PPP项目的含义

建筑企业投资PPP项目的风险及对策

摘要：对传统建筑施工企业来说，近几年国家大力倡导的PPP项目模式为企业

提供了难得的发展和转型机遇，同时也对企业的融资管理提出了不少的挑战。合

理的交易结构和融资方案既能筹集足够的项目建设资金，又能够有效分散企业财

务风险。本文对PPP模式的基本特点进行了研究，并结合当下PPP模式面临的风

险与困难，对建筑企业参与PPP项目投资应防范的风险及对策进行了典型研究，

力图为所在企业投资PPP项目的融资管理提供完整详细并具有实际操作参考价值

的方案，也可为其他使用者提供借鉴与参考。

关键词：建筑企业；PPP项目；风险

1引言

PPP是指政府和社会资本合作，在基础设施建设和公共服务领域，由政府与社会投资者

签订PPP合同，由投资者负责项目设计、投融资、建设、运营、维护、移交，投资人通过项

目运营或政府方分期支付的缺口补助取得合理回报的一种投资建设方式。有别于普通施工招标，2013年下半年以来，PPP被越来越多地运用于我国城市基础设施建设领域，并发挥了重

要的作用。

2.PPP模式的基本特点

（1）对于工程来说，相关的投资人员和管控人员的主要合作关系在整个项目建设的过程中一直都是存在的；

（2）要想保证工程项目建设过程中避免产生风险分配的问题，就需

建筑企业投资PPP项目的风险及对策

摘要：对传统建筑施工企业来说，近几年国家大力倡导的PPP项目模式为企业

提供了难得的发展和转型机遇，同时也对企业的融资管理提出了不少的挑战。合

理的交易结构和融资方案既能筹集足够的项目建设资金，又能够有效分散企业财

务风险。本文对PPP模式的基本特点进行了研究，并结合当下PPP模式面临的风

险与困难，对建筑企业参与PPP项目投资应防范的风险及对策进行了典型研究，

力图为所在企业投资PPP项目的融资管理提供完整详细并具有实际操作参考价值

的方案，也可为其他使用者提供借鉴与参考。

关键词：建筑企业；PPP项目；风险

1引言

PPP是指政府和社会资本合作，在基础设施建设和公共服务领域，由政府与社会投资者

签订PPP合同，由投资者负责项目设计、投融资、建设、运营、维护、移交，投资人通过项

目运营或政府方分期支付的缺口补助取得合理回报的一种投资建设方式。有别于普通施工招标，2013年下半年以来，PPP被越来越多地运用于我国城市基础设施建设领域，并发挥了重

要的作用。

2.PPP模式的基本特点

（1）对于工程来说，相关的投资人员和管控人员的主要合作关系在整个项目建设的过程中一直都是存在的；

（2）要想保证工程项目建设过程中避免产生风险分配的问题，就需

浅谈PPP项目融资

狄鹏飞律师整理

为了降低政府在公共基础设施建设方面的投资压力，上世纪80、90年代PPP模式应运而生，采用政府与私人部门合作的形式提供公共服务。PPP模式已在全球得到大范围推广，欧洲、北美等地区PPP市场已发展的相对成熟，而亚洲、非洲等发展中国家密集地区为了解决基础建设资金缺口问题，也开始加大PPP项目推广。PPP模式较为复杂，这其中融资问题尤其值得关注，会直接影响到PPP项目成败。

PPP融资相近于项目融资，但是与一般项目融资相比，由于PPP项目本身的参与方多样性、建设周期长期性以及服务产品公共性等条件，使得PPP融资更为复杂。PPP融资主要涉及融资风险分担问题、融资结构问题、融资渠道问题、融资成本问题等。有效解决PPP融资难题既是吸引私人资本参与公共基础设施的重要保障，也是保障PPP项目有效顺利完成的重要基础。

一、PPP融资模式关键问题

（一）PPP融资风险分担问题

良好的风险分担机制是PPP项目成功的重要基础，一般而言，私人部门主要承担商业风险，而政府部门主要承担政治风险、法律风险。就PPP融资而言，主要风险在于资金可获得性风险、再融资风险、利率风险、汇率风险等。PPP融资风险基本都是由私人部门承担。不过，再融资风险近年才得到

（五） 项目资产移交方案

合作期期满1年之前，甲方和项目公司应当各自委派人员共同组建项目移交委员会，由移交委员会制定本项目移交方案和计划，具体负责本项目移交事宜，并在终止日前180日历天内完成谈判，签订相关协议。

一、移交资产范围和移交验收程序

1.1移交资产范围

① 移交的资产和资料包括但不限于：

项目工程及其它相关资产；所有为项目公司的顺利移交及甲方能继续运营项目工程必须的经营手册、技术资料、财务凭证等资料；所有未过期的保修单及保险合同。

② 不在规定移交范围内的的物品，项目公司在特许期满后60个工作日内移走。

③项目移交范围包括但不限于：

确保甲方能继续管理、运营、维护、维修项目工程的所有文件和记录，包括但不限于完工验收文件、质量保修书、竣工图、所有未到期的保险合同等； 1.2移交验收程序

合作期届满十二（12）个月前，甲方或其指定机构和项目公司成立移交委员会，由项目公司方和甲方代表组成，各方代表应取得相应的授权并提交授权委托书备案，移交委员会定期会谈，必要时随时会谈，以便商定以下事项：

（1）项目移交的详细程序； （2）最后恢复性大修及之后的验收；

（3）将移交的设备、设施、文件资料等的详细清单；

（4）符合招标文件所规定的安全和环境

（五） 项目资产移交方案

合作期期满1年之前，甲方和项目公司应当各自委派人员共同组建项目移交委员会，由移交委员会制定本项目移交方案和计划，具体负责本项目移交事宜，并在终止日前180日历天内完成谈判，签订相关协议。

一、移交资产范围和移交验收程序

1.1移交资产范围

① 移交的资产和资料包括但不限于：

项目工程及其它相关资产；所有为项目公司的顺利移交及甲方能继续运营项目工程必须的经营手册、技术资料、财务凭证等资料；所有未过期的保修单及保险合同。

② 不在规定移交范围内的的物品，项目公司在特许期满后60个工作日内移走。

③项目移交范围包括但不限于：

确保甲方能继续管理、运营、维护、维修项目工程的所有文件和记录，包括但不限于完工验收文件、质量保修书、竣工图、所有未到期的保险合同等； 1.2移交验收程序

合作期届满十二（12）个月前，甲方或其指定机构和项目公司成立移交委员会，由项目公司方和甲方代表组成，各方代表应取得相应的授权并提交授权委托书备案，移交委员会定期会谈，必要时随时会谈，以便商定以下事项：

（1）项目移交的详细程序； （2）最后恢复性大修及之后的验收；

（3）将移交的设备、设施、文件资料等的详细清单；

（4）符合招标文件所规定的安全和环境

PPP项目知识题库

一、单选题

1．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，下列关于担保措施表述错误的是（D）

A.原则上非经营性PPP项目、准经营性PPP项目政府补贴部分应落实担保措施 B.担保方式包括保证、抵押、质押等

C.地方政府（指签约主体）最近一年一般公共预算收入低于150亿元的，必须落实担保措施 D.以无土地使用权证的土地未来出让收益权质押或储备土地抵押属于有效担保

2．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，原则上，PPP项目我方施工合同额占项目总投资额应不小于( C )。

A.50% B.60% C. 70% D.80%

3．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，原则上，应明确我方在运营期内享有退出的权利，我方建设期加持有运营期应不超过年，力争持有运营期不超过年。( A )

A.15；10 B.12；8 C.20；15 D.15；8 4．根据《预算法》规定，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的主体的为（A）《预算法》第35条

A.省、自治区、直辖市政府 B.地方政府及

篇一：沪昆高铁邵阳北站新区开发ppp项目商业计划书2

新邵县沪昆高铁邵阳北站新城开发

ppp建设项目商业计划书

湖南省新邵县

二o一五年四月

一、 项目背景

PPP项目知识题库

一、单选题

1．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，下列关于担保措施表述错误的是（D）

A.原则上非经营性PPP项目、准经营性PPP项目政府补贴部分应落实担保措施 B.担保方式包括保证、抵押、质押等

C.地方政府（指签约主体）最近一年一般公共预算收入低于150亿元的，必须落实担保措施 D.以无土地使用权证的土地未来出让收益权质押或储备土地抵押属于有效担保

2．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，原则上，PPP项目我方施工合同额占项目总投资额应不小于( C )。

A.50% B.60% C. 70% D.80%

3．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，原则上，应明确我方在运营期内享有退出的权利，我方建设期加持有运营期应不超过年，力争持有运营期不超过年。( A )

A.15；10 B.12；8 C.20；15 D.15；8 4．根据《预算法》规定，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的主体的为（A）《预算法》第35条

A.省、自治区、直辖市政府 B.地方政府及

4.8 项目建设管理方案编制要点及要求

4.8.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明，并

提供相关文件或资料证明，项目建设方案须包括但不限于下列内容：

(1)项目建设管理方案

a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点

等，对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。

b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标，并制定实现各项目标的保障

措施。

c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。

(2)施工总承包方案

投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情

况。

第一章 项目概况

1.1项目名称：福州火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标

1.2项目地点：位于福州火车站南面广场内

1.3项目建设规模及内容：福州火车北站南广场综合改造项目建设成本约

20.88亿元（不含前期征迁安置补偿及土地费用），项目总用地面积约4.75公

顷，其中：站前广场用地约2.35公顷，两边场站及物业开发用地约2.40公顷。

建设内容包括：①东侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层），总建筑面积约

29127㎡；②中间地块（含地下部分及地面广场），总建筑面积约41842㎡；③

地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋，总建筑面积约4

*******建设(PPP)项目

招 标 文 件

招标编号：***** 招 标 人：****** 时 间：2015年 月

目 录

第一章 招标公告 ................................................................ 1

一、项目概况及招标范围 ........................................................ 1 二、投标人资格要求............................................................ 2 三、招标文件的获取............................................................ 2 四、投标保证金 ............................................................... 2 五、投标文件的递交............................................................ 2 六、发布公告的媒介.................