农村城镇化的弊端

农村城镇化土地问题探析

对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考

为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。“城乡建设用地增减挂钩”模式，是对近年来在“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”中所采用的一种新的土地整理、利用和管理模式。城乡建设用地增减挂钩一方面是建设用地的挂钩——即在一定区域范围内城镇建设用地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。另一方面是耕地的挂钩。以农村土地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占用耕地的有效补充，落实耕地占补平衡

农村城镇化土地问题探析

对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考

为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。“城乡建设用地增减挂钩”模式，是对近年来在“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”中所采用的一种新的土地整理、利用和管理模式。城乡建设用地增减挂钩一方面是建设用地的挂钩——即在一定区域范围内城镇建设用地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。另一方面是耕地的挂钩。以农村土地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占用耕地的有效补充，落实耕地占补平衡

中国农业银行农村城镇化贷款管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为有效支持社会主义新农村建设，推进农村城镇化发展进程，规范农村城镇化贷款运作流程，提高贷款经营管理水平，防范信贷风险，根据国家有关法律法规和农业银行信贷管理制度，制定本办法。

第二条 本办法所称农村城镇化贷款是指农业银行在县域范围内向借款人发放的，用于改善县域生产生活条件、提升县域经济承载功能的各类基础设施建设开发贷款。

第三条 办理农村城镇化信贷业务应当符合国家法律、法规和人民银行、银监会的有关规定，遵循安全性、流动性和效益性原则。

第四条 本办法适用于农业银行县域范围内所有分支机构办理的农村城镇化贷款业务。

第二章 贷款对象、业务种类与贷款品种

第五条 农村城镇化贷款对象为经工商行政管理机关（或其主管机关）核准登记的具备贷款资格的企（事）业法人、其他经济组织。

第六条 业务种类。农村城镇化贷款按照贷款用途分为市政基础设施建设贷款、城镇公共设施建设贷款、县域园区建设贷款、县域流通市场建设贷款、旅游基础设施建设贷款、农村基础设施建设贷款、县域土地整理贷款、其他城镇化贷款。

市政基础设施建设贷款是用于城镇道路交通、水电气暖、环境工程、信息通讯等市政基础设施建设的

浅谈新型农村城镇化的发展措施

摘要：我国城镇化水平发展迅速，但仍然存在较多突出问题和矛盾。在分析我国农村城镇化整体建设状况的基础上，指出了城镇化进程中存在的问题，并提出了相应的发展措施，主要包括科学规划、制定配套政策、建设配套设施及发展农业产业化。

关键词：农村；新型城镇化；发展措施

Abstract: the development of China’s urbanization level rapidly, but still exist many problems and contradictions. Based on the analysis of China’s rural urbanization construction overall situation, points out the existing problems in the process of urbanization, and puts forward the corresponding measures for the development, including scientific planning, formulating the related p

城镇化

指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。 基本涵义

“城镇化”一词出现很显然要晚于“城市化”，这是中国学者创造的一个新词汇，很多学者主张使用“城镇化”一词。1991年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用并拓展了“城镇化”的概念，在后来的研究中，他力推中国的城镇化概念，并获得一批颇有见解、影响较广的研究成果。与城市化的概念一样，“城镇化”概念也是一片百家争鸣的景象，至今尚无统一的概念。不过，就数量看，对城镇化“概念”的论述要少于“城市化”。据粗略估计，在2012年之前，关于城镇化的概念，至少在20种以

上。具有代表性的并符合中国西部地区现实的观点是城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占

多数的现代文明社会转变的历史过程，是衡量现代化过程的重要标志。

城镇化是一个历史范畴，同时，它也是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通过的

农村城镇化与农民权益保障

摘要：城镇化不仅是经济和社会发展的产物，也是工业化和现代化发展的必然结果。城镇化水平是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。新型城镇化是党的十八大提出的重大战略部；是落实科学发展观、构建和谐社会、从根本上解决三农问题，实现中华民族伟大复兴的重大决策；是我国农村社会第三次重大变革。城镇化必要以推进社会公平正义为价值选择；以落实保障农民基本权益为目标。

关键词：城镇化、农地流转、农民权益

中国的城市化道路经过不断的探索，开始实行大中小城市和小城镇共同发展的城市化道路。由城市化到城镇化，是我国农村人口非农化的重大战略转变。通过农村建设和发展小城镇，使农村劳动力和农村人口进入小城镇落户，实现由农民向市民的转变。

同乡镇企业是农民的伟大创造一样，农村城镇化也是农民的伟大创造。在这场运动中，农村的经济结构、生产力布局、资源利用、利益关系都发生重大变化。当前，由地方政府主导的、以土地流转为中心的、以“三集中”方式推动的城镇化过程中，处于弱势地位的农民权益保护成为一个值得引起重视的问题。 一、农村城镇化的推进要以农民为本

农村城镇化是农民就地逐渐市民化的过程，必须把维护和保障农民的各种权益放在重要位置。

1、转

概念辨析：城市化、城镇化与新型城镇化

2014年06月06日 16:52:01

来源： 中国社会科学报 作者： 丁守海

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【核心提示】

从内涵上讲，城市化至少有两层内涵。一是人口从乡村向城市集中的过程。以库茨涅兹为代表的一些学者，就是从这个角度来定义城市化的。这个概念已广泛地为人们所熟知，但它仍是一种浅层次的定义，因为它没有涉及在人口结构分布变化背后所隐藏的经济结构变化的本质。二是克拉克将城市化定义为第一产业人口向第二、三产业人口转换的过程。这种定义法可以弥补第一种定义所存在的缺陷。将这两层内涵结合起来，城市化就是人口从农村向城市集中，从第一产业向第二、三产业转换的过程。当然，在这一过程中还会带来其他一些伴生现象，如城市生活方式及城市文明向乡村渗透。从经济学的角度讲，前二者才是问题的根本。而城镇化是一个颇具中国特色的概念，它发端于城市化，但又不同于城市化，即便是今天提出的新型城镇化概念，与城市化之间仍存在重大区别。 城镇化与城市化本质相同但形式有别

城市化的英文单词是Urbanization，而英语的Urban既包括城市（city）也包括城镇（town），所以城市化既可以是通过

城镇化及农村清洁工程宣传口号

1、大力推进城镇化进程，统筹城乡一体化发展 2、配套完善公共设施，不断提升城镇综合承载力

3、优化城镇体系结构，做大做强中心城市，加快发展两翼副中心城市，壮大县域经济，加强“一带两轴”重点镇、中心镇建设，辐射带动一般乡镇发展。

4、倾力打造汉江百公里特色生态景观带城镇群 5、打造一江两岸CBD，扮美汉中城市会客厅。 6、大力提升县级城市功能，加快县城提质扩容。

7、完善城市功能，拉大城市骨架，拓展发展空间，优化人居环境，打造特色城市。

8、着力构筑汉江百公里生态景观带，推动产业大集聚、设施大完善、城镇大发展、人口大聚集。

9、紧握机遇，集中优势，以干克难，推进城镇化突破发展（胡润泽） 10、镇区规模再扩大、居住人口再增长、特色优势再发挥、县域经济再发展

11、以城带乡，缩小差距，城乡统筹、共同富裕。

12、倾力打造一江两岸会客厅，两汉三国魅力城、宜居休闲温馨地 13、抢抓机遇，乘势发展，努力开创城镇化建设新局面

14、规划引领、高点定位、彰显个性、打造亮点、示范带动、强化管理、贵在建设

15、规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，坚决维护规划的刚性和严肃性

16、精心规划、精心设计、精心施工，一镇一风格、一街一道景

城镇化的基本含义

城镇化，或称城市化，是英文Urbanization的不同译义， 城镇化是指在工业社会时代，社会经济发展进入了农业活动比重逐渐下降而非农业活动比重逐渐上升的过程，以及与这种经济结构的变动相适应，出现的乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重上升,居民的物质面貌和生活方式逐渐向城镇转化和强化的过程。城镇化不仅包括城镇人口和城镇数量的增加，也包括城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。

关于城镇化的含义，从不同的学科角度有不同的理解： 人口学认为——城镇化是农村人口转变为城镇人口的过程； 地理学认为——城镇化是农村地区转变为城镇地区的过程；

社会学认为——城镇化是农村生活方式转化为城镇生活方式的过程；

经济学认为——城镇化是由农村自然经济转化为城镇社会化大生产的过程。 这说明，城镇化现象反映的是社会生产和生活的各个方面，不能简单地只从单个角度去理解。城镇化是社会生产力发展所带来的一系列社会经济现象的组合。

真正科学认识和理解城镇化的含义，要从城镇化的五项基本内涵来全面来把握：

一是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二、三产业转移，人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变；

二是城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由分散的

城镇化的基本含义

城镇化，或称城市化，是英文Urbanization的不同译义， 城镇化是指在工业社会时代，社会经济发展进入了农业活动比重逐渐下降而非农业活动比重逐渐上升的过程，以及与这种经济结构的变动相适应，出现的乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重上升,居民的物质面貌和生活方式逐渐向城镇转化和强化的过程。城镇化不仅包括城镇人口和城镇数量的增加，也包括城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。

关于城镇化的含义，从不同的学科角度有不同的理解： 人口学认为——城镇化是农村人口转变为城镇人口的过程； 地理学认为——城镇化是农村地区转变为城镇地区的过程；

社会学认为——城镇化是农村生活方式转化为城镇生活方式的过程；

经济学认为——城镇化是由农村自然经济转化为城镇社会化大生产的过程。 这说明，城镇化现象反映的是社会生产和生活的各个方面，不能简单地只从单个角度去理解。城镇化是社会生产力发展所带来的一系列社会经济现象的组合。

真正科学认识和理解城镇化的含义，要从城镇化的五项基本内涵来全面来把握：

一是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二、三产业转移，人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变；

二是城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由分散的