食品安全监管存在的问题及解决对策

我国食品安全监管体制存在的问题及对策

摘 要：现阶段，我国食品安全现状不容乐观，特别是近年来“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”等重大食品安全事件的频频发生，更是引起了社会公众对食品安全的担心和顾虑。正所谓“民以食为天、食以安为先”，食品安全问题关系着社会大众的饮食安全和身体健康，也关系着社会经济的稳定和发展，在目前食品安全现状十分严峻的情形下，探讨我国食品安全监管体制存在的问题并提出合理有效的对策，对于推动我国食品安全监管体制改革和完善就具有极其重要的理论和现实意义。

本文按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路进行布局，首先在现阶段我国食品安全问题频频发生的情况下，提出我国食品安全监管体制存在的主要问题，其次结合最近发生的河南双汇“瘦肉精”事件进行详细分析；最后从完善我国食品安全监管法律和制度体系，加强综合协调，明确监管职责界面，增加食品安全监管执法效力，加强媒体公众舆论等组织的有效监督和约束等方面提出完善我国食品安全监管体制的对策。

关键词：食品安全；监管体制；问题；对策

目 录

引 言 ..................................................... 4 一、食品安全相关概念综述 ...

浅谈当前食品安全监管存在的问题及对策

当前一系列食品安全事件的相继出现，严重威胁着百姓的身体健康和生命安全，凸显了目前食品安全监管存在的不少漏洞。从基层食品安全监管的实际情况来看，有不少问题显得更为突出：

一、受消费水平的影响，群众安全意识淡薄。受消费水平和消费观念的影响，群众的消费取向主要是“价格优先”，购买食品首选价格“便宜”，一般不特别考虑食品安全问题。群众普遍缺乏食品安全方面的知识，对购买的食品是否是正规合格企业产品、是否过量使用色素、防腐剂等添加剂，是否符合食品安全相关强制性标准等，并不知道如何识别。另外，群众的自我保护意识较差，遇到自身权益受到侵害时，很多人不知道用法律武器来保护自己。还有一些价值较低的假冒伪劣小食品，维权成本高，经济不划算，也是群众不愿主张权益的原因之一。这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣食品提供了生存的土壤。

二、部门联系松散，联合监管存在真空。目前在县级食品安全监管工作中涉及到质监、工商、卫生、农业等多个部门。在具体的监管工作中，实行的是分环节监管，养殖、生产、流通、餐饮等环节分别由农业、质监、工商、卫生等部门管理，但是每一个监管部门管辖环节具体界定及各个环节的相互衔接还不够明确。

评分＿＿＿＿＿＿ 日期＿＿＿＿＿＿

湘潭大学文化素质教育自修课

专题读书论文（体会）

课 程 名 称： 战略创新思维

专题读书论文（体会）： 食品安全问题及其创新性解决对策 指 导 老 师： 肖湘雄 副教授

姓 名 夏海超 学 号 2010800706 班级名称 工程力学一班 学院名称 土木工程与力学学院 交阅时间 2011-4-16

湘潭大学教务处制

摘要：

在我们的生活中，存在着各种各样的食物。在提倡绿色食品、健康食品的今天，还是有一些食品存在严重安全隐患。接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。

关键词：食品安全 安全监管 防患未然 一、近两年食品安全事件：

2010年9月1日下午，湖南金浩茶油股份有限公司在其公司官方网站发表《致广大消费者致歉信》，承认该公司9个批次纯茶油产品存在问题，并于2010年3月20日进行过第一次全面召回。

2010年8月24日，南京市药监局副局长华文向媒体通报，到当日为止共收治横纹肌溶解症病例18例，发病前均食

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湘潭大学文化素质教育自修课

专题读书论文（体会）

课 程 名 称： 战略创新思维

专题读书论文（体会）： 食品安全问题及其创新性解决对策 指 导 老 师： 肖湘雄 副教授

姓 名 夏海超 学 号 2010800706 班级名称 工程力学一班 学院名称 土木工程与力学学院 交阅时间 2011-4-16

湘潭大学教务处制

摘要：

在我们的生活中，存在着各种各样的食物。在提倡绿色食品、健康食品的今天，还是有一些食品存在严重安全隐患。接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。

关键词：食品安全 安全监管 防患未然 一、近两年食品安全事件：

2010年9月1日下午，湖南金浩茶油股份有限公司在其公司官方网站发表《致广大消费者致歉信》，承认该公司9个批次纯茶油产品存在问题，并于2010年3月20日进行过第一次全面召回。

2010年8月24日，南京市药监局副局长华文向媒体通报，到当日为止共收治横纹肌溶解症病例18例，发病前均食

中 文 摘 要

通过了解目前县区安全监管的现状，以及学习《安全生产法》等法律法规，结合实际，对安全监管工作提出一些问题及对策。指出落实国家、省、市安监局的各项方针政策，县区安监局责无旁贷，必须搞好四个结合，以安全监管为中心，以乡镇为依托，以各职能部门为动力，以企业落实主体责任为重点，全面推进“三项行动”，强化“三项建设”，针对存在的一些问题提出相应的对策。 关键词 基层；安全监管；存在问题；对策

外 文 摘 要

Title Primary safety control problems and countermeasures Abstract By understanding the current status of the county safety supervision, and learning \Act\and other laws and regulations, combined with practical, some of the safety control problems and countermea

中国食品安全存在的问题及其对策

当前我国食品市场中的不安全因素贯穿于食品生产供应的全过程，且各类食品均存在安全隐患，食品安全法律体系、食品安全管理体制、食品安全标准体系等方面均存在问题；同时，食品安全的诸多环节的监管不到位、利益博弈不均衡、消费者信任缺失、法规条文不统一；此外，食品生产企业的缺乏社会责任和消费者对于食品安全问题的关注度和维权意识也有待提高。这些都导致食品安全风险大幅增加，食品行业道德水平下降，国民对政府和食品行业的信任度急剧下降，食品消费者时时处于担忧和恐惧环境中。

一、中国食品安全存在的问题

(一)食品污染严重及过量使用食品添加剂

初级农产品源头污染仍然较重，有的产地环境污染，污水灌溉。滥用甚至违禁使用高毒农药，有的饲养牲畜滥用饲料添加剂，非法使用生长激素甚至“瘦肉精”，在水产养殖中乱用氯霉素和饲料添加剂，造成蟹、虾、鱼等质量下降（刘6）。我国的七大水系、湖泊、水库、部分地区的地下水和近岸海域已受到不同程度的污染。另外，农药、兽药的滥用导致农产品和禽畜产品中有毒有害物质残留量高、源头污染严重。

另外，添加剂的大量使用，一些生产者或者销售者，为了片面追求产量和利润，非法或者不适当地使用化学药剂，降低成本，忽视了

消费者的利益。更

食品安全

26

中国卫生法制　2011年5月第19卷第3期（总第112期）

北京市食品安全监管完善对策研究①

张博源 刘亮

②

首都医科大学卫生管理与教育学院 北京 100069

　　摘要 国以民为本，民以食为天，食以安为先。北京市自2007年颁布《北京市食品安全条例》以来，其食品安全监管能力得到显著提高，管理体制日趋优化，法制体系渐行完备，但随着2009年《食品安全法》和《侵权责任法》的颁布，该条例已现滞后，许多方面需要加以修正与完善，这主要包括监管模式的迁变、执法理念的修正、源头监管的侧重、信息公示的完善、信用监管的确立、社会监管的激励、追溯系统的构建等。　　关键词 食品安全；　监管模式；　事前预防；　追溯系统

Zhang Boyuan Liu Liang

Abstract Food safety is very important to a country or citizens. Food Safety Regulation of 2007 in Beijing was issued; its ability of food safety supervision has been improved significantly,

加强我国政府食品安全监管的对策思考

摘 要 食品安全问题是现代社会全球面临的共同课题。根据我国目前严峻的食品安全形势，进一步理顺监管体制，加强和完善监管制度建设，是我国政府面临的一项刻不容缓的任务。 关键词 食品安全 管理监控 对策 中图分类号：d630 文献标识码：a 1 明确职责分工，加强沟通协调

尽管《食品安全法》在理顺监管体制方面做了努力尝试，但是仍然没有改变当前食品安全监管的多头分散体制，导致衔接脱位、存在监管盲区等问题。考察各国食品安全行政监管历史，无论是以美国、日本为代表的经济发达国家，或是以印度为代表的广大发展中国家，为应对日益严重的食品安全问题，都在不断调整完善本国的行政监管体制，控制食品风险。

对于我国而言，现阶段，应加强各部门之间的协调、沟通、配合，在法律法规上出台“无缝监管”、“无缝衔接”的相关规定，充分发挥食品安全委员会的作用，避免出现监管漏洞。但从长远来说，建立一套统一监管体制势在必行。即将原有部门的食品安全监管职能集中整合，组建一个统一个独立的食品安全监管机构，构建“大食品”安全监管体制，彻底实现权责统一。由这一机构对食品的生产、流通、贸易、和消费全过程实行全过程监管。一是彻底解决部门间职能责任划分不明，造成监管

食品安全

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中国卫生法制　2011年5月第19卷第3期（总第112期）

北京市食品安全监管完善对策研究①

张博源 刘亮

②

首都医科大学卫生管理与教育学院 北京 100069

　　摘要 国以民为本，民以食为天，食以安为先。北京市自2007年颁布《北京市食品安全条例》以来，其食品安全监管能力得到显著提高，管理体制日趋优化，法制体系渐行完备，但随着2009年《食品安全法》和《侵权责任法》的颁布，该条例已现滞后，许多方面需要加以修正与完善，这主要包括监管模式的迁变、执法理念的修正、源头监管的侧重、信息公示的完善、信用监管的确立、社会监管的激励、追溯系统的构建等。　　关键词 食品安全；　监管模式；　事前预防；　追溯系统

Zhang Boyuan Liu Liang

Abstract Food safety is very important to a country or citizens. Food Safety Regulation of 2007 in Beijing was issued; its ability of food safety supervision has been improved significantly,

一． 食品安全监管的重要性

当今世界，随着科技发展，食品种类越来越多，食品安全也变得越来越严重。如今，一些厂家为了自己的利益，昧着良心 制造伪劣食品，视人命为儿戏。劣质食品是私自在不卫生的房屋里加工而成，没有通过有关部门的检测，更没有经过严密的消毒。例如：杨梅成熟了，掉在地上，有些坏人就去捡了很多，放在太阳下晒，苍蝇、蚊子到处都是，然后制成杨梅干出售。这类食品对人体有极大的危害，使人食用后产生多种疾病。

伴随着市场经济的发展，食品监管的法律法规也逐渐形成体系，一系列的法律法规的出台，给市场的监管提供了法律的保障，

二．食品监管的分工

食品安全监管有不同的部门，在不同方面对市场食品生产，销售方面进行监督管理，工商行政管理部门主管食品流通领域方面的监督检查。

三． 工商所食品流通领域监管的重点内容：

对照国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和省局的十项制度要求，结合各所的实际，建立健全并认真落实工商所食品安全监管“十项制度”。

1、食品经营检查制度。主要包括三方面内容：一是日常巡查制度。按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》第

十条规定的“六查六看” 的要求，由执法人员定期对辖区市场进行经常性的分类巡查，对发现的轻微违法行为及时进行警示