我国土地财政的利弊

自20世纪98年代以来,我国以地方政府为主导和城市外延扩张为特点的工业化、城市化进程加速推进。在这个过程中,土地与经济发展的关系越来越紧密,土地财政的基本格局逐渐形成。本文从土地财政的定义入手,对其现状、产生原因以及带来的效应等方面进行了分析,并提出相应的摆脱土地财政困境的举措。

第 1卷第4 9期2 01 1年 8月

呼伦贝尔学院学报J u n lo l n e e l o r a fHu u b ir Co l e

No 4。

、 l9,。 0 1

Pu ih d i l u t2 bls e n All s。O1 ￣ l

试析我国“土地财政”林明

(安徽农业大学蚌埠学院摘

安徽

蚌埠

233) 300

要：自 2世纪 9年代以来，我国以地方政府为主导和城市外延-张为特点的工业化、 0 8扩

城市化进程加速推进。在这个过程中，土地与经济发展的关系越来越紧密，土地财政的基本格局

逐渐形成。本文从土地财政的定义入手，对其现状、产生原因以及带采的效应等方面进行了分析，

并提出相应的摆脱土地财政困境的举措。关键词：土地财政；分税制；土地出让中图分类号：F 1。 82 7文献标识码：A 文章编号： 10" 6 1(0{ 40 4 -3 0 9 40 2 1 )0

中国土地财政问题的再审视 ——基于“财政幻觉”的视角

（金融三班 XXX）

【摘要】“土地财政”一词最早是对“土地财政收入在地方财政收入中所占比重较高”现象的一种形象说法。近年来，随着土地财政收入在地方财政收入当中比重的迅速提高，高地价、高房价、房地产相关寻租腐败、贫富差距拉大、失地农民和拆迁户上访等社会矛盾日益突出，土地财政现象越来越多地引起社会各界的关注。在土地征收中，如果不对土地所有者给予任何补偿，政府就会无节制地扩大征地规模，直到官员(bureancrats)对公共物品的边际主观价值等于零。这种现象后来被人概括为土地征收中的财政幻觉(fiscalillusion)本文合理分析归纳土地财政的积极作用，引入财政幻觉的一个新视角来分析中国的土地财政问题，揭示土地财政的财政幻觉的产生基础和由此生的风险问题及未来的土地财政之路。

【关键字】土地财政 财政幻觉 政府垄断

一 认识现行土地财政政策的积极效应

土地财政的实质是地方政府利用土地资源的资本化来扩大财政空间，增加政府可支配的财政资源，增强政府财政能力。在工业化、

城市化和市场化背景下，土地资源的开发利用，对于整体经济社会发展起到了巨大的推动作用：

（一）是增加财政收

中国土地财政问题的再审视 ——基于“财政幻觉”的视角

（金融三班 XXX）

【摘要】“土地财政”一词最早是对“土地财政收入在地方财政收入中所占比重较高”现象的一种形象说法。近年来，随着土地财政收入在地方财政收入当中比重的迅速提高，高地价、高房价、房地产相关寻租腐败、贫富差距拉大、失地农民和拆迁户上访等社会矛盾日益突出，土地财政现象越来越多地引起社会各界的关注。在土地征收中，如果不对土地所有者给予任何补偿，政府就会无节制地扩大征地规模，直到官员(bureancrats)对公共物品的边际主观价值等于零。这种现象后来被人概括为土地征收中的财政幻觉(fiscalillusion)本文合理分析归纳土地财政的积极作用，引入财政幻觉的一个新视角来分析中国的土地财政问题，揭示土地财政的财政幻觉的产生基础和由此生的风险问题及未来的土地财政之路。

【关键字】土地财政 财政幻觉 政府垄断

一 认识现行土地财政政策的积极效应

土地财政的实质是地方政府利用土地资源的资本化来扩大财政空间，增加政府可支配的财政资源，增强政府财政能力。在工业化、

城市化和市场化背景下，土地资源的开发利用，对于整体经济社会发展起到了巨大的推动作用：

（一）是增加财政收

内容提要

随着社会生产力的发展，工业化的进行，我国城市化己进入加速发展时期。城市化遇 到的首要问题就是土地征用问题。由于在征地过程中，发生了一系列土地所有权关系、土 地使用性质，以及经济关系的变化，涉及到多方面的经济利益，决定了对当前农村集体土 地征用机制进行探讨具有重大的理论和实践意义。

本文首先指出了我国现行征地制度存在的主要问题，并在借鉴国内外市场经济国家/

地区土地征用的有益经验和制度的基础上，较为深刻地剖析了这些问题产生的根源，即集 体土地产权体系和我国土地征用制度自身的缺陷。

本文提出了我国土地征用制度改革的构想和建议。明晰集体土地所有权代表主体、完 善集体土地使用权制度、法律上明确设立土地发展权，以此深化集体土地产权制度改革， 理顺土地增值收益分配关系。根据是否具有明显的盈利性质将公共利益划分为“公共利益” 和“非公共利益”，对于“公共利益”用地需求，通过土地征用解决;对于“非公共利益” 的用地需求应通过市场化的手段进行解决。建立以产权分离为核心的市场化制度，允许集 体土地使用权流转。

同时，加强农地定级估价工作，明确受益主体，建立适应市场经济的征地补偿模式， 进行多元化的土地补偿方式创新;完善公共财政管理体制，进行相关配套改革

我国土地制度的法制建设

本次测试(我国土地制度的法制建设) 您的得分为85分 测试题目共：30 ，总分值：100 ,测试时间：60分钟

第1题、 国务院在1998年12月颁布了基本农田保护条例。(是否题) （分值：3）

A． 对 B． 错

第2题、 根据国际经验，城镇化水平在30%到60%之间，是城市化加速发展的时期。(是否题) （分值：3）

A． 对 B． 错

第3题、 在城市化从20%到40%这个过程英国用了120年，法国用了100年德国用了80年，美国用了40年，前苏联和日本用了30年，而中国只用了20年。(是否题) （分值：3）

A． 对 B． 错

第4题、 大体上讲，农村现有的土地在三种所有权下的分布大概是991的分布：就是90%的土地属于村民小组所有，9%属于行政村所有相当于过去人民公社时期的大队，属于村集体所有，还有1%的土地是属于乡镇所有。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第5题、 宪法和法律允许私人享有土地所有权。(是否题) （分值：3）

A． 对 B． 错

第6题、 美国的经济学家，诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨在这个世纪之初曾经断言，21世纪影响人类进程最重要的两件大事就是中国的城市化和新技术革命。(是否题) （

我国土地复垦研究综述

梁海超

1，3，4

24，张定宇1，，李妍均3，

（1．中国矿业大学（北京）地球科学与测绘工程学院，北京100083；2．重庆市国土资源和房屋管理局，重庆400015；3．重庆地质矿产研究院外生成矿与矿山环境重庆市重点实验室，重庆400042；4．煤炭资源与安全开采国家重点实验室重庆研究中心，重庆400042）

摘要通过文献查阅，具体分析我国土地破坏的主要形式，阐述了我国土地复垦的主要研究现状，总结我国土地复垦区域研究特点，以

及目前我国土地复垦中存在的问题，并提出相应建议。关键词土地复垦；自然灾害；矿产开发中图分类号F301．24文献标识码A文章编号0517－6611（2011）30－18793－03TheSummaryofLandReclamationResearchinChinaLIANGHai-chaoetal（BeijingCollegeofGeosciencesandSurveyingEngineering，ChinaUniversityofMining＆Technology，Beijing100083）

AbstractBasedonliteraturesearching，thispaperanalyzesthemain

前 言

随着我国城市化进程和经济建设步伐的加快，土地征收已经成为社会热点问题之一。由此引发的矛盾也成为政府和公众普遍关心的大事。在土地征收中，突出问题之一是农村土地征收补偿制度。该制度影响到农村土地的保护、农民的利益和社会安定。由于现行的《宪法》、《土地管理法》及有关制度规定的不完善。造成在征地的实际工作中，缺乏明确的制度规范和程序保障，出现了与建设和谐社会不协调的现象，因此，有必要对土地征收补偿制度进行相关探讨，促进我国土地问题的进一步完善。

i

目 录

摘要 ................................................................... 1 1. 我国现阶段土地征收补偿制度的现状 ................................... 1

1.1．补偿、安置费用标准 ............................................ 1 1.2．补偿项目及支付对象 ............................................ 1 1.3.土地征收补偿程序 ....................

硕士学位论文

我国土地征收法律制度的研究

The research of China's Expropriation of land law system

二O一O年四月

分类号： UDC：

密级：保密年限：年

我国土地征收法律制度的研究

The research of China's Expropriation of land law system

学科门类：

学科专业：

论文作者：

指导教师：

培养单位：

原创性声明

本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

论文作者签名：

签字日期：年月日

关于论文使用授权的说明

学位论文作者完全了解云南民族大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属云南民族大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印

一、 土地利用规划体系

土地利用规划体系指由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称。

1 按行政隶属划分的土地利用规划体系 （1）全国性土地利用总体规划

全国性土地利用总体规划应该为国家的宏观经济调控提供依据，它应该属于战略性、政策性规划。

（2）省（区）级土地利用总体规划

省（区）级行政区在我国的区域范围都比较大，经济结构、产业结构、土地利用结构都比较完整，省级土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，它的规划内容与全国性规划相近，但它的区域差异性更加具体明确。 （3）地（市）级土地利用总体规划

地（市）级土地利用总体规划就其深度而言应属于政策性规划范畴，它是由省级规划向县级规划的过渡层次，其基本内容应是在上级规划的控制下，结合区域规划的要求，在分析本地（市）的人口、土地与经济发展的基础上，进一步分析土地的供需情况，提出土地供应的总量控制指标和确定本地（市）区域土地开发、利用、整治和保护的重点地区和范围。 （4）县（市）级土地利用总体规划

县（市）级土地利用总体规划属于管理型规划，重在定性、定量、定位的落实，强调规划的可操作性。

（5）乡（镇）级土地利用总体规划

乡（镇）级土地

当前我国土地管理中存在的问题与对策分析

摘要：土地是农业发展的根本，是人类赖以生存的基础。现阶段我国土地管理中存在的主要问题是土地产权模糊、规划管理滞后、执法力度不够、违规占地严重；明确产权关系、强化规划管理、完善保护制度、加大执法力度是加强我国当前土地管理的对策建议。 关键词：土地管理,问题,对策

?? 一、现阶段我国土地管理中存在的主要问题分析

?? 1、土地产权模糊。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，中国现行的土地所有制为社会主义公有制，包括社会主义全民所有制和社会主义集体所有制两种形式，即由社会主义国家或集体经济组织代表劳动人民占有土地，行使占有、使用、收益、处分等权利[1]。但在实际操作中，国家土地所有权得不到实现，造成了事实上的土地地方或部门所有制。土地的集体所有权主体“虚置”，淡化了土地的公有制意识，集体所有权弱化，对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。

?? 2、规划管理滞后。城乡土地管理缺乏宏观规划，土地使用存在着严重的情绪化和意志化倾向。农村土地规划及其管理还存在薄弱环节，大多数农村土地没有制定出更加详细的专项的农村土地利用规划，