中国土地产权制度的基本体系

土地使用和土地产权制度

土地使用和土地产权制度

一、关于土地产权与土地登记

土地产权制度的构建与完善、土地产权的确权与登记，是与土地使用密切相关的基本问题，本次研讨会上，两岸专家给予了高度关注。

1．大陆土地公有制下的土地产权问题

大陆与会专家提出，完善国有土地产权制度及产权主体间的收益分配关系，是实行最严格土地管理制度的重要基础。大陆实行土地公有制度，按照《宪法》规定，城市市区的土地属于国家所有，各级政府作为公共管理者，同时还担负着国有土地所有权主体的角色。因此，随着大陆市场经济体制的不断完善，国有土地有偿使用使得土地资产特性充分显化，地方政府由此获得了大量土地收益。但是，随着土地收益的增加，中央政府和地方政府在土地收益分配上的矛盾也开始显化。从土地出让金的分配关系看，中央政府与地方政府的分成比例从1989年的“四、六开”、1990年的1：19到1994年中央政府分文不取。新增建设用地土地收益的分配原是抑制地方政府占用耕地行为的重要手段，但从1997年提出的全部上缴，下降到1998年的中央与地方的“三、七开”。从本质上说，中央政府与地方政府在土地收益分配关系上的变化体现了作为国有土地产权主体之间的利益矛盾，因此，完善土地产权结构是解决目前地方政府大量

石河子大学毕业论文

题目： 中国农村土地产权制度的演变 与土地制度改革

院（系）： 专业： 学号： 姓名： 指导教师：

完成日期： 2017年5月14日

目录

一引言.................................................................................................................... 5 二农村土地产权制度的历史演变........................................................................ 5

（1）土地改革(1949-1952年) ..................................................................... 5 （2）人民公社体制(1953-1978年) ............................................................. 5 （3）家庭联产承包责任制(1978年以后) ...........

农村土地产权制度存在的问题与改革思路口王德飞杨庆庆展彩我国农村土地制度改革已走过了 3 0多年历程，下用于失地农民，各省一般都会制定具体的分配标准，一步如何改革或者将改革到什么状况，成为今后国家发般情况下应将土地补偿费的 8 0%用于失地农民，地上 展与社会和谐稳定的重要课题。十八届三中全会作出的附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所一

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对有。但是，由于土地征收事件的繁多和混乱，有非法占农村土地改革指明了方向。2 0 1 4年中央 1号文件《关于地有合法占地的，征地补偿实施和分配过程中也就有 关于全面深化改革加快推进农业现代化的若干意见》, 的合法有的违法，不少地方制定区片基准地价，制定地分别对农村土地承包政策、农村集体经营『生建设用地入 方的征地补偿安置标准其实这些政府规章并非是真正 市、宅基地管理制度和征地制度改革这四个方面全面为的补偿标准；真正的补偿标准时在每个批次、每个项目 土地制度改革提出了明确意见。本文以农村土地产权制报批中征收土地方案中拟定的，最终由征地补偿安置度改革为研究重点，探讨新形势下土地产权制度存在的方案确定标准。

若干问题，构建新时期农村土地制度改革发展思路。一

三、农

中國土地産權制度變遷：1949-1998

董國禮

認爲能夠遵照人的意願而控制社會進化過程，這似乎是一種奢望。

1*

一、 分析框架

本文用制度經濟學的概念和分析框架，對1949—1998年50年間中國土地産權制度2 變遷作以系統的分析和闡述。制度變遷理論告訴大家，制度安排（institutional arrangement）總是由起始時的均衡態勢向非均衡態勢過渡的，即均衡是暫時的，而非均衡則是常態；非均衡的出現預示著制度創新和制度變遷，制度變遷（institutional change）分爲誘致性制度變遷（induced change）和強制性制度變遷（compulsive change）。結合我們討論的主題——土地産權制度，每次土地産權制度非均衡都會引起産權的重組。

制度非均衡（institutional non-equilibrium）及變遷理論構成了本論文的主要架構。我們將1949—1998年以來的土地産權制度變遷看作是由制度均衡到非均衡而引起變遷的過程。1949年前的土地制度安排相對於新掌握政權的共產黨要 實現耕者有其田 的政治意志來說，是非均衡的，於是便開始了1952年的土地改革。而此後的以家庭爲單位的小農經濟相對於工業化等的制度安排，又顯得非

中国土地制度的演变

1、夏、商时期：占主要地位的以族为单位的土地公有制，农业生产往往采取集体劳作的方式进行。

2、西周时期：的土地制度虽然有“薄天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”之说，但是，实际上却是和分封制度相适应的多层次的贵族土地所有制。当时的土地制度划分为井田，井田以公田和私田的划分为主要特征。 井田制：是和分封制度相适应的多层次的贵族土地所有制当时的土地制度划分为井田，井田以公田和私田的划分为主要特征。各级贵族主要剥削民众的劳役地租。公田由村社成员共同耕种，收获全部上交国家，私田是村社成员的份地，公社成员必须按照制度定期交换份地，随着份地的变动迁居，村社劳动者对私田的占有权和使用权是以在公田上无偿劳动为条件的。

3、春秋战国时期：春秋及战国初年，井田制的破坏使农民对自耕份地的占有关系加强，出现自耕农小土地所有制；贵族阶级的进一步分化，也使一部分贵族下降为自耕农。战国初期之后，军功贵族通过赐予和买卖取得土地（如商鞅变法内容奖励军功）；同时，商人、货币持有人也通过买卖去的土地，他们和军功贵族一起成为新兴大土地所有者。

4、秦朝：前216年，秦政府颁发“使黔首自食田”的法令，进行全国性的土地登记，这次登记，在于承认现实土地的占有

中国土地制度史教案

从目前考古发现的成果来推断，我国农业生产开始于母系氏族公社的半坡氏族、河姆渡氏族时期。那时的土地属于氏族公社所有，由全体氏族成员共同耕种，共同收获劳动产品，平均分配劳动所得。到了父系氏族公社晚期，伴随着生产工具的改进和人类生产经验的不断积累，生产力水平有了进一步的提高，人个体的劳动开始替代农业生产中的集体耕作。氏族公社开始把土地平均分配给各个家族或家庭使用，但土地仍属于公社全体成员所有，每年收获后，土地 由公社收回，来年耕种时再重新分配。

启用王位世袭制替代了部落联盟时的禅让制，建立了夏王朝，开始了我国奴隶社会的历史时期，土地制度也随之而发生了变化。奴隶制下的土地制度，到西周时期得到了充分的完善。那时土地属于周天子所有，周天子将土地连同居住于那里的奴隶分配给他的子孙和大臣，让他们世代享用，但是不可转让和买卖。因为土地上阡陌纵横，象“井”字形，故称之为井田制。我国的土地制 度，从原始的土地公有制，转化成奴隶社会的土地国有制。

到了春秋战国时期，我国的土地制度发生了又一次巨大的变化。春秋后期，伴随着铁工具和牛耕在农业生产中的普遍使用，生产力得到了极大的发展，生产效率的提高，使社会劳动力出现了剩余，奴隶主驱使大量的奴隶开

中国土地制度史教案

从目前考古发现的成果来推断，我国农业生产开始于母系氏族公社的半坡氏族、河姆渡氏族时期。那时的土地属于氏族公社所有，由全体氏族成员共同耕种，共同收获劳动产品，平均分配劳动所得。到了父系氏族公社晚期，伴随着生产工具的改进和人类生产经验的不断积累，生产力水平有了进一步的提高，人个体的劳动开始替代农业生产中的集体耕作。氏族公社开始把土地平均分配给各个家族或家庭使用，但土地仍属于公社全体成员所有，每年收获后，土地 由公社收回，来年耕种时再重新分配。

启用王位世袭制替代了部落联盟时的禅让制，建立了夏王朝，开始了我国奴隶社会的历史时期，土地制度也随之而发生了变化。奴隶制下的土地制度，到西周时期得到了充分的完善。那时土地属于周天子所有，周天子将土地连同居住于那里的奴隶分配给他的子孙和大臣，让他们世代享用，但是不可转让和买卖。因为土地上阡陌纵横，象“井”字形，故称之为井田制。我国的土地制 度，从原始的土地公有制，转化成奴隶社会的土地国有制。

到了春秋战国时期，我国的土地制度发生了又一次巨大的变化。春秋后期，伴随着铁工具和牛耕在农业生产中的普遍使用，生产力得到了极大的发展，生产效率的提高，使社会劳动力出现了剩余，奴隶主驱使大量的奴隶开

一、土地 1、土地

地球陆地表面具有一定空间范围的地段，包含垂直于它上下的生物圈，包括近表气候、土壤和地形、水文、表层地质、动植物种群以及过去和现在人类活动物质结果的所有属性。 2、土地科学

研究作为自然经济社会综合体的土地、土地与人的相互关系和以土地为介质的人与人之间的相互关系为对象的学科群体。 3、土地总面积

一个国家或区域的陆地总面积，包括内陆水面和沿海滩涂，不包括领海。

4、土地(组成)要素

构成土地的各个组成部分，包括气候、地形、土壤、水、表层地质、动植物种群和人类活动的物质结果。 5、土地覆被

能直接或通过遥感手段观测到的自然和人工植被及建筑物等地表覆盖物。 6、土地覆被分类

根据一定的目的，按照拟定的分类标准，对有代表性的土地覆被进行分类的过程。 7、土地覆被类型

可以识别和定义的土地覆被类别。 8、土地资源

1

在当前和可预见的将来的技术经济条件下，可为人类利用的土地。

9、土地资源学

以土地作为资源来研究其组成要素的相互作用、综合特征、时空变化规律及其与开发、利用和保护的相互关系的学科。 10、土地分类

基于一定目的，按特定的标准，对土地进行不同详细程度的概括、归并或细分，区分出性质不同、各具特色的类型的过程。 11、土地

一、土地 1、土地

地球陆地表面具有一定空间范围的地段，包含垂直于它上下的生物圈，包括近表气候、土壤和地形、水文、表层地质、动植物种群以及过去和现在人类活动物质结果的所有属性。 2、土地科学

研究作为自然经济社会综合体的土地、土地与人的相互关系和以土地为介质的人与人之间的相互关系为对象的学科群体。 3、土地总面积

一个国家或区域的陆地总面积，包括内陆水面和沿海滩涂，不包括领海。

4、土地(组成)要素

构成土地的各个组成部分，包括气候、地形、土壤、水、表层地质、动植物种群和人类活动的物质结果。 5、土地覆被

能直接或通过遥感手段观测到的自然和人工植被及建筑物等地表覆盖物。 6、土地覆被分类

根据一定的目的，按照拟定的分类标准，对有代表性的土地覆被进行分类的过程。 7、土地覆被类型

可以识别和定义的土地覆被类别。 8、土地资源

1

在当前和可预见的将来的技术经济条件下，可为人类利用的土地。

9、土地资源学

以土地作为资源来研究其组成要素的相互作用、综合特征、时空变化规律及其与开发、利用和保护的相互关系的学科。 10、土地分类

基于一定目的，按特定的标准，对土地进行不同详细程度的概括、归并或细分，区分出性质不同、各具特色的类型的过程。 11、土地

农地产权制度改革与农地资源的可持续

利用

（作者:___________单位: ___________邮码: ___________）

摘要：文章通过对农地产权制度与农地资源可持续利用关系的分析，认为农地资源能否实现可持续利用，其关键在于农地产权制度。一个能确保农地资源可持续利用的农地产权制度至少应包含三个方面的内容，即农地产权明晰、有效的农地产权保护和农地产权的可转让性。完善我国现行农地产权制度的核心可以概括为“弱化所有权、强化和细化承包权、放活使用权”。

关键词：农地产权制度；农地资源；可持续利用

农地资源作为一种有限的和有条件的可更新资源，不仅是农业生产最基本的和不可替代的生产资料，也是地球生态系统中最基本的构成要素。不同的农地产权制度对农民的农地利用行为具有不同的激励效应，使活动于不同农地产权制度框架内的理性的农民选择不同的农地利用方式，而不同的利用方式必将导致不同的利用后果。因此，农地资源能否实现可持续利用，其关键在于农地的产权制度。 一、农地产权制度与农地资源可持续利用的理论分析 农地资源可持续利用是指人们如何以一种合理的方式利

用农地资源，使农地