特大城市人口规模

２０１３年６月

开放导报

ＣＨＩＮＡＯＰＥＮＩＮＧＪｏＵＲＮＡＬ

Ｊｕｎｅ２０１５Ｎｏ．１８０

第３期总第１８０期Ｎｏ．３Ｔｂｔａｌ

【本期论题】

特大城市人口的国际比较

胡彩梅

［综合开发研究院（中国．深圳），广东深圳５１８０２９；中国社会科学院经济研究所，北京１００８３６］

【摘要】我国特大城市人口调控已经成为城市治理所面临的一个重要问题。本文通过特大城市人口的国际比较，发现中国特大城市无论是数量、规模、集聚程度，还是人口密度并不明显偏高。中国较短的海岸线、紧张的人地关系以及工业化和城市化的特殊发展阶段，也决定城市化更应该趋向集约化、紧凑化方向发展。

【关键词】特大城市人口规模国际比较

【中图分类号】Ｆ２９１．１【文献标识码】Ａ【文章编号】１００４－６６２３（２０１５）０３—００２６—０５

［作者简介］胡彩梅（１９８２一），女，山东郯城人，副教授，综合开发研究院（中国 深圳）、中国社会科学院经济研究所博士后，研究方向：城市经济。

近年来，特大城市频频出手限制外来人口，但是却很难阻挡其人口增长趋势，特大城市人口规模规划目标屡遭突破。数据显示，２０１０年底上海常住人厂１为２３０１．９１万人，大大超过了“十一五”规划所设定的１９００万人的目标；２０１０年底北京常住人口为

《城市人口规模预测规程》（讨论稿） 中华人民共和国建设部 目 次 1 总则 1 2 术语 2 3 基础数据 5

3.1 数据收集与口径 5 3.2 数据采用与处理 5 3.3 数据分析与表达 6 4 预测方法 8 4.1 增长率法 8 4.2 相关分析法 9

4.3 资源环境承载力预测法 10 4.4 基础设施承载力预测法 12 5 预测方法应用 14 5.1 方法选取 14 5.2 分类预测 15 5.3 参数与自变量赋值 15 5.4 有效性检验 17 5.5 表达及说明 17 6 预测结果确定 18 6.1 引入有关预测方案 18 6.2 预测结果确定 18 6.3 预测结果表达 18

1 总则

1.0.1 为规范我国城市规划编制过程中的人口规模预测，提高城市人口规模预测的科学性与规范性，促进城市规划人均指标的规范化与合理化，制定本规程。 1.0.2 本规程主要适用于我国城市规划编制体系中总体规划阶段的人口规模预测。

1.0.3 城市人口规模预测应坚持科学和合理的原则，充分研究城市人口发展特征和存在问题，深入分析未来人口变化的影响要素与发展趋势，在基础数据收集和分析、方法选取和使用、结果确定和表达上做到规范和有据可依。

UDC

中华人民共和国行业标准

P CJXXXXX—XX

城市人口规模预测规程

Code for urban population forecasting （讨论稿）

200X－XX－XX 发布 200X－XX－XX 实施

中华人民共和国建设部 发布

CJ

中华人民共和国行业标准

城市人口规模预测规程

Code for urban population forecasting

CJXXXXX—XX

主编部门：中华人民共和国建设部 批准部门：中华人民共和国建设部 施行日期：200X年X月X日

中国×××出版社 200×年 北京

前 言

根据建设部《关于印发<2005年工程建设标准规范制订、修订计划（第一批）的通知>》（建标函[2005]84号）的要求，深圳市城市规划设计研究院被确定为《城市人口规模预测规程》的主编单位，并会同哈尔滨城市规划设计研究院、北京大学、中山大学共同编制完成。 在本规范的编制过程中，规范编制组在深入总结国内城市规划中有关人口预测的实践经验和研究成果的基础上，对城市总体规划阶段进行城市人口规模预测所涉及到的基本概念、人口统计标准，预测方法的选取、使用和表达、成果的校验和表达等

《城市人口规模预测规程》（讨论稿）

中华人民共和国建设部 目 次 1 总则 1 2 术语 2 3 基础数据 5

3.1 数据收集与口径 5 3.2 数据采用与处理 5 3.3 数据分析与表达 6 4 预测方法 8 4.1 增长率法 8 4.2 相关分析法 9

4.3 资源环境承载力预测法 10 4.4 基础设施承载力预测法 12 5 预测方法应用 14 5.1 方法选取 14 5.2 分类预测 15

5.3 参数与自变量赋值 15 5.4 有效性检验 17 5.5 表达及说明 17 6 预测结果确定 18

6.1 引入有关预测方案 18 6.2 预测结果确定 18 6.3 预测结果表达 18 1 总则

1.0.1 为规范我国城市规划编制过程中的人口规模预测，提高城市人口规模预测的科学性与规范性，促进城市规划人均指标的规范化与合理化，制定本规程。

1.0.2 本规程主要适用于我国城市规划编制体系中总体规划阶段的人口规模预测。 1.0.3 城市人口规模预测应坚持科学和合理的原则，充分研究城市人口发展特征和存在问题，深入分析未来人口变化的影响要素与发展趋势，在基础数据收集和分析、方法选取和使用、结果确定和表达上做到规范和有据可依。 1

目 录

第一章 城市人口规模 ................................................... 1

一、现状人口 ....................................................... 1 二、影响靖安县城城市人口增长的因素分析 ............................. 3 三、人口规模预测 ................................................... 3 第二章 城市用地规模 ................................................... 6

一、土地利用现状 ........................................................................................................................... 6 二、城市建设用地增长因素分析 .............................................................

目 录

第一章 城市人口规模 ................................................... 1

一、现状人口 ....................................................... 1 二、影响靖安县城城市人口增长的因素分析 ............................. 3 三、人口规模预测 ................................................... 3 第二章 城市用地规模 ................................................... 6

一、土地利用现状 ........................................................................................................................... 6 二、城市建设用地增长因素分析 .............................................................

2 0 1 3年第7期总第2 1 2期

从理念到政策：国际特大城市低碳规划实施途径对比术周岱霖李晓晖刘云亚吴丽娟

提

要城市规划是特大城市将低碳理

F r 0 m Co n c e p t t o Po l i c y:A Co mp a r a t i v e S t u d y o n t h e I mp l e me n t a t i o n o f

念转变为实施政策，并有效落实在空间组织过程之中的重要关键。通过国际城市低碳规划实施途径的比较研究，归纳出空间

L o w- c a r b o n Or i e n t e d P l a n n i n g a c r o s s Ma j o r Wo r l d Ci t i e sZHOU Da i l l n .Ll Xi a oh u l。LI U Yu n y a .w U Li j u an

政策、制度设计以及社会实践等三种不同导向的实施路径。我国特大城市可以借鉴

Ab s t r ac t: Ur b n a p l a n n i n g c a n b e t h e mo s t i mp o r t a n t t o o l t o r e a l

老龄化背景下特大城市养老设施规划策略探索

---以上海为例

2015-04-01

摘要：老龄化背景下，建设老年友好型城市、提升民生保障水平是特大城市提升全民幸福感和城市综合实力的重要体现。以上海为例，对养老设施规划提出具体的策略导引，明确养老设施体系包括机构养老设施和社区居家养老服务设施两大方面。规划需要重点关注养老模式的转变，尊重老年人的养老服务需求，从发展导向、设施布局、存量评估、标准规范以及部门协作角度入手，为城乡规划如何更好地应对老龄化挑战提供经验借鉴。

关键词：老龄化，养老设施，特大城市，战略应对

1.背景

目前，我国正在经历人口快速老龄化导致的从年轻社会到老龄社会的急剧转变。2013年底，我国60岁以上老年人口数达到约2.02亿人，老龄化率为14.8%（吴玉韶，2013）。在经济社会发展转型的大背景下，老龄化与城镇化相伴，与中等收入陷阱相遇（未富先老），老年人对服务设施尤其是医疗设施、养老设施、文化活动设施以及无障碍设施等提出了一系列新的要求，老龄问题极为严峻。

中共十八大提出“积极应对人口老龄化”；强调以人为本、建设推动新型城镇化（沈清基，2013）的发展方向，发展养老服务成为政府调结构、惠民生、促升级的重要力量。国务院及各部

2 0 1 3年第7期总第2 1 2期

从理念到政策：国际特大城市低碳规划实施途径对比术周岱霖李晓晖刘云亚吴丽娟

提

要城市规划是特大城市将低碳理

F r 0 m Co n c e p t t o Po l i c y:A Co mp a r a t i v e S t u d y o n t h e I mp l e me n t a t i o n o f

念转变为实施政策，并有效落实在空间组织过程之中的重要关键。通过国际城市低碳规划实施途径的比较研究，归纳出空间

L o w- c a r b o n Or i e n t e d P l a n n i n g a c r o s s Ma j o r Wo r l d Ci t i e sZHOU Da i l l n .Ll Xi a oh u l。LI U Yu n y a .w U Li j u an

政策、制度设计以及社会实践等三种不同导向的实施路径。我国特大城市可以借鉴

Ab s t r ac t: Ur b n a p l a n n i n g c a n b e t h e mo s t i mp o r t a n t t o o l t o r e a l

探索国内外五个特大城市新城发展共性，

引导上海新城建设

王颖

上海同济城市规划设计研究院 院长助理，所长，高级规划师 孙斌拣

华东师范大学中国现代城市研究中心 副主任，教授，博士生导师 胥建华

上海同济城市规划设计研究院 工程师，硕士

随着高铁等城际轨道交通建设，上海与长三角各城市正在显现同城化趋势，一小时都市圈中的苏州、杭州、南通、宁波、南京等城市将实现与上海更密切的对接，而上海远郊地区如果没有以新城为核心的带动和提升就可能被边缘化。2010年上海全市常住人口已经超过2300万人，大力发展新城，将有利于振兴郊区经济，构筑多中心的国际化大都市格局。上海“十二五”规划明确了重点建设嘉定新城、青浦新城、松扛新城、金山新城、奉贤南桥新城、浦东南汇新城和崇明城桥新城等7个新城（图1）。

分析并借鉴国际特大城市的有益经验非常必要。美国、加拿大等国家与中国人多地少的国情差别较大，因而本文主要借鉴同样人多地少的国家和地区的经验，包括伦敦、巴黎、香港、东京和首尔等特大城市（表1）。

国内外特大城市新城建设

1、英国伦敦的新城建设

伦敦周围第一代新城（卫星城）的主要目标是从伦敦地区疏散人口，然而由于新城规模小、离母城太近，并未达到预期目标。从1946年底到