参照公务员法管理的事业单位

参照公务员法管理事业单位将何去何从? ——对

参公事业单位产生的原因及改革趋势分析

摘 要：本文从“以责定权、以责定利”组织资源配置逻辑出发，基于对参公事业单位与行政机关职责同质性的分析，认为参公事业单位存在是有其合理性的。同时，为转变政府职能，政府不断深入推进机构改革，造成了很大的人员分流压力。为缓解这些压力，稳慎推进改革，参公事业单位的存在又有其现实必然性。基于此，本文认为在事业单位分类改革的大背景下，参公事业单位应该继续存在，并根据不同职能划归为承担行政职能类和公益二类。

关键词：事业单位；分类改革；参照公务员法管理；机构改革

作为一类特殊的事业单位，参照公务员法管理的事业单位（以下简称“参公事业单位”）是指经审批依照《公务员法》对其工作人员实行管理的事业单位。参公事业单位缘何存在？在事业单位分类改革的大背景下，其是否应该继续存在？如果继续存在的话，其将如何参与分类改革？这些问题既是我国事业单位改革实践无法回避的问题，也是许多事业单位（尤其是已参公或欲参公事业单位）极为关心的问题。因此，对这些问题的思考无疑对于我国事业单位改革具有重要的现实意义。

一、参公事业单位基本情况

2005年5月27日，国家《公务员法》颁布，从法律的角度确定了参

参照公务员法管理事业单位将何去何从? ——对

参公事业单位产生的原因及改革趋势分析

摘 要：本文从“以责定权、以责定利”组织资源配置逻辑出发，基于对参公事业单位与行政机关职责同质性的分析，认为参公事业单位存在是有其合理性的。同时，为转变政府职能，政府不断深入推进机构改革，造成了很大的人员分流压力。为缓解这些压力，稳慎推进改革，参公事业单位的存在又有其现实必然性。基于此，本文认为在事业单位分类改革的大背景下，参公事业单位应该继续存在，并根据不同职能划归为承担行政职能类和公益二类。

关键词：事业单位；分类改革；参照公务员法管理；机构改革

作为一类特殊的事业单位，参照公务员法管理的事业单位（以下简称“参公事业单位”）是指经审批依照《公务员法》对其工作人员实行管理的事业单位。参公事业单位缘何存在？在事业单位分类改革的大背景下，其是否应该继续存在？如果继续存在的话，其将如何参与分类改革？这些问题既是我国事业单位改革实践无法回避的问题，也是许多事业单位（尤其是已参公或欲参公事业单位）极为关心的问题。因此，对这些问题的思考无疑对于我国事业单位改革具有重要的现实意义。

一、参公事业单位基本情况

2005年5月27日，国家《公务员法》颁布，从法律的角度确定了参

附件1

参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记表

中共四川省委组织部省人事厅制

填表说明

1、表格一律采用16开打印纸（Word格式）。

2、“姓名”（包括少数民族译名）用字要固定。

3、“政治面貌”填写“中共党员”、“共青团员”、民主党派、“群众”，民主党派要填写规范简称。

4、“健康状况”根据参照管理机关（单位）工作人员身体情况分别填写“健康”、“一般”、“较弱”，有严重疾病或伤残的要具体写明。

5、“参加工作时间”按公历填写到月。

6、“职务层次”分为：厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职、科员、办事员。

7、本表由参照管理机关（单位）工作人员所在单位组织人事部门填写，本表一式二份，双面打印。一份存入个人档案，一份由所在单位存档。

8、本表基础部分一律由本人亲笔填写。

附件2

县级参照公务员法管理机关（单位）汇总审核表

中共四川省委组织部省人事厅制说明：该表由各县组织部负责填写,报上级主管部门审批。

附件3

州级参照公务员法管理机关（单位）审核表

中共四川省委组织部省人事厅制说明：该表由州级各部门组织人事科负责填写,报主管部门审批。

中共福建省委组织部 福建省公务员局

关于参照公务员法管理机关（单位）公务员法实施工作有关问题的通知

各设区市党委组织部、政府公务员局（人事局），平潭综合实验区党工委办公室、管委会办公室，省直各单位组织人事部门：

根据《公务员法》及有关配套政策法规和中央组织部办公厅、人力资源和社会保障部办公厅、国家公务员局综合司《关于参照公务员法管理机关（单位）公务员法实施工作有关问题的答复意见》（组厅字〔2010〕22号）精神，为进一步规范参照公务员法管理机关（单位）公务员法实施工作（以下简称参照管理单位），结合我省实际，现就有关问题通知如下： 一、关于参照管理单位中聘用制干部的登记问题

公务员法实施后，新批准参照管理单位中，根据省组织人事部门有关聘用制干部管理的规定，对经县（市、区）级及以上组织人事部门批准的聘用制干部，参照省委组织部、省人事厅《关于在公务员登记中对有关人员进行考核的通知》（闽人发〔2006〕153号，以下按文号简称）精神进行考核，经考试考核合格的，予以登记。

二、关于参照管理事业单位中原聘用人员的登记问题

1、根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔200

苏人社发〔2012〕30号 关于进一步做好事业单位参照公务员法管理审批工作的通知

苏人社发〔2012〕30号

关于进一步做好事业单位

参照公务员法管理审批工作的通知

各市委组织部、各市人力资源社会保障局、公务员局，省委各部委、省各委办厅局、省直有关单位干部（人事）处：

为进一步做好事业单位参照公务员法管理（以下简称参照管理）审批工作，现将申报和审核审批等有关事项通知如下： 一、审批的原则和条件

根据公务员法及其配套法规和中央公务员主管部门的有关文件精神，参照管理审批工作坚持依法办事、从严掌握、分步实施的原则，按照规定的条件、程序和权限，开展申报、审核、审批等工作。

（一）列入参照管理的单位必须是具有法律法规授权的公共事务管理职能的全额拨款事业单位。

法律、法规授权包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；国务院制定的行政法规和国务院决定；省和较大的市（省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规；与行政法规有同等效力的政策性法规文件。 公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务管理职能依据法律、法规等的授权情况和党委、政府及机构编制

苏人社发〔2012〕30号 关于进一步做好事业单位参照公务员法管理审批工作的通知

苏人社发〔2012〕30号

关于进一步做好事业单位

参照公务员法管理审批工作的通知

各市委组织部、各市人力资源社会保障局、公务员局，省委各部委、省各委办厅局、省直有关单位干部（人事）处：

为进一步做好事业单位参照公务员法管理（以下简称参照管理）审批工作，现将申报和审核审批等有关事项通知如下： 一、审批的原则和条件

根据公务员法及其配套法规和中央公务员主管部门的有关文件精神，参照管理审批工作坚持依法办事、从严掌握、分步实施的原则，按照规定的条件、程序和权限，开展申报、审核、审批等工作。

（一）列入参照管理的单位必须是具有法律法规授权的公共事务管理职能的全额拨款事业单位。

法律、法规授权包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；国务院制定的行政法规和国务院决定；省和较大的市（省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规；与行政法规有同等效力的政策性法规文件。 公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务管理职能依据法律、法规等的授权情况和党委、政府及机构编制

谈谈社保机构参照公务员法管理的尴尬境地

社保局是个四不像的机构。虽然党中央将社保民生提高相当高的高度，特别是在当前经济危机和社会矛盾突出的形势下，社保有着相当重要的作用和美好前景，但事实上社保境地相当尴尬：

1、社保机构是劳动保障局的私生子，劳动保障局不肯分（下放）权与他。普遍的情况是劳动保障局自己要内设一个相似的科室（往往是社保科），而一个科室又无法掌握社保本身各险种（社保局至少有4种业务、还或许有离职村主职干部待遇、部分事业退休人员待遇等业务）的政策法规和发展情况的，特别是无法经办上级相关指导业务（上级各种报表和调查表无数）和与地方财税、审计等部门的联合经办业务，所以设立下属社保部门作为经办单位。按理说社保部门只是负责经办业务而已，但事实上却要承担政策调研等非经办业务（劳动保障局内设的社保科自己都弄不清楚复杂的社保政策法规），还要搞什么养老保险基金（数）稽核等等，简直与行政职能相同，但是丝毫没有权限。

2、社保机构想做地方财税部门的狗，却当不上真正的看门狗。当前，社会机构作为劳动保障下设单位，在级别上比地方财税部门要低，自然是伸不直腰杆了，虽然中央没有规定社保费归财税财税部门管，但是从目前的形势和财税部门的强势态度来看，肯定是他们主导当老大了（

中共江苏省委组织部 江苏省人力资源和社会保障厅 文件江苏省公务员局

苏人社发〔2012〕30号

关于进一步做好事业单位 参照公务员法管理审批工作的通知

各市委组织部、各市人力资源社会保障局、公务员局，省委各部委、省各委办厅局、省直有关单位干部（人事）处：

为进一步做好事业单位参照公务员法管理（以下简称参照管理）审批工作，现将申报和审核审批等有关事项通知如下：

一、审批的原则和条件

根据公务员法及其配套法规和中央公务员主管部门的有关文件精神，参照管理审批工作坚持依法办事、从严掌握、分步实施的原则，按照规定的条件、程序和权限，开展申报、审核、审批

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等工作。

（一）列入参照管理的单位必须是具有法律法规授权的公共事务管理职能的全额拨款事业单位。

法律、法规授权包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；国务院制定的行政法规和国务院决定；省和较大的市（省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规；与行政法规有同等效力的政策性法规文件。

公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务管理职能依据法律、法规等的授权情况和党委、政府及机构编制部门制定

公务员法

公务员法专项训练

（第1～2章）

1、公务员的任用，坚持（ d ）的原则。

A、勤能并重 B、管理与监督并重 C、唯才是用 D、任人唯贤，德才兼备

2、根据公务员法的规定， （ c ）是作为评价公务员的主要依据。

A、资历 B、德才 C、具体的工作实绩 D、工作效率

3、我国对公务员的管理实行的是（ c ）制度。

A、党政干部单一的管理模式 B、对公务员集中统一管理的模式 C、分类管理 D、根据职位分类管理

4、公务员法对公务员的范围重新做了界定，根据规定公务员必须具备三个条件，其中（ a ）是公务员最本质的特征。

A、依法履行公职 B、纳入国家行政编制 C、由国家财政负担工资福利 D、三项均属于

5、根据公务员法的规定，（ c ）不属于公务员。

A、九三学社机关的工作人员 B、基层检察院行政管理人员 C、在企业工作的全国人大代表 D、政协办公厅工作人员

6、下列（ d ）项属于公务员范围。

A、工会职工 B、消协工作人员

C、机关所属事业单位工

公务员法

公务员法专项训练

（第1～2章）

1、公务员的任用，坚持（ d ）的原则。

A、勤能并重 B、管理与监督并重 C、唯才是用 D、任人唯贤，德才兼备

2、根据公务员法的规定， （ c ）是作为评价公务员的主要依据。

A、资历 B、德才 C、具体的工作实绩 D、工作效率

3、我国对公务员的管理实行的是（ c ）制度。

A、党政干部单一的管理模式 B、对公务员集中统一管理的模式 C、分类管理 D、根据职位分类管理

4、公务员法对公务员的范围重新做了界定，根据规定公务员必须具备三个条件，其中（ a ）是公务员最本质的特征。

A、依法履行公职 B、纳入国家行政编制 C、由国家财政负担工资福利 D、三项均属于

5、根据公务员法的规定，（ c ）不属于公务员。

A、九三学社机关的工作人员 B、基层检察院行政管理人员 C、在企业工作的全国人大代表 D、政协办公厅工作人员

6、下列（ d ）项属于公务员范围。

A、工会职工 B、消协工作人员

C、机关所属事业单位工