自由裁量权的问题

三、滥用行政自由裁量权的表现 （一）滥用职权

因为执法者的介入，从而使得行政自由裁量的合理性受到影响。由于人并不是完全受到理性条件的控制，在执法者决策的同时，往往会受到个人感情的影响。英国的行政法中，不合理的裁量主要包括以下两种，分别是考虑了没必要考虑的内容和误解相关信息。而日本的行政法中不合理的裁量主要是包括以下内容，首先是考虑了没必要内容，其次是未能考虑应该考虑的内容，随后是在考虑过程中未能形成正确的评价和认识，最后则是没有遵守相关程序。法国的行政法则认为，一些不符合公众利益的裁决，但与此同时符合某些人或少数团体的决策，以及一些符合我国大多数公众利益的，但不符合其法律规定的决策，都是裁量不合理的行为。我国行政主体裁量不合理通常有下面几种形式： 1、考虑了不应该考虑的因素

国家行政机关的相关人员应切实的形式我国法律给予的相关权利，工作人员所使用的自由裁量权应该遵循相关的法律法规，依照其最终目的，选择正确的执法方式和路径，从而达到应有的执法效果。但是，不可否认的是，由于行政执法裁量权是依靠相关执法人员来进行具体操作的，所以，相关执法人员在操作过程中，其个人倾向以及情感的因素都可能会导致执法人员在进行具体操作中存在偏差，从而影响执法的效果。而影

浙江省2007-2008年度全省价格优秀调研成果评选二等奖：

关于价格行政处罚自由裁量权研究

嘉兴市物价局 徐黎宏 柳文龙 周玉琴

党的十七大报告把推进依法行政作为全面建设小康社会的重要目标。经过多年的努力，各级政府依法行政取得了明显的成效，但是，长期以来政府法制建设存在着与发展社会主义民主政治要求还不相适应的问题，行政机关有法不依、执法不严、违法不纠的现象仍然在一定程度上存在，一些行政违法和不当行政行为不能得到及时纠正，一些行政执法宽严无度，随心所欲，严重制约了政府的执政能力。从根本上解决这些问题，一方面需要加快依法行政、法制建设的步伐和进程，另一方面各级政府部门必须严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，真正做到权责一致，行为规范，监督有力，确保行政执法公权力的正确性和公正性，以符合党的十七大报告所指出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求。

一、价格行政处罚自由裁量权概论 （一）行政自由裁量权的含义

行政处罚自由裁量行政行为是相对于羁束行政行为而言的，是行政法治发展的结果，也是现代行政法的要求。在资本主义确立之前，对权力和权利都没有正确的认识和区分，国家权力凌驾于一切权利之上，封建皇帝手中的权力无所不能、无所不包

行政自由裁量权行使的案例化研究

摘要：行政自由裁量权的规制一直是行政法学领域的重点和难点，为使行政自由裁量权得到有效规范，本文通过美国、英国、德国对行政裁量权控制方法的比较、分析，并针对行政裁量案件本身数量多、灵活性高、实体审查监督难度大的特点，探索仿照西方判例制度，通过行政自由裁量权行使的案例化以达到规制行政裁量权的目的。

关键词：行政自由裁量权；行政指导案例；判例制度 一、比较美、英、德对于行政自由裁量控制的经验、特点 （一）美国对于行政自由裁量权控制的特点及存在的问题 “由于语言的变迁、情境的多样化以及行政目的的不确定性，决定了裁量在法律秩序中还要有不同程度的保留，使得根除裁量成为永远无法实现的梦想。”①从法院的实践来看，美国法院对于行政裁量的审查主要从是否符合行政行为一致性原则、信赖保护原则、比例原则等三个方面展开。法院在实践中，对原本相互矛盾和模糊不清的行政程序法规定加以明确化和具体化。而在这样的背景下，对于裁量的审查标准和具体情形也随着法院解释和理解的不同而不断发生变化，裁量被不断认为是一种确认政策制定以及实施过程中利益问题的工具。②即便对于法治相对发达的国家，行政自由裁量权的有效控制仍然是十分艰难的事情，但在这个问题上，司法必须

论法官的刑事自由裁量权

内容摘要：自由裁量权是法官在适用法律的过程中，在一定的事实和法律基础上，酌情作出决定的的一种权力。它是法官审判权的固有内容之一。法官的刑事自由裁量权是指在刑事审判中，在法律没有规定或是法律规定有缺陷时，为了实现社会的公平和正义，法官应在法律授权范围内，根据具体的案件事实酌情作出处理的权力。我国虽处在建设社会主义法治国家的今天，但近年来刑事冤假错案还是屡屡发生，这不可避免地与法官不恰当运用自由裁量权有着很大关系。本文从刑事自由裁量权的基本理论入手，通过分析其存在的原因及其价值，并提出行使这一权力应遵循的原则，最后在对我国司法实践中法官行使刑事自由裁量的现状分析的基础上，提出如何规制我国法官的刑事自由裁量权，以期对法官自由裁量权的理论研究有所帮助，对我国的刑事审判实践有所裨益。

关键词：法官 刑事 自由裁量权

引言：作为调整人们行为的法律规范，它具有其自身的局限性，诸如抽象型、模糊性，滞后性等等，而社会生活的是千变万化、纷繁复杂的，这两者之间的矛盾，使得法官在审判过程中，不得不依据自己的良心正义进行自由裁量，从而是案件真正符合社会的公平正义。所以，自由裁量权是法官审判权的固有内容之一，从某种程度上说，法官能否正确运用裁

现代社会行政自由裁量权不断扩张,给社会带来诸多负面影响。为了效率的要求和实现个案的正义,必须对之进行规范。其中司法控制是一个重要的手段。本文从对国外司法控制模式的研究出发,结合我国的现状,探寻适合我国行政自由裁量权的司法控制途径。

第2 3卷第 1期21 0 0年 2月

濮阳职业技术学院学报Ju a o u a gVoain l n eh ia olg o r l f y n ct a d T c nclC l e n P o a e

Vo.2 No 1 3 .1 F b. e 2Ol 0

行政自由裁量权司法控制探论郭蕊

(河南大学法学院，河南开封 450 ) 70 1摘要：代社会行政自由裁量权不断扩张，社会带来诸多负面影响。为了效率的要求和实现个案的正义，须对之进行规 现给必

范。中司法控制是一个重要的手段。本文从对国外司法控制模式的研究出发，其结合我国的现状，寻适合我国行政自由裁量探权的司法控制途径。

关键词：自由裁量权；法控制；论司探

中图分类号： 9 6 D 1

文献标识码： A

文章编号：6 2— 1 1 2 1 ) 1 0 2—0 17 9 6 (0 0 0— 0 8 4

引言

得十分重要，否则便会导致专政。笔者认为在众多控制手段中司法控制最

对正确行使税务执法自由裁量权的思考

● 钟立广 刘志军

执法自由裁量权，简言之即执法弹性，是指执法机关在律规定的幅度范围内，对执法对象实施管理、制约及行政处罚的权力。我们知道，国家制定每一部法律，都必须辅之以实施细则、司法解释及一些具体规定加以配套，尽管如此，也不能包罗万象的涵盖一切社会活动现象。作为行政执法主体，法律授予一定程度的行政自由裁量权。这种权力，考量着每一个执法机关的执法水平，也考量着所有执法人员的思想道德和业务素质。税务机关担负着依法组织财政收入的职责，所依据的税收征管法及其他一些单项税收法律法规规章，都规定了裁量范围内合理选择法律结果的权力，这对有效行使法律和保护公民权利非常重要。本文结合税务执法的实践，对这个问题谈点粗浅认识。

一、影响正确运用税务执法自由裁量权的因素

根据行政处罚法、税收征管法和发票管理办法等有关规定，税务行政处罚的种类主要有警告（即责令限期改正）、罚款、没收违法所得和没收非法财物、提请吊销 。 款规定：“当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施

规范行政征收、行政强制自由裁量权

工 作 手 册

莆田市林业局 二00九年十二月

前 言

根据省纪委、省监察厅《关于印发<关于全面开展规范行政权力运行试点工作的方案>的通知》（闽纪发[2008]20号）和市政府法制办、市机关效能办《关于印发<莆田市开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案>的通知》（莆政法[2009]11号）以及全市预防腐败工作会议精神要求，为进一步规范全市林业行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作，加快建立全面合法、权责明确、行为规范、监督到位、保障有力、行使有效的执法体制，推进公开、公平、公正、合理执法和公共服务水平质量，莆田市林业局从实际出发，于6月24日成立了以薛国进局长为组长、杨金盘副局长为副组长、各有关职能科（站、室）主要负责人和市森林公安局副局长陈建中为成员的规范行政权力运行工作领导小组，制定出《莆田市林业局规范行政权力运行工作实施方案》，确立了指导思想，明确了开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作的要点、目标、任务、范围主题、职责分工和实施步骤。领导小组下设办公室挂靠局综合科，负责日常组织协调事务，并从相关科（站、室）各抽调一名业务骨干对行政征收、行政确认和行政强制进

论税务稽查自由裁量权的应用和控制

摘 要

税务稽查自由裁量权是一柄双刃剑，既可以充分体现其具有灵活性和针对性的优点，充分发挥稽查效能，也可能带来滥用职权的弊端，所以研究税务稽查的自由裁量权的应用和控制有其重要和现实意义。以对税务稽查对象认定和处理方面的共性为标准将税务稽查自由裁量权应用分类为：事实认定方面的税务稽查自由裁量权，性质认定方面的税务稽查自由裁量权和税务处理处罚方面的税务稽查自由裁量权。税务稽查自由裁量权应用遵循合法、公正和惩戒与保护兼顾的原则。税务稽查自由裁量权的控制就是从制度上给予税务稽查主体行使自由裁量权的管理和约束。本文主要论述税务机关的内部控制即行政程序和制度方面的控制。针对我市税务稽查自由裁量权应用和控制的现状和存在的问题，本文认为在税务稽查自由裁量权的应用中充分考量被检查对象的主观方面和社会危害性，在税务稽查自由裁量权的应用中要加强程序控制、细化自由裁量空间和实行责任追究等。

关键词：税务稽查自由裁量权 应用 控制

1

引言

自由裁量行政行为是相对于羁束行政行为而言的，是行政法治发展的结果，也是现代行政法的要求。随着社会的发展，政府功能逐渐强化，越来越多干预社会生活，行政权不断扩大，为防止机械地适用法律条文

葫芦岛市食品药品监督管理局自由裁量权指导标准法律法 序 规规章 号 名称 条款及规定内容 适用条件 条款 规定内容 处货值金额2~2.5 倍罚款 裁量幅度 行政处罚权限 (执法单位、程 序)

(一)涉案药品尚未销售、使用的

1

未取得《药品生产许可证》、 《药品经营许可证》或者《医疗机 处货值金额2.5~ 构制剂许可证》生产药品、经营药 (二)涉案药品已销售、使用的 3.5倍罚款； 品的，依法予以取缔，没收违法生 药品管 第七十 产、销售的药品和违法所得，并处 理法 三条 违法生产、销售的药品(包括已售 (三)涉案药品被查出有劣药的，或有 处货值金额3~4倍 出的和未售出的药品，下同)货值 骗取、伪造生产、经营资质证明情节的 罚款； 金额二倍以上五倍以下的罚款；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。 (四)无证生产、经营麻醉药品、精神 处货值金额4~4.5 药品、血液制品等特殊管理的药品，或 倍罚款； 涉案药品被查出有假药的 (五)在2年内因同样行为被处罚过的， 处货值金额4.5~5 倍罚款。 或有其他严重情节的

执法人员及执法 部门提出意见， 报请分管领导批 准后,作出形成 处罚决定

葫芦岛市食品药品监督管理局自由裁量权指导标准

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处货值金额2~2.5

美国法律并没有实行起诉法定主义和起诉便宜主义的明确规定，但美国检察官却拥有其他国家所不具有的广泛而几乎不受限制的自由裁量权。 一、美国检察官制度概况

美国的检察体制具有“三级双轨、相互独立”的特点。所谓“三级”, 是指美国检察机关建立在联邦、州和市镇这三个政府“级别”上。所谓“双轨”, 是指美国的检察职能分别由联邦检察系统和地方检察系统行使, 二者平行, 互不干扰。美国的检察机关无论“级别”高低和规模大小, 相互之间具有独立性。 二、中、美国检察官自由裁量权的比较 （一）中美检察官自由裁量权的渊源比较

检察机关在提起公诉活动中所遵循的原则可概括为起诉法定主义与起诉便宜主义。大体而言，我国采取起诉法定主义为主、起诉便宜为辅的原则；美国奉行起诉便宜主义的原则，检察官行使公诉裁量权通常享有极大的自由，且极少受案件性质与范围的限制。 我国刑诉法第141 条、第 140 条第 4 款和第 142 条第 2 款的规定表明，对于我国的检察机关而言，符合起诉条件的必须起诉，但是，也有一定的公诉裁量权，即对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者可以免除刑罚的，检察机关可以作出不起诉的决定。除此之外，检察官的自由裁量权在整个法律体系中几乎找不到其他渊源。