党务公文写作手册

政府公文写作手册——总论

政府公文寫作手冊

總論

法定語文事務署

一九九七年

政府公文写作手册——总论

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政府公文写作手册——总论

前　言

《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第九定：“香港特別行政區的行政機關、立法機關和司法，除使用中文外，還可使用英文，英文也是正式。” 公務人員與外界溝通時中英並用，還是只用中英文，要視乎實際需要和受文對象的慣用語文而定於政府內部的溝通，已逐漸多用中文，直接用中文公函和草擬文件的公務員越來越多，他們希望有更考資料。條機語文。撰多規關文或至寫參

本署為了配合公務員的需要，免得他們各師各法，所以整理了公文規格，把各類常用公文的格式體例和常用辭彙加以規範，又廣舉示例，匯集參考資料，作為公文寫作的依據。

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謬個意正訂機誤《政府公文寫作手冊》月完成。在政府

《笔间行走——学生会公文写作指南》

第一编 总论

一个有生命力的组织是一个能够并善于传承其自身文化的组织，一个有生命力的群体是一个能够并善于总结以往、薪火相传的群体。传承的是内涵，但必须有载体可以依托，其中最为重要的便是文字。所以，作为一个学生组织，有其成熟的文字档案和公文资料，对于更广泛地传播它的声音，彰显它的足迹尤其显得重要和必要。

2005年5月，北京大学学生会首度设立秘书处，也是基于完善组织架构，健全文字和理论职能的考虑。一方面，校会每年的工作不少，但真正的理论和文字建树，相比于其煊赫热闹的学术文化活动来说，逊色不少。另一方面，没有与煊赫热闹的学术文化活动相匹配的文字理论建设，也让活动本身失色许多。因为今天的学生会不仅是今天的，它同时是昨天的未来和未来的昨天。没有一流的文字工作，对于人员流动性大，缺乏稳定和训练有素的专业文案工作者队伍的这个学生组织来说，就无法对工作进行梳理，将经验加以承继，把心得留给明天，十分的成绩终究没有十分的效果。

因此，今年秘书处加大了公文方面的整理完善力度。在已有的《学生会文案写作参考手册》一书的基础上，删繁就简，拾遗补缺，对学生会经

公文写作辅导

内容提要

?公文写作概述 ?公文写作要则 ?常用公文的写作要点

公文写作概述 一、公文的特点和功能 （一）公文的特点

（1）突出政治性（2）恪守法定性（3）保持权威性 （4）注重保密性（5）讲究规范性（6）围绕事务性 （二）公文的功能

1、发挥领导、指导作用 2、沟通纵向联系作用 3、规范作用 4、进行横向联系作用

5、提高觉悟及认识水平的作用 6、凭证作用 二、公文种类 （一）公文分类 （二）公文种类

教材里的十七种公文的使用范围：

1、命令（令）2、决定 3、公告 4、通告、5、通知 6、通报 7、议案 8、报告、9、请示 10、批复 11、意见 12、函、13、会议纪要 14、决议 15、条例、16、规定 17、办法 公文写作要则 一、公文写作的基本要求

1

1、合“法” 2、求实 3、合体 4、简明、5、严谨 6、耐久 7、规范 8、完整、9、清晰 10、准确 二、公文的行文规范 （三）行文规则

1、根据机关之间的工作关系准确行文 2、选择适宜的行文方式，一般不得越级行文 3、正确选择主送机关与抄

河南省公安厅警令部副主任 侯钦东

一、对公文写作工作的认识 （一）公文起草工作非常重要 （二）公文起草工作非常辛苦 （三）公文起草工作非常锻炼人 一是便于学习提高； 二是便于塑造良好的自我； 三是便于提高综合能力； 四是便于磨砺意志； 五是便于政治进步。 二、公文概述 （一）公文的概念

公文是国家机关、政党、军队、社会团体和企事业单位为处理公务而使用的具有一定格式和要求的文字材料。

（二）行政公文的种类

1、命令（令）；2、决定； 3、公告；4、通告；5、通知；6、通报；7、议案；8、报告；9、请示；10、批复；11、意见；12、函；13、会议纪要。

根据实际工作需要，以上公文又可按以下两个方面分类： 一是按性质和作用划分可分为：

1、指令性公文；2、指示性公文；3、呈请性公文；4、决策性公文；5、公布性公文；6、知照性公文；7、商洽性公文；8、记录性公文。

二是按行文关系划分，可分为： 1、下行文；2、上行文；3、平行文。 （三）行政公文的格式

公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期共16个要素组成。

《公文写作》教学大纲

一、课程的性质、目的和基本要求：

《公文写作与处理》是行政管理类、文秘类专业的专业基础课，是为培养和检验相关专业学生的公文写作与处理的基本理论、基本知识与基本技能而设置的一门课程。

《公文写作与处理》是一门应用性很强的课程，它以党和国家的有关规范性文件为指导，主要研究国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中公文形成与办理的基本规律与方法。其内容具有政治性、综合性、规定性与应用性的特点。

设置本课程的具体目的和要求是：使学生比较全面系统地掌握机关公文协作与处理的基本理论、基本知识与基本技能。认识机关公文形成与处理的基本规律，熟悉并掌握我国国家机关、社会组织现行的公文种类、体式稿本、行文规范、写作要求以及公文办理、公文整理与归档的程序、原理与方法。培养和提高撰拟公文与处理公文的能力，以便毕业后能够比较好地适应相关工作的需要。

二、教学重点内容和教学基本要求：

第一章 公文概述

第一节 什么是公文 第三节 公文的特点 第四节 公文的作用 第二章 公文的种类

第一节 公文的种类 第二节 党政公文的区别 第三节 行政公文的稿本 第三章 公文的格

《公文写作》教学大纲

一、课程的性质、目的和基本要求：

《公文写作与处理》是行政管理类、文秘类专业的专业基础课，是为培养和检验相关专业学生的公文写作与处理的基本理论、基本知识与基本技能而设置的一门课程。

《公文写作与处理》是一门应用性很强的课程，它以党和国家的有关规范性文件为指导，主要研究国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中公文形成与办理的基本规律与方法。其内容具有政治性、综合性、规定性与应用性的特点。

设置本课程的具体目的和要求是：使学生比较全面系统地掌握机关公文协作与处理的基本理论、基本知识与基本技能。认识机关公文形成与处理的基本规律，熟悉并掌握我国国家机关、社会组织现行的公文种类、体式稿本、行文规范、写作要求以及公文办理、公文整理与归档的程序、原理与方法。培养和提高撰拟公文与处理公文的能力，以便毕业后能够比较好地适应相关工作的需要。

二、教学重点内容和教学基本要求：

第一章 公文概述

第一节 什么是公文 第三节 公文的特点 第四节 公文的作用 第二章 公文的种类

第一节 公文的种类 第二节 党政公文的区别 第三节 行政公文的稿本 第三章 公文的格

一、公文格式

博尔塔拉蒙古自治州公安局文件

博州公办（1994） 博州公办（1994）第 4 号

签发人： 签发人：宋××

转发《国家行政机关公文处理办法》的通知

各县、市公安局、阿拉山口分局、州局各科：

现将国务院办公厅国办发[1993]81 号文件《 现将国务院办公厅国办发[1993]81 号文件《关于发布 〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》发给你们，年底将国家行政机关公文处理办法〉的通知》发给你们，据此“办法”为评查公安公文质量的依据。查公安公文质量的依据

博尔塔拉蒙古自治州公安局办公室（印章） 一九九四年三月一日

主题词：转发 公文 二、通报

关于表彰江×同志临危不惧，勇擒歹徒的通报

各级党组织：

时许，××市出租公司车队驾驶员李 5 月 4 日下午 3 时许，××市出租公司车队驾驶员李 ××的车子遭到歹徒袭击。歹徒用枪顶住李××的头，命令他把车子开往车站。李××巧妙地骗过歹徒，将车子开到大 巧妙地骗过歹徒 运河畔的十字路口。李××机智地把车速从四挡减为二挡， 机智地把车速从四挡减为二挡 悄悄打开车门，一踏刹车，飞身下车，高喊“抓坏人， 悄悄打开车门，一踏刹车，飞身下车，高喊“抓坏人，抓坏 人。”此刻，歹徒狗急跳墙，向李××身子

商洽性文件的主要文种是（ ）。C. 函

供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作（）。

C. 正本

公文的主题是公文制发者所要表达的( )C. 意图或主张 公文的作者是指( )A. 制发文件的机关 公文版头的作用是（）D. 标明公文制发机关 用于行政管理的“命令（令）”，其发布权限属于（）

A. 地方各级人民政府

公文撰写者的政治素养，最主要的是学习（ ）A. 马克思主义理论

公文的成文时间，正确的写法如（）。B. 公文对结构的要求是（）A. 完整

公文的标题一般由哪些要项组成（ ）。D. 发文机关名称、内容、文种

公文与文学作品不同，它要求文件内容必须（）

B. 实事求是

合理安排正文的结构，使层次清楚，条分缕析，言之有序，是为了（）A. 突出主题 公文与文学作品不同，它要求文件内容必须（）B. 实事求是

根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为（）D. 本机关制发的和内部使用的公文 根据公文作用的活动领域，公文可分为（）。B. 通用公文、专用公文

会议纪要是会议文件的一种，以下关于会议纪要的标题说法正确的是（）A. 标题需写明会议名称与文种

用于行政管理的“命令（令）”，其发布权

浅谈公文及公文写作

公文从本质上讲，并不是文学作品，优秀的公文名篇，诸如秦代李斯的《谏逐客书》、西晋李密的《陈情表》等，固然有着很高的文学价值与卓越的艺术特色。但它们毕竟是为了达到一定的政治目的而写出的实用时文。从公文角度去检验这些古代公文的优劣，主要应根据它们所达到的最后实践效果，而不仅在于主题意义是否正确，谋篇布局是否谨严，辞章文采是否华丽。这里主要是借以说明，研究公文首先要从公文的角度去研究，而不能仅从文学角度去研究罢了。

政策策略性、针对可行性、时效性这三性再加上思想性与艺术性，或统称为“五性”。构成了公文写作学的主要内容。怎样才能写好公文(当然，这不是指一般事务性短小公文)，就必须把这五个方面当作一个有机“系统”去研究，而不能仅仅说什么“奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽”，只强调文章形式与文人写作个性，或像肖统所说的“事出于沉思，义归乎翰藻”那样，只讲构思、讲文笔，就能提高公文写作水平的。明确了上述公文写作的特殊个性，有助于从整体出发，进一步探讨古代公文在表现手法、写作技巧上的特色，下面仅以韩愈的《上宰相书》为例，从以下几点作一简述。

《上宰相书》共有三篇其内容主要有以下几项，首先向宰相介绍自己是一个忠心耿耿的儒学卫道士。“平日”所

《TCS三级跳快速完成公文写作》

不同于传统的枯燥的写作课程，这堂职场写作课生动有趣、实用性强。您将学会戴愫独创的TCS三级跳方法，从此轻松 “写出”职业形象。TCS三级跳的方法(语气Tone, 内容Content, 结构Structure) 是“每次”在进行公文写作时，都用得上的“实际操作步骤”。

版块一 版块二 内容大纲

解析TCS三级跳(Tone, Content, Structure)： 确定“语气”的两大因素—— 对方的身份；沟通的事件性质 所有“内容”围绕的核心—— 您为什么写；您想让对方做什么；对方为什么应该做 建立金字塔“结构”—— 让您的观点从假设变成结论。构思顺序：定调、提炼“结论” ??用头脑风暴随机罗列内容气泡 ??用“ALL the NEEDED”原则删减气泡 ?建金字塔 ?用金字塔“MECE”原则补全遗漏气泡 ?完成构思开始撰写

日常类文书：电子邮件、商务信函、通知、请示、批复 “六大要素”——

地址栏有学问；标题“精”且“准”；您称呼对了吗？开头一句话直击要点；正文提供“所有”的“必需”的信息；结尾友好而开放 商务信函的禁区 颠覆传统的写作顺序

“写”是最好的沟通方式吗？

五大案例