城管和执法局强制执法

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城管执法局强制拆除违法建筑的合法性分析

—以“唐福珍案”为例

郑书宏 卢宇

成都市金牛区城管执法局强制拆除胡昌明违法建筑一案，因胡昌明前妻唐福珍自焚身亡，在各大媒体吵得沸沸扬扬。该事件系各种复杂因素所致，涉及方方面面，现笔者仅从法律层面对本案进行简要分析。

案情介绍：

1996年8月，胡昌明与金牛区天回镇金华村签订了《建房用地协议》后，在未办理《规划建设许可证》及用地审批手续的情况下，修建了面积达1600平方米的砖混结构及简易结构房屋，用于企业经营。此后，胡昌明对所建房屋一直没有办理相关手续。2007年8月，成都市决定修建市政道路金新路。为保证金新路施工顺利进行，金牛区有关方面多次与胡昌明沟通，要求其自行拆除该建筑。考虑到历史因素，金牛区有关方面拟给予适当补偿，但胡昌明拒绝接受，并提出了800多万元的要价。2007年10月23日，成都市金牛区城市管理行政执法局给胡昌明下达了限期拆除违法建设事先通知书，10月29日，又给他下达了限期拆除违法建筑决定书，限令胡昌明在2007年11月3日24时前拆除。胡昌明未予理睬。2009年

城管执法局五年工作总结和工作计划

　　市第四次党代会以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市城管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，对标沪苏浙，争当排头兵，凝心聚力，扎实苦干，综合治理水平显著提升，城市功能逐步完善，人居环境质量持续优化，为全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建作出了积极贡献。

　　我局先后被省爱卫委、省住建厅、x市委市政府授予x省卫生先进单位、“强转树 专项行动先进单位”、x市“第八届文明单位”、全省住建系统“共产党员先锋岗”、全省住建系统“第二批学雷锋活动示范点”等xx项市级以上荣誉称号。

　　一、五年工作总结

　　（一）夯实基础，城市功能不断完善。

　　一是垃圾处理设施逐步配套。x市生活垃圾焚烧发电二期项目两条生产线建成运行。x市建筑垃圾处置场突出问题治理、古泉渗滤液处置提标工程、广德市生活垃圾焚烧发电项目顺利实施。全市已建成运行生活垃圾无害化处置设施x个，日均无害化处置能力xxxx吨。城市生活垃圾无害化处理率已达xxx%，

城管执法局创建市级文明单位汇报材料

XX市精神文明建设办公室：

按照XX市文明办《关于200X年度XX市级文明单位、文明村镇、文明社区考核验收工作的通知》文件要求，我局高度重视，认真抓好落实，现将主要情况报告如下： 一、基本情况

XX高新区城市管理执法局成立于XX年9月5日，现有正式干部34人。其中党员27人，占全局总人数的79 %，大专以上文化学历人员30人，占全局总人数的73%。聘请临时人员19人。在机构设置上，本着“精简、高效”的原则，设置了综合处、市政市容处、环保处、执法大队，主要负责市容环卫、市政养护、绿地建设及管养、协调停车场和农贸市场建设管理、光彩工程、户外广告定点设置等城市综合管理工作和环保工作。集中行使《XX市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》 规定的行政处罚权及建设行政执法工作。 城管执法局成立七年来，在党工委管委会领导下，围绕产业发展和惠民利民，坚持贯彻落实科学发展观，将文明创建工作作为推动我局整体工作发展的有效途径，真抓实干、开拓进取，不断取得新的成绩： XX年至今，连续3年被

城管执法局创建市级文明单位汇报材料

XX市精神文明建设办公室：

按照XX市文明办《关于200X年度XX市级文明单位、文明村镇、文明社区考核验收工作的通知》文件要求，我局高度重视，认真抓好落实，现将主要情况报告如下： 一、基本情况

XX高新区城市管理执法局成立于XX年9月5日，现有正式干部34人。其中党员27人，占全局总人数的79 %，大专以上文化学历人员30人，占全局总人数的73%。聘请临时人员19人。在机构设置上，本着“精简、高效”的原则，设置了综合处、市政市容处、环保处、执法大队，主要负责市容环卫、市政养护、绿地建设及管养、协调停车场和农贸市场建设管理、光彩工程、户外广告定点设置等城市综合管理工作和环保工作。集中行使《XX市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》 规定的行政处罚权及建设行政执法工作。 城管执法局成立七年来，在党工委管委会领导下，围绕产业发展和惠民利民，坚持贯彻落实科学发展观，将文明创建工作作为推动我局整体工作发展的有效途径，真抓实干、开拓进取，不断取得新的成绩： XX年至今，连续3年被

城管执法局创建市级文明单位汇报材料

XX市精神文明建设办公室：

按照XX市文明办《关于200X年度XX市级文明单位、文明村镇、文明社区考核验收工作的通知》文件要求，我局高度重视，认真抓好落实，现将主要情况报告如下： 一、基本情况

XX高新区城市管理执法局成立于XX年9月5日，现有正式干部34人。其中党员27人，占全局总人数的79 %，大专以上文化学历人员30人，占全局总人数的73%。聘请临时人员19人。在机构设置上，本着“精简、高效”的原则，设置了综合处、市政市容处、环保处、执法大队，主要负责市容环卫、市政养护、绿地建设及管养、协调停车场和农贸市场建设管理、光彩工程、户外广告定点设置等城市综合管理工作和环保工作。集中行使《XX市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》 规定的行政处罚权及建设行政执法工作。 城管执法局成立七年来，在党工委管委会领导下，围绕产业发展和惠民利民，坚持贯彻落实科学发展观，将文明创建工作作为推动我局整体工作发展的有效途径，真抓实干、开拓进取，不断取得新的成绩： XX年至今，连续3年被

城管执法局创建市级文明单位汇报材料

XX市精神文明建设办公室：

按照XX市文明办《关于200X年度XX市级文明单位、文明村镇、文明社区考核验收工作的通知》文件要求，我局高度重视，认真抓好落实，现将主要情况报告如下： 一、基本情况

XX高新区城市管理执法局成立于XX年9月5日，现有正式干部34人。其中党员27人，占全局总人数的79 %，大专以上文化学历人员30人，占全局总人数的73%。聘请临时人员19人。在机构设置上，本着“精简、高效”的原则，设置了综合处、市政市容处、环保处、执法大队，主要负责市容环卫、市政养护、绿地建设及管养、协调停车场和农贸市场建设管理、光彩工程、户外广告定点设置等城市综合管理工作和环保工作。集中行使《XX市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》 规定的行政处罚权及建设行政执法工作。 城管执法局成立七年来，在党工委管委会领导下，围绕产业发展和惠民利民，坚持贯彻落实科学发展观，将文明创建工作作为推动我局整体工作发展的有效途径，真抓实干、开拓进取，不断取得新的成绩： XX年至今，连续3年被

县城管执法局年度工作总结和下一步工作谋划

　　 今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我局以党建为引领，以“创城”、“创卫”为抓手，在城市基础设施、水环境治理、市容秩序、美化绿化、景观亮化等方面提升了品质，在农村生活垃圾分类治理、长三角一体化等方面有了新进展，现将工作开展情况总结如下：

　　一、工作亮点

　　（一）抓项目，强化城市管理硬件建设。

　　为来河水质达标尽力。推进雨污水管网排查治理，完成塔山路（白鹭大道---顿丘路）、建阳北路段、四八路段、城河西路段等雨污管网改造工程。全面完成了市政管护范围内雨、污水管网排查工作，累计排查污水管网xx.x公里、雨水管网xx.x公里、合流制管网xx.x公里。维修污水处理厂主管网xxx米，新建污水检查井x座，完成整改文化路金瑞段污水入河、塔山路管网破损等xx处问题。为文明创建服务。完成巷道改造xx条，完成规划支路新建工程，二手车市场选址已初步确定，改造完成东大门停车场一期工程建设，完成建设面积x.x万平方。为xx新区添绿。组织完成了xx新城站街头公园的建设，将一处垃圾填埋场改造成了整洁靓丽的疏林草地，新建透水园路xxxx㎡，铺设草坪x.x万余㎡。

　　（二

区城管执法局安全生产工作总结报告

　　xxxx年是“十三五”规划和打赢蓝天保卫战三年行动计划的收官之年。在区委、区政府坚强领导下，全局上下紧紧围绕“三个xx”建设目标，认真贯彻落实中央、省、市、区各项工作部署，在疫情防控、蓝天保卫战、生活垃圾分类、项目建设、拆违控违、燃气热力等重点工作中尽心履职，着力提升城市管理规范化、精细化、常态化水平。

　　xxxx年重点工作落实情况

　　一、市容秩序保持新常态

　　1、全力做好疫情防控工作。疫情期间，我局共抽调近xxx人，紧急支援火车南站，派遣xx人下沉街道社区开展小微企业复工复产及疫情防控工作。成立了xx个专项督查组，深入全区各个社区、小区，督查环境卫生及废弃口罩专用收集桶使用等情况，累计督查整改各类问题xxxx余个。

　　2、深入开展专项执法整治。深入开展蓝天保卫战、校园和农贸市场周边市容环境秩序整治、“乱摆乱设”、交通顽瘴痼疾、等专项执法整治行动，共办理各类行政执法案件xxxx起，罚款xxx余万元。根据市、区安排部署，共办理蓝天保卫战相关案件xxxx个，罚款xxx余万元，对全区xxxx家餐饮单位建立了动态管理台账，今年新增安装油烟净化装

岗位风险、科室风险、单位风险

市园林局（城管执法局）廉政风险点和防控措施目录

填报单位：市容园林局委员会 领导签字：

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岗位风险、科室风险、单位风险

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岗位风险、科室风险、单位风险

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岗位风险、科室风险、单位风险

填表时间：201 年 月 日

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城管执法局服务之星先进个人事迹材料

城管执法局服务之星先进个人事迹材料

XXX同志，1986年出生， 2018年参加工作，2018年转岗至XX市城管执法局裕安执法支队城南大队工作。该同志政治素质硬，业务技能强，善于协调处置问题，多年来始终坚持依法办事、高效服务，服务群众的能力不断提高。

城南派驻大队就是城管局为民服务的基层窗口，每天需接待多位群众咨询、投诉案件，有的需要及时处置，有的需要当场解答，且接待市民老人居多，高峰同志总是不厌其烦为广大市民提供咨询服务。虽然在城南大队队伍中年龄较小，可他工作积极主动，充满热情。

城南大队实行早晚班制，他每月至少要上15天夜班，工作时间长、枯燥无味，他从来不抱怨，只要有群众求助，不论夜间是寒风凛冽，还是暴风骤雨，他都能兑现公众服务中心服务承诺，及时到达现场，为市民排忧解难。

在接听群众投诉时，有时遇到群众不理解的问题受到指责和谩骂，他总是仔细聆听，耐心解释，从来没有对投诉人抱怨或不满。几年来，经他协调处置各类城市运行问题多达600余件，其中，应急处置各类存在安全隐患案件170余件，群众满意率达100％。用他的话讲“要想做好城管工作，就要从小事做起，从

身边事做起，从普通的服务做起！”

城南大队