税费，就会加剧群众的对立情绪，疏远党群干群关系，削弱基层党政组织的威信，降低其凝聚力和战斗力。

二是加大农村工作的难度。强制执行税费后，群众往往把怨气发在基层干部身上，对基层干部更加不信任，不配合，结果兴修水利、结构调整等工作实施难度增大。有些被强制执行过的农户，以后村组干部再去征收税费就会碰

在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话

借这次会议的机会，就我省扩权强县改革工作再讲几点意见。

扩权强县改革，是省委、省政府的一项重大决策部署，省、市、县要统一思想，统一步骤，搞好衔接，形成合力，把这一重大改革顺利地向前推进，切实实现改革的目标。

一、我省扩权强县工作取得积极进展今年月日全省扩权强县改革工作会议后，全省各级各有关部门认真学习冀政号文件精神，统一了思想认识，工作上注重衔接，各项工作取得了积极进展。

月日、月日和月日，省政府又连续三次召开扩权强县工作座谈会，充分听取了各扩权县（市）的意见，各级各部门进一步提高了认识，加大了推进力度，各项工作取得了新的进展。

⒈省直各部门的实施办法都已出台。

冀政号文件中直涉及个省直部门，均已制订了实施办法，此外，省民族事务厅等个部门根据冀政号文件“能放都放”的原则，主动制订了实施办法。 省发展改革委已辑印成《河北省扩权强县文件汇编》并印发。 ⒉省政府有关部门的对扩权县（市）的初次培训基本完成。 目前，出台实施办法的个省直部门中个都完成了初次培训。

省国土资源厅、农业厅、水利厅、卫生厅、国税局等部门在初次培训的基础上又采取多种形式进行了再次培训。

同时

当前农村改革的若干重点问题

1、【多选题】农民集体土地征收存在的问题主要包括：（ ）。 A. 征收范围过宽 B. 补偿标准过低 C. 程序不规范 D. 补偿标准过高 2、【单选题】2014年，我国城镇化率是（ ）。 A. 52.77% B. 54.77% C. 55.77% D. 58.77% 3、【判断题】2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》。 A. 正确 B. 错误 2 1、【判断题】工业用地的比重过高，而住宅用地比重偏低，符合以人为本的城市建设理念。 A. 正确 B. 错误 2、【判断题】当前，我国部分城市开发强度过大。 A. 正确 B. 错误 3、【判断题】工业企业的用地比重过高、价格过低。 A. 正确 B. 错误 3 1、【判断题】欧盟中小企业存活期5年以上的占50%，日本企业平均寿命是30年。 A. 正确 B. 错误 2、【判断题】美国的世界500强企业的存活期平均为40～42年。 A. 正确 B. 错误 3、【判断题】企业存活期短而批租给企业的建设用地的使用权周期长。 A. 正确 B. 错误

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4 1、【单选题】从（ ）年开始，台湾允许非

1、【多选题】农民集体土地征收存在的问题主要包括：（ ABC ）。 A. 征收范围过宽 B. 补偿标准过低 C. 程序不规范 D. 补偿标准过高 2、【单选题】2014年，我国城镇化率是（ B ）。 A. 52.77% B. 54.77% C. 55.77% D. 58.77%

3、【判断题】2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》。A A. 正确 B. 错误 1、【判断题】工业用地的比重过高，而住宅用地比重偏低，符合以人为本的城市建设理念。B

A. 正确 B. 错误 2、【判断题】当前，我国部分城市开发强度过大。A A. 正确 B. 错误 3、【判断题】工业企业的用地比重过高、价格过低。A A. 正确 B. 错误 1、【判断题】欧盟中小企业存活期5年以上的占50%，日本企业平均寿命是30年。A A. 正确 B. 错误 2、【判断题】美国的世界500强企业的存活期平均为40～42年。A A. 正确 B. 错误 3、【判断题】企业存活期短而批租给企业的建设用地的使用权周期长。A A. 正确 B. 错误 1、【判断题】“两头在沪，一头在外”中的“两头在沪”就是产品的设

当前农村改革的若干重点问题

1、【多选题】农民集体土地征收存在的问题主要包括：（ ）。 A. 征收范围过宽 B. 补偿标准过低 C. 程序不规范 D. 补偿标准过高 2、【单选题】2014年，我国城镇化率是（ ）。 A. 52.77% B. 54.77% C. 55.77% D. 58.77% 3、【判断题】2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》。 A. 正确 B. 错误 2 1、【判断题】工业用地的比重过高，而住宅用地比重偏低，符合以人为本的城市建设理念。 A. 正确 B. 错误 2、【判断题】当前，我国部分城市开发强度过大。 A. 正确 B. 错误 3、【判断题】工业企业的用地比重过高、价格过低。 A. 正确 B. 错误 3 1、【判断题】欧盟中小企业存活期5年以上的占50%，日本企业平均寿命是30年。 A. 正确 B. 错误 2、【判断题】美国的世界500强企业的存活期平均为40～42年。 A. 正确 B. 错误 3、【判断题】企业存活期短而批租给企业的建设用地的使用权周期长。 A. 正确 B. 错误

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4 1、【单选题】从（ ）年开始，台湾允许非

税费改革调研报告

近年来，伴随着国家对“三农”问题的关注，各项利农惠农政策相继出台并实施。在农村农业种植方面：税费改革、退耕还林、粮食直补，都在一定程度上减轻了农民的负担；在医疗教育方面：新型农村合作医疗帮老百姓解决了看病难的问题，两免一补为农村孩子上学铺路架桥；在交通、日用饮食方面：村村通、巷巷通工程为百姓出行提供了方便，打开了他们与外界联系的大门，沼气、自来水的安装使用以及农机补贴、家电下乡都为老百姓日常生活提供了便利。这些政策有的已在农村全面推广应用，有的正在初步启动中。其中，税费改革实施最早，2001年在安徽试行，自2003年在全国510多个省市全面实施，从其实施至今，已取得了一定成效并在老百姓中造成了一定影响。针对此，我于2009年6月20日到21日的两天时间里，走访了峪口村的五十多户村民，针对税费改革这个话题，通过问卷调查的方式了解村民所想，后又上网查阅相关资料，作了资料分析，作出了这份调研报告。主要从税费改革的原因、实施现状、所取得的成效以及其日后的发展趋势等方面作了分析研究。

什么是税费改革：为进一步减轻农民负担，规范农村收费行为，中央明确提出了对现行农村税费制度进行改革，并从2001年开始，逐步在部分省市进行试点、推广。其主