事业单位职员职级并行改革

如何推进事业单位分类改革

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，要“加快推进事业单位分类改革”。温家宝总理在十一届全国人大一次会议上所作的政府工作报告中，也对教育、卫生、文化等社会公益事业领域的改革提出了明确的任务和目标。可见，加快推进事业单位分类改革，建立与发展社会主义民主政治、与发展社会主义市场经济相适应的社会事业体制，已成为当前最为紧迫的改革任务。作为中国特色的事业单位，经过几十年的发展，目前已是队伍庞大，门类繁多，结构复杂，分布广泛。因此，事业单位的改革，必将是一场“牵一发而动全身”的改革，是一项艰巨的任务、系统的工程。

一、目前事业单位分类改革存在的几点困难

（一）、认识观念转变的困难

一是消极观念，认为事业单位改革可以通过形式主义等做法很好地完成改革任务，又可以通过改革，实际上扩大事业单位的阵容。

二是任务观念，认为事业单位改革是上级的任务，只要遵循上级的精神即可，一方面使得改革不考虑当地的实际，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待状态。

三是保护观念，认为事业单位改革中，以保护一些利益集团的既得利益为前提，才能保证事业单位改革的成功，如保护事业单位职工的既得利益、保护改革者的利益等。而事业单位改革与以前任何一次政府内部改革不同，是

事业单位编制管理改革研究

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事业单位编制管理改革研究

摘要

事业单位是具有鲜明中国特色的概念，它分布面广，涉及领域宽，人才资源密集，是实施科教兴国战略的重要阵地，是先进文化建设的重要依托，对国民经济和社会发展起着很大的推动作用。

党的十六大提出，按照政事分开原则，对事业单位管理体制进行改革。然而，我国事业单位改革却面临着理论落后于实践、制度建设相对滞后、指导思想前瞻不够、出台政策可操作性不强等一系列问题，已经影响我国的经济增长和体制改革以及社会发展的进程，引起了广泛关注。因此，对事业单位改革的一些重要问题作进一步探讨是社会发展的急迫要求。

事业单位编制是事业单位的结构表现形式，科学合理的机构设置和人员编制配备，是发展事业的基本保证。各类事业单位的布局、结构、职责和人员编制配备是否合理，决定着事业单位自身功能能否正常、有效地发挥。因此，认真研究并科学地解决这些问题，不仅可以克服机构重叠、职责不清、臃肿膨胀、结构比例失调等不良现象，保证事业单位的正常运转，而且还可以为国家节约大量开支，保证国民经济建设的顺利进行。

我国事业单位编制改革现正面临着宏观调控乏力，界限不清、职能不分，法制不完备，类别划分不合理，级别

事业单位职员个人述职报告范本参考【一】

　　时光荏苒，**年在紧张忙碌的工作中临近尾声。一年来，在局、所领导及同事们的帮助指导下，通过自身努力，我成功从一名大学生转型为称职的国家公职人员，并在业务素质、工作能力等方面得到大幅提升，较好的完成了各项工作任务。现将本人一年来的工作、学习情况总结如下：

　　一、努力学习，全面提高自身综合素质

　　学习是永恒的主题，具备良好的政治和业务素质是做好财务工作的必要条件，也是作为一名合格共产党员的基本前提。一年来，我不断加强政治理论和方针政策的学习，通过参加学习活动和坚持自学等多种形式，认真学习了党的路线、方针、政策，尤其是深入学习领会了党的“***”精神，用理论知识武装头脑，指导各项工作。同时，重点学习了财务工作相关规定，自觉按照国家政策和程序办事。努力钻研业务

事业单位改革总结 目前，励家镇共有事业单位11家（包括中小学校、卫生院），事业单位工作人员49人。近年来，依据我镇经济社会发展的客观要求，根据中央及省、市、县关于推进事业单位改革

的指示精神，事业单位改革工作，取得了一些成绩。 一、大胆尝试，积极探索 1997年7月开始，我市在古港镇试行乡镇事业单位改革，依据“积极推进、竞争上岗、因乡制宜、减员减负”的原则，合理设置乡镇政府内部机构，建立事业单位法人制度，实行竞争上岗、双向选择、联绩计酬，试点工作取得圆满成功，得到了省委副书记胡彪同志的充分肯定。

1997年12月，原国家教委将我市列入全国

关于公务员职务与职级并行制度

实施工作的建议

一、工作现状

截止2016年底，集贤县机关公务员及参照公务员法管理事业单位工作人员1249人，科员及以下职务人员562人，仅占45%，在部分县直单位甚至已经出现了班子成员比一般公务员多几倍的现象，基层工作人员严重不足，严重影响工作积极性。2015年1月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（中办发?2015?4号），县以下机关建立公务员职务与职级并行工作正式开展。这项制度的实施，一定程度上打破了基层公务员晋升渠道狭窄的瓶颈，拓宽了基层公务员的上升空间，改变了基层公务员晋升“千军万马挤独木桥”的现状，对于改善长期扎根基层公务员的待遇，调动基层公务员工作积极性，稳定基层公务员队伍，提升机关工作效能发挥了很好的作用。

二、存在问题

我县在公务员职务与职级并行制度的实施过程中，发现仍存在一些不容忽视的难点和问题：

一是事业单位（编制）管理人员由于不在实施范围内，不能享受政策红利，利益影响较大，尤其是一些交流到事业单位任职的原部门或乡镇领导干部，认为是组织原因使他们

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失去了公务员身份，从而享受不到政策，多次到组织人事部门反映情况，要求参照执行政策。

国务院办公厅关于印发

分类推进事业单位改革配套文件的通知(摘要)

国办发［2011］37号

此通知包括《关于事业单位分类的意见》、《关于承担行政职能事业单位改革的意见》、《关于创新事业单位机构编制管理的意见》、《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》、《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》、《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营单位转制为企业的若干规定》、《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》、《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》、《事业单位职业年金试行办法》等9个配套文件。

下面，将以上配套文件主要条款予以介绍：

关于事业单位分类的意见(摘要)

事业单位类别划分：按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，

（一）承担行政职能的事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

（二）从事生产经营活动的事业单位。即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

（三）从事

鄂尔多斯电业局

薪酬分配改革与职员职级管理办法

第一章 总则

第一条 为促进企业科学发展，完善企业薪酬分配制度，规范企业内部分配，规范职务与职级管理，结合我局实际，制定本办法。

第二条 指导思想

贯彻落实国家和自治区薪酬管理的有关规定，规范分配秩序、优化薪酬结构，建立具有电网企业特点的岗位绩效工资制度，建立职员职级制度，畅通人才成长通道，充分发挥薪酬分配的激励作用，调动职工的积极性、主动性和创造性，促进企业的改革和发展。

第三条 岗位绩效工资制度是以岗位责任为重点，以绩效管理为基础，把职工的工资收入与自身素质、工作岗位和实际贡献挂钩，实行以岗定薪、岗变薪变、重业绩、讲贡献的薪酬分配体系。

第四条 建立职员职级制度，将职务与职级分列，拓宽人才成长通道。

第五条 基本原则

1、坚持工资增长与企业经济效益挂钩原则，保障职工收入与企业经济效益同步增长；

2、坚持收入分配向高技能人才、高技术人才和高级管理人才倾斜原则，创新引进人才、留住人才的激励机制，保障企业核心竞争力的稳固与增强；

3、在考虑历史贡献的前提下坚持按劳分配原则，合理拉开收入差距；

4、坚持动态管理的原则，适度扩大所属单位薪酬分配自主权，依据工作业绩和考核结果确定绩效收入水

鄂尔多斯电业局

薪酬分配改革与职员职级管理办法

第一章 总则

第一条 为促进企业科学发展，完善企业薪酬分配制度，规范企业内部分配，规范职务与职级管理，结合我局实际，制定本办法。

第二条 指导思想

贯彻落实国家和自治区薪酬管理的有关规定，规范分配秩序、优化薪酬结构，建立具有电网企业特点的岗位绩效工资制度，建立职员职级制度，畅通人才成长通道，充分发挥薪酬分配的激励作用，调动职工的积极性、主动性和创造性，促进企业的改革和发展。

第三条 岗位绩效工资制度是以岗位责任为重点，以绩效管理为基础，把职工的工资收入与自身素质、工作岗位和实际贡献挂钩，实行以岗定薪、岗变薪变、重业绩、讲贡献的薪酬分配体系。

第四条 建立职员职级制度，将职务与职级分列，拓宽人才成长通道。

第五条 基本原则

1、坚持工资增长与企业经济效益挂钩原则，保障职工收入与企业经济效益同步增长；

2、坚持收入分配向高技能人才、高技术人才和高级管理人才倾斜原则，创新引进人才、留住人才的激励机制，保障企业核心竞争力的稳固与增强；

3、在考虑历史贡献的前提下坚持按劳分配原则，合理拉开收入差距；

4、坚持动态管理的原则，适度扩大所属单位薪酬分配自主权，依据工作业绩和考核结果确定绩效收入水

关于公务员职务与职级并行制度

实施工作的建议

一、工作现状

截止2016年底，集贤县机关公务员及参照公务员法管理事业单位工作人员1249人，科员及以下职务人员562人，仅占45%，在部分县直单位甚至已经出现了班子成员比一般公务员多几倍的现象，基层工作人员严重不足，严重影响工作积极性。2015年1月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（中办发?2015?4号），县以下机关建立公务员职务与职级并行工作正式开展。这项制度的实施，一定程度上打破了基层公务员晋升渠道狭窄的瓶颈，拓宽了基层公务员的上升空间，改变了基层公务员晋升“千军万马挤独木桥”的现状，对于改善长期扎根基层公务员的待遇，调动基层公务员工作积极性，稳定基层公务员队伍，提升机关工作效能发挥了很好的作用。

二、存在问题

我县在公务员职务与职级并行制度的实施过程中，发现仍存在一些不容忽视的难点和问题：

一是事业单位（编制）管理人员由于不在实施范围内，不能享受政策红利，利益影响较大，尤其是一些交流到事业单位任职的原部门或乡镇领导干部，认为是组织原因使他们

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失去了公务员身份，从而享受不到政策，多次到组织人事部门反映情况，要求参照执行政策。

据新华社3月27日消息，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。该规定将于2019年6月1日起施行。

《规定》正式提出将公务员职务与职级分设、脱钩，意味着很多没有担任领导职务的公务员，在符合相关条件情况下，可以正常晋升职级和提升待遇。此次《规定》的适用对象包括全部公务员和“参照公务员法管理的机关(单位)中除工勤人员以外的工作人员”。

根据《2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》公布的数字，全国有719万公务员，其中县以下机关单位公务员数约占 60%，乡科级及以下人员大约占 76.7%。涉及人数大、尤其与广大基层公务员切身利益密切相关，是此次《规定》引起高度关注的主要原因。

《人民日报》报道也指出，公务员队伍呈“金字塔”结构，越往上职位越少。苦于编制和职数所限，一些地方特别是基层单位千军万马往往不得不挤职务这根“独木桥”。

对于基层公务员普遍关注的“晋升难”等问题，此次《规定》在职级设置与职数比例、职级确定与升降等方面作了详细说明。例如，在市(地、州、盟)、直辖市的区机关以及县(市、区、旗)、乡镇机关中，综合管理类公务员职级职数按照相同的比例核定，即一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数