建设项目全过程造价跟踪审计

论文关键词：高校基建；全过程；跟踪审计

论文摘要：本文就东南大学新校区建设工程中跟踪审计的实践和具体做法，从全过程跟踪审计的定位、审计与被审计的关系、审计资源整合、跟踪审计执法环境、跟踪审计与绩效审计相结合、规范跟踪审计工作等方面阐述了全过程跟踪审计的心得体会，以期提高建设项目全过程跟踪审计的成效。

在高等教育管理体制改革的推动下，我国高等教育迎来了一个快速发展的时期。加大资金投入，扩大办学规模，提高办学效益和整体实力，已成为各高校改革发展的总体趋势。高校原有的规模和设施已远远不能适应发展的需要，各高校积极进行新校区建设，工程建设项目不断增加。由于建设项目具有周期长、投资大、技术复杂、程序环节多、专业性强等特点，任何一个环节上出现的失误，都有可能对学校造成重大的经济损失，影响项目效益的发挥。因此，对学校基本建设资金如何加强管理和有效合理地使用，就成了高校内部审计工作的一项主要任务。 长期以来，高校对建设项目的审计主要是工程竣工决算的审计方式，这是一种事后的静态审计监督方式。实践证明，这种方式虽然在决算时节约了大量的建设资金，但存在一定的局限性。建设项目竣工后，在竣工决算审计中即使找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；查出了损

论文关键词：高校基建；全过程；跟踪审计

论文摘要：本文就东南大学新校区建设工程中跟踪审计的实践和具体做法，从全过程跟踪审计的定位、审计与被审计的关系、审计资源整合、跟踪审计执法环境、跟踪审计与绩效审计相结合、规范跟踪审计工作等方面阐述了全过程跟踪审计的心得体会，以期提高建设项目全过程跟踪审计的成效。

在高等教育管理体制改革的推动下，我国高等教育迎来了一个快速发展的时期。加大资金投入，扩大办学规模，提高办学效益和整体实力，已成为各高校改革发展的总体趋势。高校原有的规模和设施已远远不能适应发展的需要，各高校积极进行新校区建设，工程建设项目不断增加。由于建设项目具有周期长、投资大、技术复杂、程序环节多、专业性强等特点，任何一个环节上出现的失误，都有可能对学校造成重大的经济损失，影响项目效益的发挥。因此，对学校基本建设资金如何加强管理和有效合理地使用，就成了高校内部审计工作的一项主要任务。 长期以来，高校对建设项目的审计主要是工程竣工决算的审计方式，这是一种事后的静态审计监督方式。实践证明，这种方式虽然在决算时节约了大量的建设资金，但存在一定的局限性。建设项目竣工后，在竣工决算审计中即使找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；查出了损

附表-工程类

序号 二 表B-1 表B-2 表B-3 表B-4 表B-5 表B-6 表B-7 表B-8 表B-9 表B-10 表B-11 表B-12 表B-13 表B-14 表B-15 表B-16 表B-17 表B-18 表格名称 工程类（B） 基建程序执行情况调查表 建设项目管理制度调查表 建设项目基本情况表 审计相关资料提供情况一览表 招投标情况审查表 合同管理情况审查表 合同付款情况审查表 合同分包情况审查表 合同变更情况审查表 工程进度情况统计表 工程进度款支付审批单 工程变更审批情况审查表 工程变更价款审批单 工程签证价款审批单 材料、设备价款审批单 工程索赔审批单 工程造价审计情况统计表 项目的社会效益和社会影响情况统计表 - 148 -

表B-1

基建程序执行情况调查表

项目名称： 序号 基建程序名称 备注 批准情况 报送单位： 日期： 文号： 编制单位： 资质： 1 项目建议书 批准单位： 日期：

华电国际电力股份有限公司

工程建设项目全过程跟踪审计操作规范(A版)

第一章 总则

第一条 工程建设项目全过程跟踪审计是指华电国际电力股份有限公司（以下简称“公司”）按照集团及公司《工程建设项 目审计管理办法》，对由公司所管理的工程建设项目进行的连续性、间断性跟踪审计。

第二条 工程建设项目全过程跟踪审计分为项目前期阶段审计、项目实施阶段审计、竣工决算审计和投产后效益审计四个阶段。最终确认的工程项目投资完成额将作为财务转增固定资产和基建投资完成情况考核的标准。

第二章 审计程序

第三条 公司审计部按照年度工作计划组织开展工程建设项目全过程跟踪审计工作，可自行组织也可委托社会中介机构承担审计业务，采用内审模式、外审视角的方式开展审计工作。

第四条 编制工程建设项目全过程跟踪审计工作计划，每年一季度，各分公司及公司直管单位编制上年审计工作计划完成情况及本

1

年度审计工作计划并报公司审计部公司（见附件），审计部对各单位审计工作计划进行汇总审核,并经集团公司批准后下达执行。

第五条 原则上应在该项目取得核准后即开展跟踪审计工作；对于不需取得核准文件的工程建设项目应在取得集团或公司开工

《建设项目全过程造价咨询规程（CECA/GC 4-2009）实施手册》

目录：

关于发布《建设项目全过程造价咨询规程》的通知中价协（2009）008号

1、总则 2、术语 3、一般规定 4、决策阶段 5、设计阶段 6、交易阶须 7、施工阶段 8、竣工阶段 附录：

A投资估算参考格式 B设计概算参考格式

C工程预算封面签署页、目录、编制说明、参考格式

D工程结算审查编制参考格式

本规程同说明 附 条文说明 1、总则 2、术语

3、工程量清单编制 4、工程量清单计价

附录A 建筑工程工程量清单项目及计算规则

一、实体项目 二、措施项目

附录B 装饰装修工程工程量清单项目及计算规则

一、实体项目 二、措施项目

附录C 安装工程工程量清单项目及计算规则

一、实体项目 二、措施项目

附录D 市政工程工程量清单项目及计算规则

一、实体项目 二、措施项目

附录E 园林绿化工程工程量清单项目及计算规则 附录F 矿山工程工程量清单项目及计算规则

一、实体项目 二、措施项目

建设项目全过程造价咨询规程

第 1 页 共 22 页

试行时间：2009年8月1日

1总则

1.0.1为规范工程造价咨询企业承担建设项目全过程造价管理咨询的内容、范围、格式、深度要求

目 录

一、现场跟踪的方式 ................................................................................ 3

1、现场跟踪方式 ................................................................................ 3

2、现场跟踪主要内容......................................................................... 4

二、施工组织设计的造价管理 ................................................................ 5

1、编制施工组织设计的主要内容 .................................................... 6

2、施工组织设计造价管理的主要内容 ............................................ 7

三、设计变更、现场签证的审核与管理 .........................

《建设项目全过程造价咨询规程（CECA/GC 4-2009）实施手册》

目录：

关于发布《建设项目全过程造价咨询规程》的通知中价协（2009）008号

1、总则 2、术语 3、一般规定 4、决策阶段 5、设计阶段 6、交易阶须 7、施工阶段 8、竣工阶段 附录：

A投资估算参考格式 B设计概算参考格式

C工程预算封面签署页、目录、编制说明、参考格式

D工程结算审查编制参考格式

本规程同说明 附 条文说明 1、总则 2、术语

3、工程量清单编制 4、工程量清单计价

附录A 建筑工程工程量清单项目及计算规则

一、实体项目 二、措施项目

附录B 装饰装修工程工程量清单项目及计算规则

一、实体项目 二、措施项目

附录C 安装工程工程量清单项目及计算规则

一、实体项目 二、措施项目

附录D 市政工程工程量清单项目及计算规则

一、实体项目 二、措施项目

附录E 园林绿化工程工程量清单项目及计算规则 附录F 矿山工程工程量清单项目及计算规则

一、实体项目 二、措施项目

建设项目全过程造价咨询规程

第 1 页 共 22 页

试行时间：2009年8月1日

1总则

1.0.1为规范工程造价咨询企业承担建设项目全过程造价管理咨询的内容、范围、格式、深度要求

. 全过程跟踪审计

全

过

程

造

价

控

制

实

施

方

案

中衡安信工程管理

.

.

二0 一六年五月

目录

一、全过程造价控制的依据、目的

1、全过程造价控制的依据

2、全过程造价控制的原则

3、全过程造价控制的目的

二、现场跟踪的方式

1、现场跟踪方式

2、现场跟踪主要容

三、施工组织设计的造价管理

四、设计变更、经济签证的审核与管理

1、设计变更的审核工作程序

2、经济签证的审核与管理

3、工程量签证的造价审核程序与容

4、材料价格签证的审核程序与容

5、综合单价签证的管理与审核

五、主要隐蔽工程及工程验收的审核与管理

1、容

2、隐蔽工程造价管理的工作程序

六、主要材料及设备价格的审核与管理

1、加强设备材料的采购管理

.

.

2、容

3、工作程序

七、工程进度款的审核与管理

1、容

2、工作程序

八、索赔费用的审核与管理

1、索赔费用的管理

2、索赔的容

3、索赔的依据

4、索赔方案的确定

九、工程竣工结算审计

1、审计前的准备工作

2、竣工决算工程量审计的注意事项

3、工量程、单价的核对，工程造价的定案

十、全过程造价控制人员管理制度

十一、全过程造价控制服务承诺

.

.

一、全过程造价控制依据、目的

1、全过程造价控制的依据：

我们将主要按以下方面为依据开展咨询服务工作：

①、建设部74号令《工程造价咨询单位管理办法》；

②、工程咨询合同；

v1.0 可编辑可修改全过程跟踪审计

全

过

程

造

价

控

制

实

施

方

案

四川中衡安信工程管理有限公司

二0 一六年五月

11

v1.0 可编辑可修改

目录

1、现场跟踪的方式： (6)

现场跟踪是施工阶段造价控制的基础工作，根据川西项目的特点，确定以下跟踪方式： (6)

2、现场跟踪主要内容 (7)

五、施工组织设计的造价管理 (8)

六、设计变更、经济签证的审核与管理 (9)

1、设计变更的审核与管理 (9)

2、经济签证的审核与管理 (11)

3、工程量签证的造价审核程序与内容 (13)

4、材料价格签证的审核程序与内容 (15)

5、经济签证综合单价的管理与审核 (16)

七、主要隐蔽工程及工程验收的审核与管理 (17)

1、内容 (17)

2、隐蔽工程造价管理的工作程序 (18)

八、主要材料及设备价格的审核与管理 (19)

2、内容 (19)

3、工作程序 (20)

九、工程进度款的审核与管理 (20)

1、内容：跟踪审核过程中密切注意实际进度与计划进度的偏差，

分析由此引起的对工期及工程造价的影响。 (20)

2、工作程序 (20)

22

v1.0 可编辑可修改

1、索赔费用的管理 (21)

2、索赔的内容 (21)

3、索赔的依据 (22)

4、索赔方案的确定 (23)

33

v1.0 可编辑可修改

一、全

XXXXXXXX工程管理咨询有限公司

X X 工 咨 二[2012] 号

关于XXXXXX新校区建设工程 跟踪审计及结算审核的汇总报告

XXXXXX：

我公司接受委托，对贵校新校区建设项目进行了全过程跟踪审计及竣工结算审核，根据项目建设及贵校要求，我公司采用现场常驻与公司审计平台跟踪参与相结合的方式，从2004年9月起至2010年12月止，完成贵校新校区建设项目办公、教学、场馆、生活用房等37个新建、4个维修改造以及附属配套工程的全过程跟踪审计及竣工结算审核工作。新校区建设项目总投资14.30亿元，为协助建设单位加强建设项目管理、节约和控制投资、确保工程质量按期完成、投入使用发挥了应有的作用。

审计期间，我公司共计审核竣工结算单项（单位）工程212个，送审金额累计70,941.25万元，核定金额63,320.63万元，核减金额7,620.61万元。其中出具各类竣工结算审核报告68份（结算金额100万元及100万元以上），出具竣工结算审核核定单144份（结算金额100万以下）；审查建设工程施工、材料（设备）采购、勘察（设计）及监理服务等各类招标文件、施工合同、工程量清单200多项；审核各类工程款支付、材料