风险规制与行政宪政主义

法制与社会发展（双月刊）2012年第4期（总第106期）

风险规制与行政法治

金自宁

（北京大学深圳研究生院，深圳518055）

摘

要：随着风险成为现代社会的重要特征，风险规制上升为现代政府的一项重要任务。风险预防原

则在实证法上的出现标志着立法者将风险规制纳入行政法规范体系之内的努力。但是，由于不得不决策于不确定性之中，风险规制实践对传统行政法治理念构成重大挑战。有必要发展“软法之治”和“参与型行政”等新的制度技术，以求得风险规制与行政法治之间的平衡。

关键词：风险规制行政法治风险预防原则中图分类号：DF3

文献标识码：A

文章编号：1006－6128（2012）04－0060－12

。随着无论是否已经明确意识到，我们在事实上已经进入德国社会学家贝克所说的“风险社会”

环境污染、生态危机、食品安全等等与现代技术相伴的风险不断发展并在全球范围内引起广泛关注以来，风险防范上升为现代政府的一项重要任务。如何以法律手段防控各类风险也由此成为摆在各国立法者、法学研究者和法律实务者面前的重要课题。

从规范法学角度研究风险规制的相关讨论，主要关注停留在法律技术层面。在这个层面展开的研究当然有其重要意义，却存在视域盲点，即对风险规制的社会和历史背景欠缺整体把握与宏观视野，无法充

关道德义务的矛盾，产生角色冲突的问题，陷入为公众谋利还是为个人谋利的角色冲突，使行政主体常面临着艰难的伦理选择。因此，在建设服务型政府的过程中，要不断地对行政主体进行行政伦理道德教育，使之改造自己的主观世界，树立正确的利益观和权力观，从而将自己的伦理角色准确定位为“公共人”。其次，通过广泛培训的方式，培养行政主体的行政伦理情感和信念，强化行政主体的伦理责任意识，促使行政官员自觉地将“官本位”意识转化为“民本位”意识，自觉履行对实现公共利益的责任。除此之外，可以将政府工作人员选派到改革和建设的一线，到人民群众最需要的基层，去接受艰苦的磨砺和考验，以培养公务员的公共服务精神。这些措施能从不同的方面提高行政主体的伦理自律意识，加强行政主体的伦理建设。

（二）加快职能转变的进程，强化政府职能的伦理内容加快政府职能转变的进程，促使政府的职责和功能按照行政伦理的要求实行相应的变化，从而切实以公共性价值为导向，强化政府职能的伦理内容。

首先，要按照行政伦理要求从整体上重新安排政府的职能结构，即要在全面履行政府职能的基础上，突出强调政府的社会管理职能和公共服务职能。在社会管理职能方面，“加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配的职能，完善社会保障体系，健全基

什么是宪政主义？

宪政主义又称立宪主义，是西方政治思想史上一种主张以宪法体系约束国家权力、规定公民权利的学说。许多学者将宪政主义的起源追溯到英国1215年通过的大宪章，认为这一贵族与王权斗争的产物具有限制权力的性质，是现代西方宪政主义的源头。但是，大多数学者还是倾向于认为是资产阶级革命的胜利给西方带来了宪政主义。以英国的洛克、法国的孟德斯鸠、美国的麦迪逊、汉密尔顿等人为代表宪政主义者提出的三权分立、人权保护以及民主程序等一系列制度性措施构成了宪政主义的基本理论体系，开创了西方宪政主义的政治文化传统。

从1628年开始，英国以《权利请愿书》、《人身保护法》、《权利法案》以及《王位继承法》等一系列宪法性文件为基础形成了不成文宪法体系。美国1787年制定的《美利坚合众国宪法》、1791年生效的《权利法案》以及1789年法国的《人权与公民权宣言》等文件的颁布则标志着宪政主义在实践中的全面展开。

宪政主义为限制君主权力提供了理论依据，产生了最早的君主立宪制；宪政主义体现了对人类自由选择和深思熟虑的充分自信，它根源于西方政治文化中的自然法传统、基督教传统以及契约论传统，汲取了西方法治理论、自然权利说、社会契约论等理论的精华，形成了“权利”与

俄罗斯总统及其权力

http://images.google.cn/imgres?imgurl=http://www.thebestlinks.com/images/d/dd/Flag-armenian-ssr.png&imgrefurl=http://tieba.http://www.wodefanwen.com//f?kz=98484514&usg=__pXD0Mlko9kBFPem_zLnRCmN69So=&h=353&w=700&sz=6&hl=zh-CN&start=9&tbnid=7q9Fdt7w5BuQMM:&tbnh=71&tbnw=140&prev=/images?q=%E5%89%8D%E8%8B%8F%E8%81%94%E5%9B%BD%E6%97%97&gbv=2&hl=zh-CN&newwindow=1

俄罗斯国旗呈横长方形，长与宽之比约为3∶2。俄罗斯幅员辽阔，国土跨寒带、亚寒带和温带三个气候带，用三色横长方形平行相连，表示了俄罗斯地理位置上的这一特点。白色代表寒带一年四季白雪茫茫的自然景观；蓝色既代表亚寒带气候区，又象征俄罗斯丰富的地下矿藏和森林、水力等自然资源；红色是温带的标志，也象征俄罗斯历史的悠久和对人类文

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

规制经济学中激励性规制的发展与实践

作者：王帅 丛媛媛 金星驰 来源：《商业时代》2013年第35期

内容摘要：本文分析了激励性规制理论的发展、应用，并从我国企业的实际情况出发，对如何运用激励性规制提出相关策略。 关键词：激励性规制 发展 实践 规制经济学中激励性规制的发展

规制经济学在20世纪80年代以前，相关成果更多注重于经验研究，没有形成严谨的理论体系。传统的A-J模型（Averch&Johnson，1962）将规制制度作为外生变量，研究的仅仅是技术性的企业投入品选择和成本结构问题。传统的Ramsey-Boiteux模型指出，如果企业从消费者收费补偿成本，规制者在确定企业的产量以达到社会福利最大化时，最优价格为拉姆齐价格。然而，该模型并没有涉及受规制企业的激励问题。传统规制理论基本假设是规制者与被规制企业在规制合同的制定过程中拥有同样多的信息，双方进行对称信息博弈。基于传统规制理论，规制者一般采取回报率规制，即允许被规制企业获得投资的公平回报。自然垄断产业中，由于规制机构与被规制企业之间存在着信息不对称，价格规制政

宪政经典书目

北京大学出版社 宪政经典书目，包括： 1、James R. Stoner,Jr.《普通法与自由主义理论——柯克、霍布斯与美国宪政主义的起源》秋风译；

2、Cass Sunstein 《偏颇的宪法》宋华琳、毕竞悦译；

3、Stephen Holmes & Cass Sunstein 《权利的成本——为什么自由依赖于税》毕竞悦译；

4、Bagehot《英国宪法》李国庆译； 5、J.C.Holt《大宪章》——译； 6、《反联邦党人文集》杨玉圣译； 7、芦部信喜《宪法》林来梵译；

8、Alexander Bickle《危险最小的部门》秋风、范亚峰译；

9、George P. Fletcher《林肯如何重新定义美国民主》陈绪刚译。

宪政与民主书目纵览（中文译著和部分专著） 自由主义

阿克顿：《自由史论》 （南京译林） 《论法国革命》

巴 利：《古典自由主义与自由至上主义》 雅赛：《重申自由主义》 （中国社科）

路易斯•哈茨：《美国的自由主义传统》（中国社科）

行政自由裁量权合理程序规制的关键

行政自由裁量权合理行政程序规制的目标就是通过行政程序保障行政机关在行使行政自由裁量权时能够做到公开公平公正，从而在保证行政自由裁量结果的科学性和合理性，即程序规制就是要通过程序规制保障结果的正义性，但是正如罗尔斯所言，对于结果的正当性，我们不可能时刻都有标准，另一方面，实质正义与程序正义是辩证统一的，实质正义的实现有赖于程序正义作为保障，也就是说，为了达到行政自由裁量权的合理行使，通过正义的行政程序规制是必须要经历的过程。根据罗尔斯的论断，程序正义主要包括三个主要方面，笔者认为这也是合理程序规制的三个主要方面：首先，合理的程序规制要保证程序价值的独立性，不能说按照合理的程序行使行政自由裁量权，行政自由裁量权一定不会被滥用，但是我们也必须承认合理的程序规制是保障行政自由裁量权不被滥用的重要手段。其二，合理的程序规制需要保证对人的尊重，特别是需要通过程序来保证行政相对人的意志能够在行政自由裁量的过程中得到体现，如果在行政裁量的过程中，行政相对人的权利得不到保障，那么这个行政裁量过程就很有可能是不正义且隐藏着权力的滥用。其三，通过合理程序规制所得到的行政裁量结果能够得到普遍的认同。通过合理的行政程序所得到的行政裁

自由民主制：走向新宪政与新共和

西北大学副研究员华炳啸

发表于 1 小时前 | 作者: Protagoras

转载：http://www.zhongguosixiang.com/viewthread.php?tid=17252

从某种角度来看，自由民主理论也可以被理解为是多元民主理论，它来源于自由主义的经济和政治思想，受到诸如约翰?洛克和杰里米?边沁等人的早期影响，这种基于众意（多元）的自由民主理论与卢梭所主张的基于公意（一元）的人民民主理论存在着根本区别。基于众意的多元主义民主认为民主的前提是权力多元化和利益多元化，这显然与基于公意的一元主义民主认为民主的前提是人民主权一元化和利益一致化迥然不同，针锋相对。

第一节从麦迪逊到达尔：将制约权力的革命进行到底

从理论上来看，在卢梭之后，自由民主理论发展的一个鲜明主题就是：将制约权力的革命进行到底。

美国1787年宪法的制订者之一、著名的联邦党人麦迪逊(1751-1836)明确反对卢梭式民主，并提出了一种麦迪逊式的民主理论。同为美国的建国者，但作为共和主义者的麦迪逊与民主主义者杰斐逊却分道扬镳。麦迪逊对于人民民主怀有一种恐惧与担忧，因为这种民主显然会严重冲击作为统治者的精英阶层的切身利益。

读《批评官员的尺度》

——浅谈新闻自由与宪政

摘要：新闻自由和宪政是推动现代社会发展和进步的两个有力的工具，他们都具有悠久的历史，同时又都是随着工业化社会的发展而兴起，新闻自由对社会有积极而用明显的作用，它促进了人们的交流，启蒙了人民，监督了政府，引导社会的良性发展；宪政对社会的作用同样不容小觑，它的存在使一切社会事务能够诉诸一个权威，得到公平合理的解决，它时刻监视着社会的发展，并随着社会的发展改善自我以更好的规范社会；在现代社会，新闻自由和宪政具有密切的关系，只有它们各司其职，遵循着一些人类一些基本准则，社会这艘大船再不会迷失方向。

关键词：新闻自由宪政监督意义

一、新闻自由及其意义

新闻自由实质上是言论自由的一种，简单地说，新闻自由就是指一方面各种新闻媒体能够比较自由的告诉人民各种人民需要的信息；另一方面，人们有这种获知各种信息的权利，即知情权，任何其它主体不能非法的加以干涉，组织媒体发布信息和人民获取信息。

从历史上说真正的新闻自由的概念并不是自古以来就有的，而使随着现代社会的发展而产生的，他和西方的民主与宪政的发展历程有着千丝万缕的关系，没有西方社会民主与宪政的发展，也就无从谈起新闻自由，新闻自由的最初的范围比较窄，但随着社会发展，各种新的传播媒

篇一：厂规制度(简)

深圳市科斯科精密塑胶模具有限公司

厂

规

制

度

总 则

一、 为保障本公司生产的顺利进行，保障每一位管理人员与员工的利益，须做到有

章可循、违章必究，结合公司实际情况，特制订如下规章制度。

二、 全公司之规章制度，均由行政部发布、监督和执行。

三、 不周之处，容后补正。

第一章 行为守则

1、进入公司须按公司规定穿著厂服且衣著整齐，工作证佩戴于左胸前。

2、上班时间不得处理私人事务。

3、服从上级主管之工作安排，切实完成工作任务。

4、因生产需要需加班或值班时，任何人不得借故拒绝。

5、不得向别人透露自己的薪资，也不得探询别人的薪资。

6、不得向别人泄露与职务相关之各项工作机密。

7、不得索取或接受不正当的金钱或馈赠。

8、对于工作相关之文件资料及公司财物需要妥加保管。

9、未经许可不得进入他人工作区域。

10、合理使用资源，节?a href="http:///zhaoshangjiameng/" target="_blank" class="keylink">加盟⒌缂拔木哂闷贰?/p>

11、充分利用废纸背面做草稿或便条（有机密性则除外）。

12、严禁在生产区域内跑跳或在大声喧哗。

13、严禁随地吐痰和乱丢果皮纸屑。

第二章 员工招聘

一、公司以任人为能，择优录