我国社会保障管理体制图

论我国社会保障管理体制的改革与创新

林瑜胜

（山东社会科学院 社会学所， 山东 济南，250002）

[摘要] 加强社会保障是发展社会主义市场经济的重要环节，健全社会保障管理体制，是充分发挥社会保障成效的关键。在计划经济体制下建立起来的我国社会保障管理体制经过几十年的发展，已经落后于社会主义市场经济发展的新要求，限制了社会保障政策的成效发挥。社会成员社会保障权利的充分落实对于维护社会稳定，建设社会主义和谐社会具有十分紧迫的意义。虽然国家和相关部门进行过不同程度的改革和完善，但没有从根本上解决我国社会保障管理体制法制建设滞后、社会保障管理政出多门、社会保障监管“虚化”和社会保障管理信息化建设落后等方面的问题，亟需从管理体制上进行创新。

[关键词] 市场经济 社会保障 管理体制 挑战 措施

所谓社会保障管理体制，是指社会保障主体之间有关权力划分的制度安排。我国的社会保障管理主体涉及许多部门，现有的社会保障管理体制也是从上世纪50年代初开始建立的，主要管理方式是由全国人民代表大会或国务院负责制定及公布社会保障主要法规。这种体制适应了当时高度集中的计划经济，对全国经济和社会的发展起到了积极的作用。但是随着我国社会主义市场经济和社会保障事业的发展，

我国社会保障体制的现状、问题及对策

一、我国社会保障体制的现状

社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。 社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。

现代社会保障制度区别于以往任何一种保障方式。首先，它是由社会向个人和家庭提供的经济保障，超出了家庭和社区的界限；其次，社会保障一般由政府主导，通过立法和行政手段加以实施，不同于私人的慈善行为或个人的自我保险行为；第三，现代社会保障除了提供实物援助以外还提供现金援助，并建立起发放这些援助的全国性社会行政体系。

1、社会保障制度简介

1、社会保险

社会保险是指国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。它是社会保障制度的核心内容。随着国有企业改革不断深化和社会主义市场

我国社会保障基金投资管理模式综述

2013-07-15

在国民生活水平不断提高，经济迅速发展的今天，国民对社会保障体系的建设的需求不断加强。推进各地努力扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴和管理，提高各项社会保险待遇水平，是现阶段社会保障建设的目标。

经过二十多年的改革，我国已初步建立起现行的社会保障制度，我国正处于社会保障加速改革、逐步实现全面定型的关键时期。但部分矛盾也日益凸显出来：保障覆盖面窄，保障水平低，社保基金的缺口不断增大，社保基金保值增值困难，远远不能满足社会发展的要求。如何加强社会保险基金的管理，通过有效地投资运营，实现基金的保值增值，成为完善我国养老保险制度的迫切需要。

1.基本概念

1.1 定义

1.1.1 社会保障基金投资

社会保障基金的投资是指社会保障基金投资机构用社会保障基金购买法律许可的金融资产或实际资产，以在一定时期内获取适当预期收益的基金运营行为。一般情况下，国家往往会对社会保障基金投资在投资方向、投资结构、投资区域、投资数额等方面做出特殊限制性规定。但在另一方面，国家对社会保障基金投资收益免征所得税。

1.1.2 社会保障基金投资管理

社会保障基金投资管理是通过对各项社会

社会保障基金管理

第一章 5、管理的复杂性。从构成看： 社会保障基金总论 既有财政税收的，又有社会缴费的 第二节 既有预算内的，也有预算外的 社保基金是社会保障的核心 既有流量的，也有存量的 社会保障的最终目的，是在规定的时间、规定的地点、按既有当年平衡的，也有几十年长期平衡的 照规定的标准，把社会保障待遇支付给规定的人群 既有人社部门管的，也有财政、民政管的 社会保障就是资金的保障，实现保障目标的关键是有可供既有中央政府所属的，也有地方政府管的 支付使用的资金 既有社会统筹的，也有个人账户的 社会保障资金：社会保障制度的基础 既有事业性支付的，也有投资运营的 社会保障资金管理：社会保障运行与管理的核心 既有城镇的，也有农村的 思考题：为什么说社会保障资金是社会保障制度的基础？ 二、社会保障资金的分类 基金不同于资金 为加强社会保障资金管理，必须进行科学合理的分类，这基金通常是为特定目的专设，带有专款专用的性质 既有助于社会保障资金的筹集与使用，也有助于社会保障基金一般有资金结余，有投资运营的需求 资金的监督与管理 所以，在社会保险费征收中，单位和个人的缴费不能称为按用途与功能分类 基金，只有当其缴费收入大于待遇支出、资金沉淀下来需根

完善我国社会保障制度的几点思考如何完善我国的就业社

会保障制度

完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证，为此我们必须充分认识其重要性，充分理解和把握我国社会保险法律制度的基本方针和立法原则。加快我国社会保障法的立法进程，尽快建立起一套完备的社会保障法律制度。

一、完善社会保障制度的重要性

社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公

民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，而完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。因此加强和完善我国社会保障制度具有重大的战略意义。

（一）完善的社会保障制度是维护社会稳定的安全网。没有社会的稳定，就没有经济发展和社会的进步，而社会保障则是社会稳定的重要防线。只有完善的社会保障制度才能有效地化解有可能发生的各种 __，实现国家的安定和社会的稳定，从而为经济的发展创造良好稳定的社会环境。

（二）完善的社会保障制度是经济发展的“助推器”和“稳定器”。因为雄厚的社会保障基金能够有力地支撑经济发展，并对经济发展的格局发挥宏观调控的作用。同时从微观经济来看

我国地方路道运管输体制理改革探索荣荣徐摘要雷

超 71 0 6 0 )5(长安学大经济与理管学陕西 西安院关键词道路运输 理管制体改革措施中分类图号：F 5 21. 1 文献标识码： A本主文分要析道了运路输政管行中理存在的问题，从而提 了出国我路道运输管理制体改革的措。施

1国我方地路运输行道管政理的问题 1. 1管动机偏理，离理机构管职能调整缓慢道路运输管理机构的性是质自收自支的事业单位其，费经来主要依靠源向道路运经营输者收取公路运输理管和费客运附加货费。由相关费用于收取的接关直到道系路输管运理机构的存、生运问题作，因，此受利益动驱，收费际上实为成成品油价格与费改革前道税运路输管机理构头的重等要能或职任务，监管服、的职务能相在程度上被淡化当或轻视，形成了“重收费轻，管”监“、重处罚，轻服务的职能履行”势态，成造了 道路输管理职能在相运当程度_}二的“越位”和错“”,影响了位道路运输业的发事展。1 . 机2构质性定位科学不

的重点，偏离运政管的职理目能。标在管而理手上还是以段政行批审为主，这样管的理模式不能适市应经场济制体的要求，导致理过管程缺透乏度明公开和性重，视费收、轻视理管等一系普遍列问。题 2我国道路运输行政管体理制的改革式探模讨 2.

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写作提纲??????????????????????????（2） 内容摘要??????????????????????????（4） 关键词???????????????????????????（4） 正文????????????????????????????（4） 一、绪论??????????????????????????（4） 二、本论：?????????????????????????（4） （一）我国城市社区管理的概念及意义?????????????（4） （二）我国城市社区管理体制现状???????????????（6） （三）我国城市社区管理体制改革措施?

编号：

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1

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正文：宋体、五号，行间距18磅；

正文字数：本科至少6000字，专科至少4000字

一级标题：宋体、三号、加粗，段前段

~

1.社会保障基金管理：是指为保障劳动者的基本生活，根据国家和个人的经济承受能力而开

展的基金筹集、待遇支付、基金保值增值的行为和过程。主要包括：社会保障基金收支管理、

社会保障基金预算和决算管理、社会保障基金投资营运管理、社会保障基金稽核和监督等。

2.社会保障基金决算是社会保障经办机构根据有关要求对全年社会保障基金的收入、支出和

结余情况编制的年度基金财务报告。报告主要包括资产负债表、基金收支表和财务情况说明

书。

3.社会福利基金：是指国家为了实施社会福利制度，满足人们的福利需求，通过各种渠道所

建立起来的法定的、专款专用的货币资金。

4.社会救助基金：是指国家为实施社会救助制度，通过各种渠道所建立起来的、法定的、专

款专用的货币资金。

5.社会保障预算：是指国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国

家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。由社会保障预算收入和社会保障预算支

出组成。

6.社会保障基金监管方式：是指为履行基金监督职能，完成或达到基金监督任务或目的而采

取的措施、方法，主要包括现场监管和非现场监管。

7.负所得税：是一项对那些收入低于一定水平的人们提供自动支付的计划，是政府转移支付

的一种方式。

8.社会保险水平：指在一定时期内一

社会保障制度论文社会保障论文

社会保障中的政府责任浅析

摘要：社会保障制度是人类社会经济发展的产物，并具有维护社会稳定、调节收入差距、促进经济增长、提高经济素质等功能。现代社会保障制度与政府参与又是密不可分的。政府介入社会保障可以克服收入分配缺陷，降低运行成本以及调控经济，促进经济增长。与此同时，政府在社会保障过程中仍然存在一定的不足之处，这就需要政府在具体实施社会保障政策时要明确自己所要承担的责任并不断地进行完善。

关键词：社会保障；政府责任；不足；对策 一、社会保障与政府责任

社会保障制度是市场经济体制不可或缺的“安全网”和“稳定器”，是保持社会经济稳定协调发展的必备条件。关于社会保障的定义，最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》，被译为“社会安全”。到了20世纪70年代，欧美各发达国家普遍陷入经济膨胀，人们对“福利国家”有了较清醒的认识。20世纪80年代中期，国际劳工组织组织有关专家经过对发达国家社会保障制度调查之后，提出“社会保障”的目标不只是防止和减轻贫困，应该更为广泛。

中国学术界对社会保障内涵的界定有其共识的一面，但在具体阐述其定义时，却仍然有着差异。在学术界，比较有代表性的是陈良谨的观点，他认为，“社