制定和执行公共政策的基本出发点是

一、公共政策的概述 （一）公共政策的涵义

公共政策是社会公共权威（党和政府）为解决社会公共问题或满足社会公众需要，依据特定时期的目标任务，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定和发布的、用以规范和引导有关机构团体和个人行为的行为准则或指南。 这个定义突出强调了四点：

（1）公共政策是党和政府的政策，是党和政府解决社会公共问题的一种政治措施或政治工具； （2）公共政策是党和政府规范和引导有关机构团体和个人行为的行为规范或行为准则；

（3）公共政策的核心就是要解决社会利益分配的问题，所有公共政策最终都表现为对社会利益关系的处理。因此，公共政策是各种利益关系的调节器。

（4）公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，服从于政府对利益的追求，如社会稳定、社会发展、人民生活水平不断提高等。 （二）公共政策的类型

元政策：是指规范与引导政策过程中政策制定、政策执行、政策评估行为的准则或指南。

总政策：是指政策体系中处于统帅地位的、对一个国家革命和建设事业的全局产生决定性作用的政策。也常常被人们称为\战略决策\。

基本政策：是指执政党和政府为维护和协调事关国家全局和整体利益的，而对社会

今天我看了姥姥发来的几张照片，顿时觉得画面特别温馨，照片上是虎斑和它的六个小宝宝。

虎斑，是姥姥家的一只猫，它今年2岁了，长着一双像琥珀一样透亮的眼睛，小小的嘴巴总是爱喵喵”地叫个不停，一身黑白相间的毛在阳光的照射下，显得很有光泽，它还有一条长长的尾巴，走起路来总是向上翘着。

前几天，虎斑生下了六作文个小猫宝宝，小宝宝们虽然还没有睁开眼睛，但却跟虎斑长得一模一样，爪子还是粉红色的，应该是毛还没有长出来吧。照片上，猫宝宝正爬在虎斑的怀里吃奶呢，虎斑瞪着圆圆的眼睛，爪子还紧紧地抱住小猫们，像是在防备着有人把它的孩子抱走。

原来猫也有这样伟大的母爱，爱源于生命，源于每个心灵，无论人还是动物，母爱都有是伟大的。

一个有梦想的人是幸福的，一个有梦想的人是充满希望的。

那是在学校的一天，老师给我们播放了一个视频，那个视频上的内容是什么，我一时想不起来了，但主要讲的应该是保护动物的吧。自从我看过好，心里就萌生了一个梦想，那个梦想就是当一个发明家，可以发明一件能听懂动物说话的东西。这时你肯定会问为什么想发明这样一个东西呢？那就要说到放学后的某一天晚上了。

在晚上十点钟时，我突然想起了老师给我们播放的视频上的一段内容，说的是地球上的动物，有许多都被人类猎杀了，人类用它们的皮毛做毛衣，还把它们的肉做成食物吃了。想到这儿，我不禁也萌生了许多想法，地球是大家的，不是人类一个人的，但是现在人类大量猎杀动物，动物们都过着东躲西藏的生活，人类还大量的滥用地球的资源地球的资源也一天天减少。当那些动物一个个倒下时，人类非但没有为它们流下一滴眼泪，反而因能把它们贱卖，或做作文成皮制品而满心喜悦。对于人类来说，但凡不能给人类带来贡献的生物、物种都不应该活着。那些死去动物的同类们是不是应该感到荣幸呢？

就算那些动物怎样死里逃生，还是挡不住猎人那冰冷的枪口，当那些动物看到自己的同伴一个个倒下，却无能为力时，发出一声声绝望、痛苦的叫声。想到这，我不禁打了一个寒颤，但却又无能为力的叹了口气。毕

把“两个维护”做为工作的出发点和落脚点

3 牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的价值观，努力做到切实维护国家利益和消费者利益是烟草行业贯彻落实“三个代表”重要思想的本质要求，是烟草专卖立法宗旨和行业时代精神的深刻体现，为中国烟草改革发展提供了重要的科学理论依据。每个烟草员工要牢固树立“两个至上”的价值观，在国家局的正确领导下，坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的方针，紧紧围绕提高效率和注重自律两个重要课题，认真履行国家赋予的职责和使命，将“两个维护”做为烟草商业企业各项工作的出发点和落脚点，并积极贯彻落实到实践工作中去。具体来讲，就是做到正确处理“三个关系”、夯实“三个基础”。 正确处理增长与发展、管理与服务、市场因素与非市场因素三个关系

一是正确处理增长与发展的关系。近几年来，随着宏观经济的好转、行业改革不断深化和市场控制不断增强，烟草行业保持了较高的增长速度，销售额、创利税等经济指示均创历史新高。但是，经济增长不等于发展。行业发展在一段时期内可以超常规、跨越式的发展，但要遵循自身的客观规律，否则，可持续发展就难以为继。针对当前快速发展的烟草形势，我们不要盲目地乐观，必须清醒的认识到经济运行中出现的一些苗头性、局部性

公共政策执行的中国经验[①]

贺东航 孔繁斌

2012-9-5 16:10:19 来源：《中国社会科学》 2011年第5期

摘 要：国家制订的公共政策需要落实到一定的地方场域，通过政策细化或再规划的过程，才能实现其政策目标，从而形成中央统一性和地方多样性的执行格局，说明公共政策往往具有层级性；同时，任何一项重大的公共政策还具有多属性特征，重大领域的改革政策尤为明显，它同时承载经济、政治、社会、文化和生态等多项任务，其政策目标的实现取决于多部门的合作与配套政策的供给。为防止公共政策在执行中陷入“碎片化”，可运用中国特色制度的高位推动，通过层级性治理和多属性治理，采用协调、信任、合作、整合、资源交换和信息交流等相关手段来解决公共政策在央地之间、部门之间的贯彻与落实的问题，这在一定意义上即构成了公共政策执行的中国经验。

关 键 词：公共政策；中国经验；层级性治理；多属性治理

作者简介：贺东航，华中师范大学政治学研究院教授、博导（武汉 430079）；孔繁斌，南京大学政府管理学院教授（南京 210093）。

一、问题的提出

文本形态或政府话语体系下的公共政策转化为现实形态的政策目标的过程并不是一个直线的过程。政策目

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公共政策执行研究综述

作者：袁鲁宁 胡丁慧

来源：《沿海企业与科技》2009年第05期

[摘要]国内外学者对公共政策的研究主要集中于对公共政策过程的研究，特别是对公共政策制定的研究，鲜有人对公共政策执行进行专门研究，特别是把公共政策执行与科学发展观联系起来进行探究。文章梳理了国内外学者对公共政策执行的研究状况，提出以科学发展观为统领研究公共政策执行，从公共政策执行理念、公共政策执行机制、公共政策执行程序来研究公共政策的执行。

[关键词]科学发展观；统领；佘共政策执行

[作者简介]袁鲁宁，华东师范大学社科部2007级马克思主义中国化专业硕士研究生，研究方向：中国化的马克思主义研究，上海，200241；胡丁慧，华东师范大学社科部2007级思想政治教育专业硕士研究生，研究方向：社会发展与公民教育，上海，200241

[中图分类号]D630.1 [文献标识码]A [文章编号]1007-7723(2009)05—0012-0003 政策执行是政策科学研究的一个重要问题。政策学家指出：在实现政策目标的过程中，

公共政策执行的几种理论模型

在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种： （一）史密斯的过程模型

美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：

执行机构 目标群体 政策制定过程政策 理想化政策 紧张 政 策 环 境 处理 反馈 建制 史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。” 史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策

公共政策执行的几种理论模型

在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种： （一）史密斯的过程模型

美国政策科学家史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：

执行机构 目标群体 政策制定过程政策 理想化政策 紧张 政 策 环 境 处理 反馈 建制 史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；（2）目标群体。它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作出适当的反应以符合政策要求；（3）执行机构。它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4）环境因素。它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。” 史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策

公共政策执行的制约因素浅析——以江苏省为例

内容摘要：公共政策执行就是指公共政策主体将公共政策付诸实施的实践过程。不仅是

公共政策执行目标能否实现的重要保证,也是衡量公共政策运行质量的重要指标。随着政策问题和政策环境的日益复杂、多变，制约公共政策执行的因素越来越多，公共政策执行的难度越来越大，所以分析公共政策执行中的制约因素并提出针对性的对策,对于提高公共政策的执行和实施,提出改善我国公共政策执行力的若干措施和方法。

关键词：公共政策执行力；制约因素；对策

一、江苏省公共政策执行制约因素研究的背景

随着社会的发展，公共政策在国家事务和社会生活中扮演着越来越重要的角色，它作为社会权威机关——特别是政府行使权力、进行管理的重要手段之一，对社会各方面都有重要影响和作用。党中央和国务院提出的关于加强党的执行力建设，切实提高政府执行力，构建和谐社会的总体要求，也使得如何确保公共政策执行的有效性成为群众日益关注的一个热点领域。以江苏省来看，对公共政策执行的研究关注较晚，直到20世纪90年代中期才逐渐有了一些关注政策执行的研究论文出现，研究公共政策执行的专著为数更少，这些情况是和我国的特定历史条件分不开的。目前我国仍然处于经济体制和政治体制的改革期，

以人为本是一切工作的出发点和落脚点

——试论以人为本与企业管理

职工医院——张燕平 党的十七大报告提出：在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须坚持以人为本，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，以人为本是党的十六大以来党中央突出强调的一个重要思想和基本要求。它是科学发展的核心。

现代企业文化建设的核心是“以人为本”的管理理念、“以人为本”是管理活动发展的必然趋势。当代管理科学历经了三个发展阶段。第一阶段是20世纪初期形成的以泰罗等人为代表的古典管理学派。他们提出用科学管理代替经验管理，以提高管理效率和劳动生产率。管理者注重对“物”的管理而轻视对“人”的管理，把人片面地看成是“经济人”，只强调工作效率而忽视对人各种必然需求的满足。因此，这种管理思想有极大的缺陷。第二阶段是 20世纪30—60年代的行为科学管理学派。该学派第一次提出了工人是“社会人”的概念，强调通过满足工人的个体需求来取得个体对集体的认同感和归属感，力求在组织内部形成良好的人际关系以提高生产效