青岛市放管服改革

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青岛市深化“放管服”改革 营造政务发展好环境

作者：陈志强

来源：《机构与行政》2017年第03期

近年来，青岛市以转变政府职能简政放权为中心，创新思路，突出特色，打造亮点，着力深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，营造了有利于大众创业万众创新的发展环境。实施改革以来，青岛市新增市场主体每年以19.72%的速度增加，截至2016年11月底总量达到100.1万户，数量位居山东省首位、副省级城市第四位。在国务院办公厅委托国家行政学院开展的 “简政放权、放管结合、优化服务”第三方评估中，青岛市“放管服”工作得到高度评价，被国务院通报表扬并列入2016年全国实行“免督查”的20个地市之一。

一、坚持“减”字当头，降低审批门槛

1.着力削减审批事项。本届政府成立以来，本着依法依规、应减尽减、便民高效原则，青岛市行政审批事项数量从799项削减至目前的349项，累计削减450项，精简率达56.3%。彻底取消了非行政许可事项，堵死了变相增加行政审批的后门。在削减过程中，青岛市不做表面文章，不盲目追求削减数

关于“放管服”改革的写作素材

　　★★“放管服”改革经验材料

　　1、坚持全程化服务，推进服务窗口集成，实现“一窗受理”。一是分类重构服务窗口，增强办事集中度。二是设立投资创业专窗，提供精细化服务。三是设置中介服务专区，防止审批中梗阻。

　　2、坚持扁平化服务，推进政务平台集成，实现“一城通办”。一是统一政务平台运行模式，群众不用上下跑。二是搭建基层治理“四个平台”，群众不用长途跑。三是设立证照快递受理平台，群众不用亲自跑。四是统一政务咨询投诉举报平台，群众不用到处跑。

　　3、坚持精准化服务，推进审批标准集成，实现“一体审批”。一是编制单个事项审批标准，受理事项“一口说清”。二是编制行业联合审批标准，行业服务“一个规范”。 三是编制特定区域审批标准，项目审批“一个整体”。 四是构建协同联办服务标准，多级事务“一次办理”。

　　4、坚持信息化服务，推进网络数据集成，实现“一网流转”。一是整合&

2022年市公安局“放管服”改革工作安排

　　一、深化“放管服”改革工作开展情况

　　按照国务院、省、市有关“放管服”工作的安排部署，禁毒支队认真组织学习贯彻中央政治局会议“六稳”“六保”精神，认真学习一系列文件精神，积极配合相关部门做好易制毒化学品行政审批权责清单的录入和完善工作。坚持问题导向、目标导向、效果导向，认真研究解决影响我省营造营商环境的突出问题，持续优化完善营商环境工作机制和评价体系。在工作中始终坚持认真梳理到极致、流程简化到极致、材料精简到极致、责任明晰到极致的工作要求，真正做到了便民利民。通过不断创新“QQ警务”“微信警务”等模式，发布办事流程图，及时解答办事人员疑问，更加科学、便捷的为企业（单位）办证提供便利条件。

　　根据省政府的要求，禁毒支队已在省厅禁毒总队统一组织下参与通办事项全省统一清单的编制工作，已开通第一类易制毒化学品购买许可，第二、三类购买备案，第二类运输许可和第三类运输备案全省一网通办，为企业（单位）办证提供便利条件，确保易制毒化学品管理工作有效推

　　一、工作开展情况

　　（一）聚焦“放”，抓实简政放权，放的效果进一步明显。

　　1、审批事项集中办理成效明显。按照“应进必进、由易到难”原则，深入推进行政审批制度改革，依托政务服务中心，做好行政审批服务机构组建工作，推动部门许可职能向审批服务单位集中、审批人员向政务服务大厅集中、审批事项向网上办理集中。xxxx年，结合机构改革工作，县直部门对本级部门行政审批事项进行了优化调整，划转行政许可事项xx项，继续实施上年度行政许可事项xxx项。政务服务实体大厅进驻部门从xxxx年的xx个增至xx个（含企业）。除档案馆因场地原因不作为进驻部门外，其余分厅业务均进驻中心实体大厅办理。进驻窗口人员增至xxx人。全县“x+X+公共服务”事项xxx项进驻xxx项。xxxx年x-x月，县政务服务中心共办理事项xxxxxx件，办结率达xxx%。

　　2、权责清单动态调整成效明显。结合机构改革工作，由县政府办组织各乡镇、部门对权责清单进行动态调整，目前该项工作已完成，并于xxxx年x月x日通过县政府门户网站对外公开发布。经梳理，全县涉及权

　　同志们：

　　今天，我们召开全区深化“接放管服”改革工作推进会议，主要任务是贯彻落实国家、省上“放管服”改革视频会议和全市深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组会议精神，通报全区“接放管服”改革总体进展情况，深入分析和查找当前工作面临的形势和存在的问题，安排部署下一阶段工作任务。刚才，区政管局通报了全区“接放管服”改革总体进展情况，区发改、市场监管、司法、住建、工信、自然资源等X家部门及X、X镇分别进行了发言。下面，围绕深化“接放管服”改革，不断优化营商环境，我讲三方面意见：

　　一、正视问题、认清形势，切实增强深化“接放管服”改革的责任感和紧迫感

　　深化“接放管服”改革是增强社会发展活力、营造良好营商环境的有力抓手，是激发市场主体活力、推动经济高质量发展的有效手段，也是推进政府治理体系与治理能力现代化的重要举措。今年以来，全区上下认真贯彻落实国家及省、市统筹推进常态化疫情防控和经济社

附件1

废止的“放管服”改革涉及的规范性文件

（18件）

1.《海南省人民政府关于印发<海南省建设用地供应年度计划管理规定>的通知》（琼府〔2004〕20号）;

2.《海南省人民政府印发凭营业执照申办行政许可的项目的通知》（琼府〔2005〕64号）；

3.《海南省人民政府关于印发<海南省发展应用新型墙体材料管理规定>的通知》（琼府〔2006〕29号）;

4.《海南省人民政府关于规范企业参与土地成片开发的通知》（琼府〔2006〕34号）；

5.《海南省人民政府关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》（琼府〔2006〕61号）；

6.《海南省人民政府办公厅关于印发海南省水土保持设施补偿费水土流失防治费征收管理暂行办法的通知》（琼府办〔2006〕61号）；

7.《海南省人民政府办公厅转发省审计厅省监察厅关于加强利用 国家开发银行贷款项目监督检查意见的通知》（琼府办〔2006〕64号）；

8.《海南省人民政府关于印发<海南省新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法>的通知》（琼府〔2006〕65号）;

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9.《海南省人民政府办公厅关于印发海南省打击传销专项行动实施方案的通知》（琼府办〔2006〕83号）；

10.《海南省人民政府办

2018年3月5日,李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上指出:

1、五年来,简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力明显增强

2、2018年,深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革”,工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监2感管,深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

主要内容：

一、我国“放管服”改革的进程、经验与发展趋势

（一)改革开放40年来我国“放管服”改革的发展过程

1、面向市场经济转型的“放管服”改革阶段(从20世纪70年代末期至20世纪90年代末期)

（1）1982年:重点向地方下放权力,推进政企分开,精简政府机构和人员编制。

（2）1988年:推动政府职能转变,把机构改革拓展到行政体制改革的整个领域。

（3）1993年:建立适应市场经济体制的行政管理体制。

（4）1998年:重点是精简和撤销专业经济管理的部门,结束了按照产品来设立政府机构的历史,深入拓展政企分开进程。

2、市场经济体系制完善时期的“放管服”改革阶段（从21世纪初期至2012年）

3、市场决定性作用”时期

市国土资源局2021年“放管服”改革工作总结

　　xxxx年，全市国土资源工作全面贯彻落实党的十九大精神，坚持新发展理念，紧紧围绕全市国土资源工作要点和省自然资源厅及市委、市政府工作部署，以国土资源供给侧结构性改革为主线，务实重行，真抓实干，履职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益、慎重稳妥推进改革试点，圆满完成了全年工作目标任务。

　　一、工作完成情况

　　（一）发展用地保障有力。

　　一是加快用地报批。加快签约项目用地报批，积极做好重点项目基础设施项目和民生项目等用地保障；推行代办服务，对工业用地开辟绿色通道，每个国土分局、所固定专人代办用地报批手续，开展跟踪服务，保证建设项目早落地、早建设。全年完成用地报批xx个批次、xxx个项目、面积xxxx亩，超额完成年初目标任务。

　　二是优化全市建设用地布局。对土地利用总体规划进行了修改完善，调整面积xxxx亩，切实保障了全市发展用地空间。扎实做好村级土地利用规划编制试点，服务乡村振兴，完成了岳口镇十丰庵村编制工作。

　　（二）项目建设强力推进。

　　一是扎实开展高标准农田建设和国土整治。xxxx年，全市新建高标准农田和实施土地整治项目xx.x万亩（其中市级投资

　　在市委、市政府的正确领导下，在市政务服务中心业务指导及相关部门的大力支持下，紧紧围绕务实、高效、便民、快捷的一站式服务宗旨，以优质高效服务为目标，坚持以制度抓管理，以创新抓服务，以纪律作保证，勇于实践，不断探索，进一步强化窗口建设，规范各项管理，增强服务意识，提升服务水平，确保放管服改革工作取得更好的成效。根据我市关于开展放管服改革工作自查通知要求，结合我局实际，积极开展工作进行自查，现将主要工作汇报如下：

　　一、基本情况

　　全面清理部门行政审批事项以及行政审批事项前置条件，规范行政审批行为，防止和纠正变相审批，简化办理流程，切实提升部门政务服务水平。同时，严格按照x省人民政府关于印发《市（州）行政许可项目目录》和《县（市、区）行政许可项目目录》的通知等文件要求，积极做好与上级部门的衔接，落实并开展下放审批事项的审批工作，对上级下放的行政审批事项制定严格的承接方案，明确具体的审批流程和管理办法，并加强审批运行流程的监督管理。

　　我局共梳理承接行政权力事项xxx项、公共服务事项xx项、其他事项xx项。其中行政权力事项xxx项中包含行政许可xx大项xx小项，行政处罚xxx项，行政强制x项，行

　　同志们：

　　这次推进“放管服”改革暨优化营商环境工作会议主要目的是落实国家、省、市行署关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作的决策部署，对今年以来我县深化“放管服”改革、优化营商环境工作进展情况进行全面梳理，进一步查摆工作中存在的突出问题，对下一步的工作进行安排部署，为全面完成工作任务打下良好基础。下面，我讲几点意见：

　　一、提高思想认识，切实把“放管服”改革任务落实到位

　　党中央、国务院高度重视转变政府职能，把“放管服”改革、优化营商环境作为全面深化改革的重要内容，持续加以推进。国务院已连续四年召开电视电话会议，对深化“放管服”改革、优化营商工作进行专题部署。省党委、政府也将“放管服”改革和营商环境建设作为转变政府职能、激发市场活力、推动高质量发展的战略举措，出台了一系列政策性文件。按照中央、省、市委、行署的部署要求，我县聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，扎实推进简政放权、放