关于推进环境保护公众参与的指导意见

浅议环境保护中的公众参与制度 姓名 学号 院系 专业 班级

摘要：环境保护中的公众参与能克服市场和政府调节的缺陷，在许多方面发挥不可替代的作用，各国基于国情而建立了不同的机制，在对各国公众参与机制进行考察的基础上，我国借鉴各国的有益经验，应当明确公众范围，确定公众参与的内容，建立符合我国国情的公众参与方式，并设计合理的公众参与程序。

关键字：环境保护；公众参与；完善

世界环保事业的最初推动力量来自公众，没有公众的参与就没有环境保护运动【1】。随着人类经济的飞速发展，环境问题日益严重，建立和完善我国的公众参与制度有利于克服和弥补市场调节和政府调节在环保领域的缺陷，排除环境侵害。

（一）环境保护中公众参与制度的涵义

环保公众参与制度是动员、引导、支持并保证公众参与保护环境的活动、参与环境保护监督管理的制度。《中华人民共和国环境保护法》、《环境影响评价法》和其他与环保有关的许多重要法律如《水污染防治法》等，对公众参与都有相应的规定，是中国环境保护方面 “公众参与”的法律保证。

环境保护中的公众参与可分为三个层面：第一层面是公众对环境宣传教育的参与。第二层面是公众自身的环境友善行为。第三层面是鼓励公众发挥民主监督作用，一方面是对

公众参与古城保护

仿古城楼“点灯”

旧城拆迁改造集思广益，社区行动计划服务古城，居民自我修缮旧居，参与古城保护??2006 年，扬州由于较好地保护了古城，改善了居民的居住环境，荣获了联合国人居范例奖。其中，公众参与发挥了重要作用。

一、背景

扬州距今已有近2500 年的建城历史，1982 年被列为国务院首批公布的24 座历史文化名城之一。在发展经济的同时，扬州市一直十分重视做好以古城保护为核心的城市建设工作。现在，扬州古城仍然相对完整地保留了以明清城为主体的老城格局和成片的历史街区。5.09 平方公里的扬州古城内，有4 个历史街区、9 处全国重点文物保护单位、16 处省级文物保护单位和143 处市级文物保护单位，还有古树名木400 多株、古井500 多口。古城以狭窄的街巷和一至二层的庭院建筑为主要特点，目前居住着约11 万居民。扬州是国内历史风貌保存比较完好的古城之一，也是体现扬州历史文化的核心区域。

进入20 世纪90 年代中后期以后，在城镇化进程快速推进的背景下，众多的房地产开发商都把目光瞄准古城，和不少历史文化名城一样，扬州古城的保护也面临极为严峻的挑战。

2000 年10 月，扬州市四届人大常委会第20 次

关于加强化工园区环境保护工作的意见

环境保护部文件

环发[2012]54号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护厅（局），辽河保护区管理局，各环境保护督查中心，中国石油和化学工业联合会，中国石油天然气集团公司，中国石油化工集团公司，中国海洋石油总公司，中国中化集团公司，中国化工集团公司等有关行业协会及企业：

化工园区（以下简称“园区”）包括石化化工产业集中的各类工业园区、产业园区（基地）、高新技术产业开发区、经济技术开发区及专业化工园区和由各级政府依法设置的化工生产单位集中区。推进园区的规范化可持续发展，是推动石油和化工行业调整产业结构、加快转变经济发展方式的重要措施。近年来，我国化工园区以其科学的发展理念、先进的技术装备、现代化的管理模式，为促进经济和社会发展做出了重要贡献。但有些园区在发展过程中也暴露出布局不合理、项目准入门槛低、环保基础设施建设滞后、化学品环境管理体系不完善、环境风险隐患突出、园区管理不规范等问题。为贯彻落实国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号），加强园区的环境保护工作，特制定本《意见》。

一、科学规划园区

普通高中课程标准实验教科书—地理选修3[人教版]

第二节参与旅游环境保护

教学目标：

1．充分认识旅游者自身行为对旅游环境的影响，特别是负面影响，包括对旅游资源和旅游地自然环境、社会环境的破坏。

2．学会按照生态旅游的行为规范约束自己的行为，为保护旅游资源和环境尽力。 教学重难点

重点：旅游者自身行为对旅游环境的负面影响，以及如何做个生态旅游者

难点：旅游者自身行为对旅游环境的负面影响

教学用具：景观图片、自制图表等

教学方法：案例教学法、探究讨论法

教学过程

导入：旅游者在旅游的同时，对旅游地既有积极的影响，也有消极的影响。积极影响是为旅游地的社会、经济、生态的可持续发展及文化建设做出贡献，消极影响是大量游客的到来带来了许多环境问题。

通过阅读图文资料，了解以下内容：石刻、雕塑、壁画是我国重要的旅游资源，一旦破坏，所造成的损失几乎是无法补救的。我国的三大石窟在自然风化与人为原因（游客涌入改变石窟小气候）的双重作用下，受到的损坏极为严重。所以，对这类文物旅游资源而言，保护是首要任务。

通过对这两幅图片及注释的阅读，了解到：旅游者对旅游资源和旅游环境的负面影响或破坏，有些是无意的，我们每一个普通游客的正常旅游活动也会对资源和环境造成不良影响。

一、旅游者行为对旅游资源和

篇一：环境保护小知识

环境保护小知识

〃环境，是人类进行生产和生活活动的场所，是人类生存和发展的物质基础。 〃原生环境问题：主要指地震、洪涝、干旱、台风、崩塌、滑坡、泥石流、区域自然环境质量恶劣所引起的地方病等。

〃次生环境问题：主要指导环境污染、环境破坏。

〃环境载受力：又称环境承受力或环境忍耐力。

〃地球的大气圈：包围在地球外部的空气层。由低向高可分为对流层、平流层、中间层、电离层、散逸层。大气圈的厚度大约在2000—3000千米。

〃生物圈的形成是生物界与水圈、大气圈及岩石圈长期相互作用的结果。 〃造成环境污染的污染物发生源，通常指向环境排放有害物质或对环境产生有害影响的场所、设备和装臵或人体。按属性可分为天然污染源和人为污染源。 〃环境污染的主要来源是工业“三废”，职工业废水、工业废气环境、工业废渣。

〃酸雨又是一全球性的环境问题，酸雨是指PH值小于5.6的降雨，它的危害主要体现在：使湖泊水质变酸而危害鱼类；使土壤酸化而然害农作物；使建筑、文物遭到腐蚀而破坏；还可能危害人体健康。造成酸雨的主要污染物质是二氧化硫。

〃噪声指声强和频率的变化都无规律、杂乱无章的声音。从生物学的观点来看，只要是使人烦躁的不受人们欢迎的声音可看作是噪声。

〃臭氧是氧的同

国务院关于加强环境保护重点工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

多年来，我国积极实施可持续发展战略，将环境保护放在重要的战略位置，不断加大解决环境问题的力度，取得了明显成效。但由于产业结构和布局仍不 尽合理，污染防治水平仍然较低，环境监管制度尚不完善等原因，环境保护形势依然十分严峻。为深入贯彻落实科学发展观，加快推动经济发展方式转变，提高生态文明建设水平，现就加强环境保护重点工作提出如下意见：

一、全面提高环境保护监督管理水平

(一)严格执行环境影响评价制度。凡依法应当进行环境影响评价的重点流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目，必须严格履行环境影响评价程序，并把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件。环境影响评价过程要公开透明，充分征求社会公众意见。建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制。对环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收即擅自投产等违法行为，要依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。

(二)继续加强主要污染物总量减排。完善减排统计、监测和考核体系，鼓励各地区实施特征污染物排放总量控

篇一：关于环保的社会调查报告

保

实

践

调

查

报

关于环保的社会调查报告

一、课题提出：

21世纪是一个社会高度关注环境问题的世纪。当前，我国已经走出低收入国家行列，正在向小康迈进，这是一个十分重要的发展时期。一方面，经济体制转型提供了经济持续增长的强大动力；另一方面，经济、社会和环境的不协调，又使得各种矛盾不断暴露。在这个特殊的历史条件下，提高公众环保意识，促进社会协调、可持续发展是我们的历史责任。

当环境问题像一个重磅，压在人类与自然的天平之上，人与自然和谐共处似乎成了一个美丽的梦。不得不说，人类所面临的环境问题已日益严峻了，环境污染、温室效应﹑能源紧缺…地球已为人类拉响了警钟！环境保护已成为了每一个地球人义不容辞的责任！

如今，新闻媒体对环境保护的问题也日益重视,这也逐渐成为了我们生活中的热门话题，可光是喊着：“节约，绿色”的口号是没有用的，因为环保是一个需要付诸于行动的问题，改善人与自然的处境，是一件迫在眉睫的大事。从我们实践观察的情况来看，需要人们的共同努力，才能切实培养公民的环保意识。环境保护是一项需要全社会共同参与的事业，政府、企业、媒介、公民缺一不可。而

今，全社会的整体环保意识有了很大提升，但是仍旧处于较低水平。

近代屡屡发生的公害事件终于使人们

国务院关于加强环境保护重点工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

多年来，我国积极实施可持续发展战略，将环境保护放在重要的战略位置，不断加大解决环境问题的力度，取得了明显成效。但由于产业结构和布局仍不 尽合理，污染防治水平仍然较低，环境监管制度尚不完善等原因，环境保护形势依然十分严峻。为深入贯彻落实科学发展观，加快推动经济发展方式转变，提高生态文明建设水平，现就加强环境保护重点工作提出如下意见：

一、全面提高环境保护监督管理水平

(一)严格执行环境影响评价制度。凡依法应当进行环境影响评价的重点流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目，必须严格履行环境影响评价程序，并把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件。环境影响评价过程要公开透明，充分征求社会公众意见。建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制。对环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收即擅自投产等违法行为，要依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。

(二)继续加强主要污染物总量减排。完善减排统计、监测和考核体系，鼓励各地区实施特征污染物排放总量控

环境保护部文件

环发[2012]54号

关于加强化工园区环境保护工作的意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护厅（局），辽河保护区管理局，各环境保护督查中心，中国石油和化学工业联合会，中国石油天然气集团公司，中国石油化工集团公司，中国海洋石油总公司，中国中化集团公司，中国化工集团公司等有关行业协会及企业：

化工园区（以下简称“园区”）包括石化化工产业集中的各类工业园区、产业园区（基地）、高新技术产业开发区、经济技术开发区及专业化工园区和由各级政府依法设置的化工生产单位集中区。推进园区的规范化可持续发展，是推动石油和化工行业调整产业结构、加快转变经济发展方式的重要措施。近年来，我国化工园区以其科学的发展理念、先进的技术装备、现代化的管理模式，为促进经济和社会发展做出了重要贡献。但有些园区在发展过程中也暴露出布局不合理、项目准入门槛低、环保基础设施建设滞后、化学品环境管理体系不完善、环境风险隐患突出、园区管理不规范等问题。为贯彻落实国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号），加强园区的环境保护工作，特制定本《意见》。 一、科学规划园区

环境保护部文件

环发[2012]54号

关于加强化工园区环境保护工作的意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护厅（局），辽河保护区管理局，各环境保护督查中心，中国石油和化学工业联合会，中国石油天然气集团公司，中国石油化工集团公司，中国海洋石油总公司，中国中化集团公司，中国化工集团公司等有关行业协会及企业：

化工园区（以下简称“园区”）包括石化化工产业集中的各类工业园区、产业园区（基地）、高新技术产业开发区、经济技术开发区及专业化工园区和由各级政府依法设置的化工生产单位集中区。推进园区的规范化可持续发展，是推动石油和化工行业调整产业结构、加快转变经济发展方式的重要措施。近年来，我国化工园区以其科学的发展理念、先进的技术装备、现代化的管理模式，为促进经济和社会发展做出了重要贡献。但有些园区在发展过程中也暴露出布局不合理、项目准入门槛低、环保基础设施建设滞后、化学品环境管理体系不完善、环境风险隐患突出、园区管理不规范等问题。为贯彻落实国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）和《国家环境保护“十二五”规划》（国发[2011]2号），加强园区的环境保护工作，特制定本《意见》。

一、科学规划园区，严格环评