国资国企改革发展的方向

国企改革方向

国有企业改革，三十年从未停止。当前，国企改革进入“深水区”，这也意味着改革的难度将更大，面临的质疑也会更多。

在越来越多的中国国企参与世界竞争并引来刮目相看之时，一些国家也意识到中国国企给他们带来的“压力”。在此背景下，近来有关“国企私有化”、“国有经济退出竞争性领域”的观点此起彼伏。国企在经营利润分配也被卷入“与民争利”的利益漩涡。究竟国家和企业各得多少，如何分配？新的历史阶段，国企改革的方向究竟是什么？然而，私有化真是国企改革的出路吗？

首先，我们要了解什么是国有企业私有化，以及近几年来国企的现状到底如何。

国有企业私有化，是指把国有企业卖给民营公司、外资公司或个人等非国家控股的企业或个人。衡量国有企业私有化的一个标准，是看这家“国有企业”的产权关系，如果国有股份和其他股份比较起来，不在这家改制后的企业占有主导地位，甚至完全没有国有股份，这家“国有企业”就可以被称之为国有企业私有化的一家企业。

国企现状 经过30多年的改革发展探索，中国国企在社会主义市场经济舞台上，展示出“国家脊梁”的风采。2011年公布的世界500强企业中，中央企业已有38家上榜， 如今的国有企业已是行业的排头兵、国民经济的支柱力量。在维护经济社会稳定、完成宏观调控

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上海金融国资国企改革启动 六大金融企业明确发展方向

作者：谈佳隆

来源：《中国经济周刊》2009年第33期

上海金融国资国企改革一直备受市场关注。特别是国务院批准上海金融中心建设之后，如何建立起与上海未来地位相匹配的金融国资国企队伍不仅责任重大，而且意义深远。 8月13日，上海市正式对外公布《关于进一步推进上海金融国资和市属金融企业改革发展的若干意见》(下称《若干意见》)和《上海出台市属金融国资国企改革发展意见》。 据记者了解，由上海市副市长屠光绍担任组长的上海市金融国资改革领导小组已经成立来推动此项将历时五年的改革，该小组成员包括市委组织部、市金融工作党委、市金融办、市国资委、市发改委、市财政局等部门负责人。小组办公室设立在金融办。

上海金融办主任方星海向《中国经济周刊》介绍说：“上海金融国资国企改革的首要目标就是‘通过开放性重组，吸引—批处于行业前列的国内外著名金融机构人驻本市，培育若干家主业突出、具有全国性影响力的市属骨干金融企业，逐步壮大金融机构体系’。”

据《中国经济周刊》了解，所谓“若干家”骨

对深化地市国资国企改革的几点思考

摘 要：文章首先对温州市上一轮国资体制改革实践作了总结，进而提出了当前温州国企面临的困难和问题；在摆明问题的基础上，阐述了现代集团推进二轮重组和实施八大改革两个改革设想；最后，简要提出了对深化地市国资国企改革的几点思考。

关键词：国资国企；改革；思考

1 对温州市上一轮国资体制改革的认识和实践

2011年，温州市启动一轮国资体制改革，对29家市国资委监管的国有企业，以及31家其他行政主管部门管理的国有企业或企业化管理的事业单位（含各类建设指挥部）进行合并重组，成立9家国资运营公司，目的是进一步确保国资安全运行，强化国企投融资和建设功能，使各大国资运营公司成为政府融资大平台和城市建设主力军。在三年多的改革实践过程中，温州各大国企充分发挥政府融资大平台、城市建设主力军的功能定位，按照市委市政府统一战略部署，持续推进公司转型发展，掀起大投入、大建设、大开发热潮。

以温州市现代集团为例，其基本达成了重组整合的目的，发挥了整合的乘数效应：

①解决了一批历史遗留问题，为政府分忧解愁。三年来，在清理三级企业10家、完成及启动注销企业52家、集中规范管理集体企业47家的同时，我们累计化解一批信访积案及东方集团、菜篮子、

完善国资监管体制 加快国企改革步伐 三

完善国资监管体制 加快国企改革步伐

完善国有资产管理体制，是推进国有企业改革发展的体制基础，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。这些年来，我国国有资产管理体制改革取得了重大进展和明显成效，但目前国有资产管理体制政企不分、政资不分问题依然存在；经营性国有资产没有实现集中统一监管，政出多门、监管规则不一致、资源配置分散；出资人职责和政府公共管理职能的分离还不到位，存在较大的交叉重叠，等等。为了破解这些难题，在以管资本为主加强国有资产监管、推动新一轮国企改革中，可根据不同性质、不同行业、不同产权结构国有企业的特点，探索有针对性的监管模式和方法，整合监管资源，提升监管合力。 （一）

近年来，国资国企结合发展现状与愿景目标，综观行业位置及市场环境，整合资源，建立健全协同监督机制，强化过程监督的整体效果，不断完善国资监管，促进了企业稳健持续发展。 一是完善国资监管体系。深圳国资委整合监事和财务总监管理、审计监督、国有资产稽查以及综合监管服务等职能，明确外派监事和财务总监职责权限，改进调查研究、监督检查以及工作报告的内容、方式和手段，探索建立指导监督、合力监督、成果运用

国企之痛

佘志林 国教国商2班

国企总是觉得自己是共和国经济的长子，可是这个老大哥在群众那里并没有得到作为老大哥应有的尊重。当世界五百强的新排名出现的时候，他们本以为可以光彩照人一回，可是换来的却是人们更加凶狠的骂娘。

国企为什么会遭到群众的愤恨？道理很简单，它是我们国家与民争利最狠的【远远超过外资和私企】，可是它在名义上却是人民共同的企业。

从本质上来讲国企存在三大矛盾，N大问题。

第一个矛盾是国有企业“所有者虚置”与市场竞争对所有者作用要求提高之间的矛盾。所谓“所有者虚置”不是说没有法律上和形式上的所有者，而是指这样的“所有者”不能切实负起应有的责任。这是传统体制遗留下来的老问题，但在市场竞争趋于激烈的新环境下，对所有者的要求提高了，所有者的“质量”不同，企业竞争的后果便会有大的差别。这一点经常被用来解释国有企业经营不善、持续亏损等现象。分析近年来国有企业大面积亏损原因，人们甚至有理由对国有企业的领导人是否存在明确的盈利动机表示很深的怀疑。这是一方面的情况。

第二个矛盾是国有资本事实上的部门、地区所有与生产社会化程度提高之间的矛盾。国有资本名义上或法律上归国家所有，大多数实际上是部门、地区所有，已是不争的事实。在非市场化的环境中，国有资本要有

文献综述：国有企业改革中遇到的法律问题

摘要

所谓国企改制，是指将国有企业改制为企业法人，即有独立的董事、监事，自主经营、自负盈亏。国企改制的目的是要建立适应社会主义市场经济要求，以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司为主要形态，以产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学为前提的新型企业制度。

企业改制是当前国有企业摆脱困境、建立现代企业制度的重要途径，是完善我国市场经济体制的重要环节。在三十年的国企改革过程中，大部分国有企业经过改制都提高了效率，焕发了新的活力。但与此同时，国企改革也存在着一些不规范、不完善的地方。本文拟通过对相关文献的阅读、整理，总结我国国企改革中遇到的法律问题，在此基础上提出作者的思考，以期对今后的国企改革工作有所借鉴。

关键词：国有企业 改制 法律问题

文献综述：国有企业改革中遇到的法律问题

我国的国企改制开始于1978年，经过三十多年的努力已经取得了比较显著的成果。但是国企改制是一个涉及政治、经济、社会等问题的复杂过程，其中存在着各种需要解决的法律问题，例如：在资产评估方面，由于存在着不规范操作和监管不严等，出现了国有资产的流失；在产权交易方面，缺乏透明度；在法律适用方面，改制依据主要是部门规

　　同志们：

　　X月X日，省委高规格召开全省国资国企改革发展工作会议，吹响了我省新一轮国资国企改革的奋进号角，XX书记出席会议并发表重要讲话，XX省长主持会议并对学习贯彻提出要求。会议之后，抓具体、抓深入、抓落实，是我们当前和今后一个时期的首要任务。下面我讲四点意见。

　　一、深入贯彻全省国资国企改革发展工作会议精神

　　全省国资国企改革发展工作会议，是在我省国资国企改革进入深水区、面临最后窗口期的重要关头，召开的一次极为重要的会议，对于做优做强国有企业、促进高质量转型发展具有里程碑意义。我们要认真学习贯彻，把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来。

　　（一）深入理解国资监管体制改革的重大意义。深化国资监管体制改革，是贯彻党中央部署的战略举措，是转型综改先行先试的积极探索，是我省国资国企改革的顶层改革、重中之重。这项改革，省委作了反复论证、充分酝酿、周密部署，XX书记亲自谋划、亲自安排、亲自督导，省委省政府专题研究20多次。近三个月以来，一直在紧锣密鼓地推进。整个改革过程蹄疾步稳、步步为营，得到了党中央国务院的大力支持。这项改革贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，于法有据、于实相符、顺应形势，受到了全国国资系统的广泛关注。推动这项改革，是在种苗

篇一：两会思想汇报：受益匪浅

敬爱的党组织：

3月3日到3月15日是两会召开期间，这次召开提出的问题以及观点和举措都让我受益匪浅，这次两会自春节后吸引了很多人的关注。

这次改革包括了若干的热点，第一的热点是新一届政府首交“答卷”全面深化改革“起跑”。其重点在于今年的全国两会是党的十八届四中全会后的首次两会，是第一次的起跑旅程，起跑决定后发进程，在两会召开之前就有专家预计今年两会关注的重点就是改革，“党的十八届三中全会描绘的改革蓝图，将通过两会凝聚共识，逐步变为政府决策和实际行动。”“一分部署，九分落实。”要达到什么样的目标，就要一步一个脚印的走下去，稳扎稳打，切切实实去完成没一件老百姓交予的任务与责任，这体现了科学发展的观点，同时，也继承了十一届三中全会的精神。

热点二主要是关于推进国家治理体系和治理能力现代化，作为全面深化改革总目标的重要内容，如何推进国家治理体系和治理能力现代化，必将成为今年两会一大热点议题。我们都知道改革的实质是改革生产关系中不适合生产力发展的部分，改革上层建筑中不适合经济发展的部分，但是改革是十分困难的，沿用了很久的体制，可以说是牵一发而动全身，但是，如果不改的话，就会危害到国家的发展，所以，无论有多大的阻碍，都要改革，但前提

二00四级经济学专业

浅析国企改革中存在的问题

地方国企改革已“攻坚”多年，可至今仍是“攻而犹坚”，羁绊国企改革的旧病尚未医好，又添了改革“失范”、“走偏”的新病。梳理和揭示改革难题，是改革征程中国家和地方政府“依病”综合诊治的需要。

一、 为什么改革整体推动难

经过了20多年的改革，我们的企业制度的确有了一些实质性的转换，企业的竞争力在增强、活力在增加，但是同市场经济体制的要求比，同适应国际市场的变化比，同国际著名的大的企业集团比，我们的企业竞争力和活力都还存在着很大的差别，改革还难以整体推动。加快改制，增强企业活力和吸引力，是地方经济发展的迫切要求，然而地方在改制过程中却遇到了很大的阻力。

（一）多数未改制国有企业质量低下

其表现：一是，债务包袱沉重。国有工业企业一半以上账面负债，如考虑潜亏损失和现实市场状况，实际企业负债率就更高，总体上说已经是资不抵债。二是，企业现存资产质量差、变现能力低、招商引资吸引力不强。多数企业固定资产已经抵押给了银行，成为不可处置的资产；有些企业库存有帐无物，即使有产品也都已报废；一些企业由于生产设备闲置多年，应该淘汰；一些企业应收账款已成“呆死帐”，无法收回；一些企业资产权属不明，很难以有效资产计算。这些

　　今年以来，县xx办积极贯彻落实上级工作部署，紧紧围绕县委、县政府关于国企发展“两能两强”工作目标，着力完善国企监管体制机制，切实抓好国企监管各项工作，现将上半年工作总结如下：

　　一、理顺监管体制，完善制度顶层设计。

　　1.做好制度建设意见征集。

　　着手制定负责人经营责任制考核实施细则、违纪违法行为负责人薪酬具体扣减规定等制度，并积极征求国企及相关部门意见建议，上述制度处于讨论稿征求意见阶段，待进一步完善后上报县委、县政府审议。

　　2.理顺国企监管体制机制。

　　经县委、县政府审议同意，县管xx型国企参照正科级管理，承担各项主体责任，同时针对调动国企经营积极性、做大有效资产等方面出台了系列激励机制，着力夯实政策保障。

　　二、推进国企改革，切实增强企业活力。

　　1.推进国企投融资建设。通过做好行政事业单位资产收购、国企股权划转等工作，切实推进xx公司AA评级；将xx公司下属xx公司股权划转至金投xx，推进县属金融类资产统一监管运营。

　　2.推进xx公司整合重组试点。

　　一是组织国企开展整合重组调研。各xx公司通过调研形成整合重组思路，计划以xx公司作为县属国企整合重组试点；

　　二是拟定整合重组试点思路。xx公司针对下属企