美国公共行政理论中的管理主义与宪政主义

关道德义务的矛盾，产生角色冲突的问题，陷入为公众谋利还是为个人谋利的角色冲突，使行政主体常面临着艰难的伦理选择。因此，在建设服务型政府的过程中，要不断地对行政主体进行行政伦理道德教育，使之改造自己的主观世界，树立正确的利益观和权力观，从而将自己的伦理角色准确定位为“公共人”。其次，通过广泛培训的方式，培养行政主体的行政伦理情感和信念，强化行政主体的伦理责任意识，促使行政官员自觉地将“官本位”意识转化为“民本位”意识，自觉履行对实现公共利益的责任。除此之外，可以将政府工作人员选派到改革和建设的一线，到人民群众最需要的基层，去接受艰苦的磨砺和考验，以培养公务员的公共服务精神。这些措施能从不同的方面提高行政主体的伦理自律意识，加强行政主体的伦理建设。

（二）加快职能转变的进程，强化政府职能的伦理内容加快政府职能转变的进程，促使政府的职责和功能按照行政伦理的要求实行相应的变化，从而切实以公共性价值为导向，强化政府职能的伦理内容。

首先，要按照行政伦理要求从整体上重新安排政府的职能结构，即要在全面履行政府职能的基础上，突出强调政府的社会管理职能和公共服务职能。在社会管理职能方面，“加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配的职能，完善社会保障体系，健全基

一、 威尔逊的公共行政管理理论

产生背景：1，思想渊源，受到德国公共管理研究思想的影响

2，社会历史背景，19世纪70年代，美国大资本在财富和政治上的垄断；资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突；民主主义者发动政治改革运动。

二、 古德诺的政治——行政二分法

定义：在所有政府体制中，都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。

三、 韦伯的“官僚制”理论

定义：是指一种从分部——分层，集权——统一，指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的组织。“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性的组织机构的“理想类型”。

特征：合理的分工,，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机构，合理合法的人事行政制度。

四、 泰勒的科学管理理论 定义：科学管理的中心问题是提高劳动生产率，用高效率的生产方式代替低成本的生产方式，以加强劳动力成本控制，主要是通过时间和动作研究以及工作分析来达到最优效率。

五、 法约尔的一般管理理论

定义：将经营与管理区分，经营分为六项管理活动，定义管理为

课程名称 教 材 信 息 复习范围：

名称 出版社 作者 版次 西方公共行政理论 西方行政学说史 武汉大学出版社 丁煌 2009年4月第2版 （1）出题形式包括：单选题、多选题、判断题、名词解释、论述题。 （2）以此复习资料为线索，在此基础上对照和阅读教材，按照复习要点进行复

习。基于题型的多样化，所以复习中要注意掌握好要点，抓住问题的关节点。

（3）此复习提纲所列出的为问题的要点，涉及具体问题、尤其是论述题时还需

参照教材中的内容进一步展开论述。

导论 西方公共行政理论的产生与发展

第一节 西方行政学的产生（p.1-2）

? 行政学与其他领域一样，具有十分悠久的历史。然而成为一门独立的学科，

则是19世纪末、20世纪初的事情

? 德国学者斯坦因于1865年至1868年发表的七卷本《行政学》著作，首次提

出“行政学”一词，但当时的行政学主要是就行政法而言的

? 作为一门独立学科，行政学最早出现于美国，始于威尔逊的“行政学研究”

（1887）一文和古德诺的《政治与行政》（1900）一书

行政学产生的背景（p.2-5）：

（1）西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究

的要求

（2）科学管理运动的兴起，推动了行政学的形

国外公共行政改革的理论与实践

范文

国家行政学院教材办公室主任、教务部副主任

前言

大家好，今天我讲的题目是国外行政改革的理论与实践。

当今世界是一个紧密联系的整体，任何国家都不能离开世界这个整体而孤立的发展。面对经济全球化，公共行政改革已成为当代世界一股强劲的潮流，在公共行政改革的问题上，需要有宽广的世界眼光和辩证的战略思维。

正如胡锦涛同志所指出的那样，深入研究和把握我们在长期实践中取得的规律性认识，借鉴国外行政管理的有益经验，拓宽视野，转变观念，创新思路，才能使行政管理体制改革更加富有成效。认真研究当代国外，尤其是西方发达国家的政府改革的理论和实践，吸取其合理因素，抛弃其糟粕，有助于深化我国的行政管理体制改革，建设服务型政府。

一、国外公共行政改革的基本理论

关于这个问题，我想讲三个方面：一、国外公共行政改革的基本理论。我想先谈谈，现代西方国家行政体制的理论基础与行政改革理论的产生。

（一）现代西方国家行政体制的理论基础与行政改革理论的产生

任何国家行政体制的建立都是与一定的社会经济基础和政治体制相联系的，但又受一定政治理念所指导。

1、现代西方国家行政体制的理论基础

现代西方国家的行政体制的形成可以说有三层理论基础。 （1）宏观理论基

《公共行政与公共管理经典译丛》介绍

在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影-自社会的最大的两股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。

公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，

《公共行政与公共管理经典译丛》介绍

在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影-自社会的最大的两股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。

公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，

南开18春学期《西方公共行政理论》

在线作业

一、单项选择共 20题，40分 1、政治对行政的控制应当限于对()进行 A广义的执行性机构 B狭义的决策性机构 C狭义的执行性机构 D广义的决策性机构 C

2、新公共行政学区别于传统公共行政学突出特点在于强调（）。 A经济效率 B技术效率 C社会公平 D数据分析 C

3、（ ）英国建立的文官制度，为行政学研究提供了素材。 A17世纪50年代 B18世纪50年代 C19世纪50年代 D20世纪50 正确答案是：C

4、新公共行政理论主张实行( )。 A集权性 B适度集权性 C分权参与性 D适度集权与适度分权性 C 5、20世纪70年代,美国青年行政学者发起“新公共行 政学”运动,使公共行政学研究进入了一个( )。 A正统时期 B批评和转变时期 C应用与发展时期 D挑战与创新时期 D 6、西方公共行政理论主要探讨( )。 A政府改革之路 B公司改革之路 C企业改革之路 D民营企业改革之路 A 7、10. 以下哪一项( )不包括在怀特行政监督思想的范畴。 A行政监督 B立法监督 C司法监督 D媒体监督 D 8、( )后,西方国家开始第二次科学技

术革命,生产技术发生巨大变革。 A17世纪中叶

什么是宪政主义？

宪政主义又称立宪主义，是西方政治思想史上一种主张以宪法体系约束国家权力、规定公民权利的学说。许多学者将宪政主义的起源追溯到英国1215年通过的大宪章，认为这一贵族与王权斗争的产物具有限制权力的性质，是现代西方宪政主义的源头。但是，大多数学者还是倾向于认为是资产阶级革命的胜利给西方带来了宪政主义。以英国的洛克、法国的孟德斯鸠、美国的麦迪逊、汉密尔顿等人为代表宪政主义者提出的三权分立、人权保护以及民主程序等一系列制度性措施构成了宪政主义的基本理论体系，开创了西方宪政主义的政治文化传统。

从1628年开始，英国以《权利请愿书》、《人身保护法》、《权利法案》以及《王位继承法》等一系列宪法性文件为基础形成了不成文宪法体系。美国1787年制定的《美利坚合众国宪法》、1791年生效的《权利法案》以及1789年法国的《人权与公民权宣言》等文件的颁布则标志着宪政主义在实践中的全面展开。

宪政主义为限制君主权力提供了理论依据，产生了最早的君主立宪制；宪政主义体现了对人类自由选择和深思熟虑的充分自信，它根源于西方政治文化中的自然法传统、基督教传统以及契约论传统，汲取了西方法治理论、自然权利说、社会契约论等理论的精华，形成了“权利”与

社会行政与公共行政、工商行政之比较

(一）与公共行政相比较

1、实施主体不同：公共行政的实施主体是各级人民政府，社会行政的实施主体既有政府部门，也有群众组织、民间机构。

2、服务对象各有倚重：社会行政以弱势群体为重点对象，而公共行政以全体国民为重点服务对象。

3、社会行政较之公共行政更具有明显的福利性。

4、就涉及范围来看，社会行政是公共行政的一个分支。两者是包含与被包含的关系。 （二）与工商行政相比较

1、目的不同。工商业组织不管生产、营销什么产品，它最为关注的产量、销量及其所带来的利润。作为经济组织，它们追求的利润的最大化，其决策和管理都围绕着组织自身的利益做文章。而社会行政提供的是特殊的公共产品（面向特定群体的服务），它关注的是服务的提供是否能够满足服务对象的需要，而不在于谋取机构或工作者自身的利益。

2、分配机制不同。当企业获利时，它可以较为自由的支配自己的盈利，如扩大生产规模、投资其它产业或将部分收益作为红利回报给员工。而社会服务机构的钱款，往往来自于政府或社会捐款，机构并不是这些钱财的所有者，它只是委托人。所以，机构不能把募集到的款项作为自己的所有物进行分配。而且，其工作人员工资福利以及办公费用支出相

社会行政与公共行政、工商行政之比较

(一）与公共行政相比较

1、实施主体不同：公共行政的实施主体是各级人民政府，社会行政的实施主体既有政府部门，也有群众组织、民间机构。

2、服务对象各有倚重：社会行政以弱势群体为重点对象，而公共行政以全体国民为重点服务对象。

3、社会行政较之公共行政更具有明显的福利性。

4、就涉及范围来看，社会行政是公共行政的一个分支。两者是包含与被包含的关系。 （二）与工商行政相比较

1、目的不同。工商业组织不管生产、营销什么产品，它最为关注的产量、销量及其所带来的利润。作为经济组织，它们追求的利润的最大化，其决策和管理都围绕着组织自身的利益做文章。而社会行政提供的是特殊的公共产品（面向特定群体的服务），它关注的是服务的提供是否能够满足服务对象的需要，而不在于谋取机构或工作者自身的利益。

2、分配机制不同。当企业获利时，它可以较为自由的支配自己的盈利，如扩大生产规模、投资其它产业或将部分收益作为红利回报给员工。而社会服务机构的钱款，往往来自于政府或社会捐款，机构并不是这些钱财的所有者，它只是委托人。所以，机构不能把募集到的款项作为自己的所有物进行分配。而且，其工作人员工资福利以及办公费用支出相