内部控制手册编制背景

浅谈企业内部控制手册编制程序

【摘 要】 结合内部控制体系建设工作和《内部控制手册》编制的经验，阐述企业《内部控制手册》的编制目的、原则、步骤和内容，使从事内控管理工作人员少走弯路，对企业内部控制体系建设和《内部控制手册》编制工作具有一定的指导作用。

【关键词】 内部控制 手册 编制程序

根据财政部、证监会、审计署、银监会、保监会等五部委联合发布的《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》要求，为全面提升上市公司和非上市大中型企业经营管理水平和风险管控能力，企业要建设内部控制体系，健全内部控制制度。其中《内部控制手册》是内控建设的一项标志性成果。笔者结合上市公司的内控体系建设工作，根据自己实践经验，阐述企业《内部控制手册》的编制程序。

1 编制《内部控制手册》目的

内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略[1]。企业通过编制《内部控制手册》，以书面化形式建立一套具有统一性、科学性、规范化的内部控制体系，保证企业干部职工明确职责分工、正确行使职权；同时，加强对权责履行的监督。

2 编制《内部控制手册》原则

编制企业《内部控制手册》应当遵循以下原则：

导 言第一部分

一、本手册编制说明

深圳市华为技术有限公司（以下简称“本公司”）成立于一九八八年，现有员工5000多人，其中85%以上员工拥有大学学历，60%以上员工为硕士、博士、高级技术管理人员。公司目前主要产品有：大容量数字交换机、商业网、智能网、用户接入网、SDH(同步数字系列产品)光传输系统、无线接入系统、图象多媒体通讯、宽带通讯、高频开关电源、监控工程、集成电路等。

为适应本公司高速发展的需要、提高经营管理水平，先后引入与运用了MRPⅡ（Manufacturing Resource Planning）的管理模式和ISO900质量管理与质量保证体系。

随着本公司内、外部环境的不断变化，内部会计控制在管理中的作用更显重要。以保护公司财产、检查公司会计信息的准确性和可靠性，提高经营效率，推动公司坚持执行既定的经营管理方针为目标的内部会计控制制度（以下简称“本制度”）的制定也就成为了必然。

1．制定内部会计控制制度的原理

为了使控制工作发挥有效的作用，在制定本制度时遵循了以下一些基本的原理。

1-1 组织适宜性原理

组织适宜性原理：若一个组织结构的设计越是明确、完整和完善，所设计的控制系统越是符合组织机构中的职责和职务的要求，就越有

导 言第一部分

一、本手册编制说明

深圳市华为技术有限公司（以下简称“本公司”）成立于一九八八年，现有员工5000多人，其中85%以上员工拥有大学学历，60%以上员工为硕士、博士、高级技术管理人员。公司目前主要产品有：大容量数字交换机、商业网、智能网、用户接入网、SDH(同步数字系列产品)光传输系统、无线接入系统、图象多媒体通讯、宽带通讯、高频开关电源、监控工程、集成电路等。

为适应本公司高速发展的需要、提高经营管理水平，先后引入与运用了MRPⅡ（Manufacturing Resource Planning）的管理模式和ISO900质量管理与质量保证体系。

随着本公司内、外部环境的不断变化，内部会计控制在管理中的作用更显重要。以保护公司财产、检查公司会计信息的准确性和可靠性，提高经营效率，推动公司坚持执行既定的经营管理方针为目标的内部会计控制制度（以下简称“本制度”）的制定也就成为了必然。

1．制定内部会计控制制度的原理

为了使控制工作发挥有效的作用，在制定本制度时遵循了以下一些基本的原理。

1-1 组织适宜性原理

组织适宜性原理：若一个组织结构的设计越是明确、完整和完善，所设计的控制系统越是符合组织机构中的职责和职务的要求，就越有

目录

第1章企业内部控制流程—资金.............................................................................................

1．1 资金与授权批准控制.....................................................................................................

1．1．1 资金支付业务流程...........................................................................................

1．1．2 资金授权审批流程...........................................................................................

1．2 现金和银行存款控制...................................................................................

文件编号：C-020 受控号：

XYZ商业银行

内部控制手册

编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号： 生效日期：

文件编号：I-B XYZ市商业银行内部控制手册 版本号：A/0

目 录

修改记录 ................................................................ 3 颁布令 .................................................................. 4 XYZ市商业银行简介 ....................................................... 5 1.范围 .................................................................. 7 2.依据与引用文件 ...............

文件编号：C-020 受控号：

XYZ商业银行

内部控制手册

编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号： 生效日期：

文件编号：I-B XYZ市商业银行内部控制手册 版本号：A/0

目 录

修改记录 ................................................................ 3 颁布令 .................................................................. 4 XYZ市商业银行简介 ....................................................... 5 1.范围 .................................................................. 7 2.依据与引用文件 ...............

文件编号：C-020 受控号：

XYZ商业银行

内部控制手册

编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号： 生效日期：

文件编号：I-B XYZ市商业银行内部控制手册 版本号：A/0

目 录

修改记录 ................................................................ 3 颁布令 .................................................................. 4 XYZ市商业银行简介 ....................................................... 5 1.范围 .................................................................. 7 2.依据与引用文件 ...............

文件编号：C-020 受控号：

XYZ商业银行

内部控制手册

编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号： 生效日期：

文件编号：I-B XYZ市商业银行内部控制手册 版本号：A/0

目 录

修改记录 ................................................................ 3 颁布令 .................................................................. 4 XYZ市商业银行简介 ....................................................... 5 1.范围 .................................................................. 7 2.依据与引用文件 ...............

部 控 制册

xx中心学校 0一五年四月

内 手

二目 录

单位层面内部控制

内部控制规范……………………………………………………………1 内部控制工作机制……………………………………………………11 不相容职务分离办法…………………………………………………20 账务处理程序制度……………………………………………………23 财务收支审批制度……………………………………………………24 财务牵制制度…………………………………………………………25 财务公开制度…………………………………………………………26 财产管理制度………………………………………………………28 资产清查制度………………………………………………………30 固定资产管理制度……………………………………………………31 教育收费专项议事制度………………………………………………33 收费管理制度………………………………………………………34 财务稽核制度…………………………………………………………35 会计工作交接制度………………………………………………37 会计电算化管理制度…………………………………………………38 会计档案管理制度……

内部控制手册

第七章 全面预算(BG)

7.1 总述

本章所指预算管理是指公司对一定期间的经营活动、投资活动、财务活动等做出的预算安排。预算管理凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能，能够整合和优化配臵公司资源，提升公司运行效率，促进公司实现发展战略。

7.2 控制目标

7.2.1 合规目标

预算编制、审批、分解和执行符合国家法律法规以及公司内部规章制度，使公司满足五部委发布的《企业内部控制应用指引第15号—全面预算》中所规定的相关要求。

7.2.2 经营目标

通过全面预算的计划、监督、控制、激励、评价等综合管理功能，为经营管理提供正确的决策依据，从而优化公司的资源配臵，提高资金使用效率，提升公司运行效率，促进实现公司发展战略和经营目标。

7.2.3 财务目标

通过实施全面预算管理，使公司合理安排和使用资金，并有效地控制成本和费用。

7.2.4 战略目标

通过全面预算的实施，确认公司战略定位，各项经营管理活动紧密围绕战略目标开展，达到资源优化配臵，支持公司战略目标实现，保证公司的持续发展。

7.3 业务流程管控

7.3.1 流程责任部门

财务资产部为本流程主责部门。