低效利用土地和闲置土地

闲置及低效利用土地等问题的处置意见 （湖政发〔2007〕81号 二○○七年十二月十三日）

自全市开展清理处置农转未供、闲置及低效利用土地专项行动以来，各级认真开展了清查工作，基本查清了存在的问题，取得了初步成效。为依法、规范、合理处理清查出来的问题，现依据《闲置土地处置办法》（国土资源部5号令）、《关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发〔2007〕36号）、《关于浙江省转而未供土地专项清理工作方案的通知》（浙政办发〔2007〕68号）等文件精神，本着依法依规、实事求是的原则，特提出如下处置意见：

一、农转未供土地的处置

各地应制定农转未供土地加快供地速度的具体时间表，明确责任单位，优先安排项目，除经营性用地须按计划逐步推向市场外，其余土地均应在2009年6月底前按规定供应到位。

1.农转后没有及时实施具体征地行为的，要加快征地进度，及时签订征地补偿协议、支付征地补偿费用，落实被征地保障人员，确保已农转土地的合法有效。

2.农转后因征地拆迁等工作未落实，造成无法供地的，各有关部门，湖州开发区、太湖度假区管委会，乡镇政府应抓紧组织力量，及时完成征地拆迁安置等供地前期工作，为依法供地创造条件。

3.项目未落实

闲置及低效利用土地等问题的处置意见 （湖政发〔2007〕81号 二○○七年十二月十三日）

自全市开展清理处置农转未供、闲置及低效利用土地专项行动以来，各级认真开展了清查工作，基本查清了存在的问题，取得了初步成效。为依法、规范、合理处理清查出来的问题，现依据《闲置土地处置办法》（国土资源部5号令）、《关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发〔2007〕36号）、《关于浙江省转而未供土地专项清理工作方案的通知》（浙政办发〔2007〕68号）等文件精神，本着依法依规、实事求是的原则，特提出如下处置意见：

一、农转未供土地的处置

各地应制定农转未供土地加快供地速度的具体时间表，明确责任单位，优先安排项目，除经营性用地须按计划逐步推向市场外，其余土地均应在2009年6月底前按规定供应到位。

1.农转后没有及时实施具体征地行为的，要加快征地进度，及时签订征地补偿协议、支付征地补偿费用，落实被征地保障人员，确保已农转土地的合法有效。

2.农转后因征地拆迁等工作未落实，造成无法供地的，各有关部门，湖州开发区、太湖度假区管委会，乡镇政府应抓紧组织力量，及时完成征地拆迁安置等供地前期工作，为依法供地创造条件。

3.项目未落实

闲置土地调查通知书

南市土监[201 ]

：

局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为（向你方核发的国有建设用地划拨决定书，划拨决定书电子监管号为），宗地四至为，面积为平方米，约定（规定）的动工日期为年月日（交地确认书确定的交地日期为年月日）。

根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第二条的规定，上述宗地存在情况，涉嫌构成闲置土地。我局依法对上述宗地进行调查，请你方接受调查，自本通知书送达之日起30日内，向我局提供以下材料：

（一）土地权利证明文件；

（二）宗地是否闲置的原因说明及辅证材料；

（三）其他；

你单位应对上述材料的真实性负责。本调查将作为闲置土地认定的重要依据。逾期不提供上述材料，我局将根据其他调查材料进行闲置土地认定。

特此通知。

我局联系人：电话：

局（印章）

年月日

注：若无电子监管号，应填写合同号

闲置土地认定书

南市土监[201 ]

：

局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为（向你方核发的国有建设用地划拨决定书，划拨决定书电子监管号为），宗地四至为，面积为平方米，约定（规定）的动工日期为年月日（交地确认书确定的交地日期为年月日）。

上述宗地存在的情况，我局已向你方送达了《闲置土地调查通知书》（文号）。根据调查

关于整治土地闲臵问题的调研报告

当前，在我国土地资源稀缺、供需矛盾突出的严峻形势下，土地闲臵已经成为土地资源利用和管理中被广泛关注的问题,同时也是国土资源管理部门致力于解决的重点课题之一。土地闲臵不但加剧了土地市场的混乱无序和农用地非农化的趋势,造成了资源和资产的浪费，而且严重阻碍了经济社会的可持续发展，甚至还会影响贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的进程。因此，清理闲臵土地、提高土地利用效率势在必行。本文首先对我国的土地闲臵总体情况做以简要介绍，对引发此类问题的原因进行深入分析，并有针对性地提出一些对策建议。

一、我国土地闲臵总体情况

按照国务院2010年十号文件的要求，国土资源管理部门加大对房地产市场的清理治理整顿力度，打击囤积土地行为，于今年3月至7月开展了全国房地产市场专项治理整顿，并将工作的进展情况及时向社会进行通报。同时，对发现的典型案件进行挂牌督办和公开通报，以促进房地产市场治理整顿下一步的规范运行。

2010年08月09日，国土资源部披露了全国1457宗闲臵土地名单，闲臵面积达14.66万亩，其中，70%以上为住宅用地。2010年 8月19日，国土资源部又公布了全国违法违

规土地清理的最新数据：截至今年5月底，全

国土部出新规打击“囤地” 闲置两年将无偿收回

解读2012年版《闲置土地处置办法》

2012年6月7日，国土资源部公布了新修改的《闲置土地处置办法》（以下简称新《办法》），自2012年7月1日施行。新《办法》对闲置土地的调查、认定、处置等环节做了更明确、具体的规定，可操作性强，加大了闲置土地的处理力度，避免地方政府“玩猫腻”。

一、界定闲置土地的“政府原因”，防止地方政府滥用职权“豁免”闲置土地。

新《办法》将闲置土地归为两种：政府原因导致开工延迟的和企业自身原因导致闲置的。其中，政府原因导致开工延迟的包括：政府未按约定交付土地、规划修改、相关群众信访、国家出台新政策、军事管制、文物保护等造成无法动工的情形。

如果是因政府原因导致闲置的土地，当地国土部门要与土地使用者协商，选择处置土地的方式。处置的方式包括：延长动工开发期限，但延长期限最长不得超过1年；调整土地用途、规划条件，按新用途重新办理相关用地手续；由政府安排临时使用；协议有偿收回国有建设用地使用权；置换土地等。

二、明确“动工开发”、“投资额度”的定义，统一闲置土地认定标准。

1

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五

国土部出新规打击“囤地” 闲置两年将无偿收回

解读2012年版《闲置土地处置办法》

2012年6月7日，国土资源部公布了新修改的《闲置土地处置办法》（以下简称新《办法》），自2012年7月1日施行。新《办法》对闲置土地的调查、认定、处置等环节做了更明确、具体的规定，可操作性强，加大了闲置土地的处理力度，避免地方政府“玩猫腻”。

一、界定闲置土地的“政府原因”，防止地方政府滥用职权“豁免”闲置土地。

新《办法》将闲置土地归为两种：政府原因导致开工延迟的和企业自身原因导致闲置的。其中，政府原因导致开工延迟的包括：政府未按约定交付土地、规划修改、相关群众信访、国家出台新政策、军事管制、文物保护等造成无法动工的情形。

如果是因政府原因导致闲置的土地，当地国土部门要与土地使用者协商，选择处置土地的方式。处置的方式包括：延长动工开发期限，但延长期限最长不得超过1年；调整土地用途、规划条件，按新用途重新办理相关用地手续；由政府安排临时使用；协议有偿收回国有建设用地使用权；置换土地等。

二、明确“动工开发”、“投资额度”的定义，统一闲置土地认定标准。

1

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五

闲置土地处置办法

（1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过，2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订）

第一章 总 则

第一条 为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

第四条 市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。

第二章 调查和认定

第五条 市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建

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XX年关于闲置土地情况调研报告

XX年关于闲置土地情况调研报告

为提高土地资源节约集约水平，提升土地资源供给能力与水平，推动经济社会发展转型升级，国家将闲置土地问题解决提升到了十分重要的高度，今年国务院将安排对XX年XX年土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲置土地进行督察督导。我省一直以来对闲置土地清理十分重视，XX年全省产业园区工作推进会对闲置土地清理提出了要求，黄家培副省长也多次作了指示。为作好闲置土地清理处置准备工作，根据贵州省国土资源厅党组安排，土地利用处组织相关事业单位在全省开展了闲置土地调研，重点对毕节市、遵义市进行了实地调研，并组织全省对网上显示的XX年以来疑似闲置土地逐宗进行了清理核实，摸清了闲置土地的底数、分析了闲置土地的成因，提出了XX年解决闲置土地问题的建议，拟定了下一步闲置土地清理处置工作打算。现将调研情况汇报如下：

一、闲置土地基本情况

经对土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲置土地逐宗清理核实，网上显示疑似闲置土地518宗，面积公顷，其中真实闲置类土地183宗，面积 公顷，面积占%;非真实闲置类土地335宗，面积公顷，面积占%。土地市场动态监测监管网上显示批而未供土地公顷。

土地利用规划与土地可持续利用问题

土地利用规划与土地可持续利用问题 土地是人类社会生产活动的直接载体,土地的可持续利用对当代及未来人类社会的发展都具有深远的理论和实践意义。一般认为,土地可持续利用主要有两部分组成：人地关系和因土地经济权利关系等而引发的人人关系。1993年,在加拿大举行的“21世纪土地持续利用”学术研究会上,提出了土地可持续利用的5大目标：

（1）、保持增加生产或服务。由某种土地利用而获得的物质产量或收益,必须而且应该是不断增加的；

（2）、降低生产风险。由于受自然条件的约束,在土地利用中许多因素的不确定性较强,必须采取恰当的措施,增加系统的稳定性；

（3）、保护自然资源潜力和防止土壤及水质退化。在土地开发利用过程中,应该避免掠夺式经营,保证水土资源不受污染或将污染降低到最低限度；

（4）、经济上可行性。任何土地经营活动都要受到经济规律左右,如果某一土地利用能持续下去,必须是土地开发利用的收益大于投资成本；

（5）、社会可接受性。如果某一土地利用对社会不利,那么它绝对不能持续下去,因为社会不允许它继续存在。土地可持续利用是一项庞大的系统工程,其前提条件是必须搞好土地利用规划。

通过分析土地利用规划与土地可持续利用的关系,发现它们具有以下共同

土地利用规划与土地可持续利用问题

土地利用规划与土地可持续利用问题 土地是人类社会生产活动的直接载体,土地的可持续利用对当代及未来人类社会的发展都具有深远的理论和实践意义。一般认为,土地可持续利用主要有两部分组成：人地关系和因土地经济权利关系等而引发的人人关系。1993年,在加拿大举行的“21世纪土地持续利用”学术研究会上,提出了土地可持续利用的5大目标：

（1）、保持增加生产或服务。由某种土地利用而获得的物质产量或收益,必须而且应该是不断增加的；

（2）、降低生产风险。由于受自然条件的约束,在土地利用中许多因素的不确定性较强,必须采取恰当的措施,增加系统的稳定性；

（3）、保护自然资源潜力和防止土壤及水质退化。在土地开发利用过程中,应该避免掠夺式经营,保证水土资源不受污染或将污染降低到最低限度；

（4）、经济上可行性。任何土地经营活动都要受到经济规律左右,如果某一土地利用能持续下去,必须是土地开发利用的收益大于投资成本；

（5）、社会可接受性。如果某一土地利用对社会不利,那么它绝对不能持续下去,因为社会不允许它继续存在。土地可持续利用是一项庞大的系统工程,其前提条件是必须搞好土地利用规划。

通过分析土地利用规划与土地可持续利用的关系,发现它们具有以下共同