公共政策学陈振明笔记

《公共政策学》课件内容

第一章 绪论

公共政策概念

? 国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文

化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

§1.1 公共政策学的概念

尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。 以公共政策的固有规律为主线进行研究： 政策的要素、结构和运行过程； 政策系统与其环境之间的关系； 政策过程诸环节之间关系；

政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。 §1.2 公共政策的研究对象与内容 一、 研究对象

公共组织而非纯个人的决策行为。 （1）从研究取向来看

行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为； 结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。 （2）从政策制定的主体范围来看 政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)

非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组

公共政策学的学科要素(绪论)

第一节 什么是公共政策学 一、公共政策学的学科名称 1、公共政策学 2、政策学 3、政策科学 4、政策分析 5、公共政策分析 6、政策研究 二、定义

公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。 三、这一学科概念有如下内涵：

（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。 （二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。

（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。

（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。 处理好两个关系: 务实与务虚的关系，领导者与管理者的关系

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第二节 为什么要学习公共政策学

一、从国家层面来分析

1、有利于提高决策科学化、

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公 共 政 策 分 析

陈振明 主编

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第5章 政策系统：

政策工具

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5.1 政策工具概述

政策工具是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。在执行政策时，选用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的效果，对政府能否达成既定政策目标具有决定性影响。

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5.1 政策工具概述

5.1.1 政策工具研究的兴起

工具研究的盛行的原因：

首先，它是理论与实践相结合的产物。学术与实践的密切结合刺激了更多的学者投身于解决实际社会问题，因此，推动了对政策工具的研究。

其次，这是政策执行的现实需要。由于政策工具研究致力于如何把一个简单但却难以回答的社会问题解决好，因此，根据政策目标和途径来进行思考使政策工具研究为公共管理做出了实际贡献。

最后，解决政策失败问题的关键在于建立和发展一门政策工具理论并将它付诸实践，因此工具研究途径的倡导者长期以来得到政治和意识形态方面的支持。

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第5章 政策系统：

政策工具

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5.1 政策工具概述

政策工具是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。在执行政策时，选用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的效果，对政府能否达成既定政策目标具有决定性影响。

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5.1 政策工具概述

5.1.1 政策工具研究的兴起

工具研究的盛行的原因：

首先，它是理论与实践相结合的产物。学术与实践的密切结合刺激了更多的学者投身于解决实际社会问题，因此，推动了对政策工具的研究。

其次，这是政策执行的现实需要。由于政策工具研究致力于如何把一个简单但却难以回答的社会问题解决好，因此，根据政策目标和途径来进行思考使政策工具研究为公共管理做出了实际贡献。

最后，解决政策失败问题的关键在于建立和发展一门政策工具理论并将它付诸实践，因此工具研究途径的倡导者长期以来得到政治和意识形态方面的支持。

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第一章绪论

一、重点问题

№1〃公共政策、政策系统和政策过程 №2〃公共政策学的兴起

№3〃公共政策学的学科范围 №4〃公共政策学的范式特征 №5〃公共政策学的研究途径 №6〃政策分析的职业化发展 №7〃研究公共政策学的理由 №8〃公共政策学的现实意义 二、思考题

1〃解释公共政策、政策系统和政策过程的概念。 答：（1）公共政策：可以一般地定义为国家、政府及执政党为公共物品的生产以及供应、为宏观调控经济及社会的运行而作出决策，它不同于市场决策（个人决策和企业决策）。现代政治学是政府对社会公共利益分配的动态过程。

（2）政策系统：公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 （3）政策过程：本质上是一种政治过程。是政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策系统呈现的一个动态的运行过程。

2〃什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特征？ 答：（1）公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程、探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。 （2）公共政策学的范式特征：

①公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域（似真性）。 ②公共政策分析既

《谢明：公共政策导论》笔记 公共政策部分

第一讲 总论（前三章）

第一章 绪论（定义+多种定义+二种解释） 第一节（研究原因～定义） 1、为什么要研究公共政策？

研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：

（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。 （2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题

（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。

★2、什么是公共政策？

公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。 （1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。 （2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。 （3）政策目标是政策的灵魂

（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。 （5）行动准则是政策的指导性和原则性。 第二节

1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知

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第16章 结论：走向公共决策的科学化、民主化和法制化

1．什么是市场决策与非市场决策？

答：（1）市场决策和非市场决策的概念

①市场决策

指市场主体（主要是企业和个人）根据市场供求关系来决定私人物品的生产和供应，即企业决定生产什么、如何生产和为谁生产；作为消费者的个人决定购买什么、消费什么产品和服务等。

②非市场决策或公共决策

指国家或政府部门为公共物品的生产及供应，为宏观调控经济及社会的运行而做出的决策。

（2）市场决策和非市场决策的不同

①就决策主体来说

a ．在市场决策中，决策的主体是作为市场主体的企业和个人（当然，政府部门有时也可以成为独立的市场主体）；

b ．公共决策中的决策主体是执政党、国家或政府部门及其官员，即党政机关及其工作人员。

②就决策对象及过程来说

a ．市场决策通过市场过程选择资源在私人物品之间的配置

在市场过程中，企业按供求关系决定生产什么、如何生产和为谁生产，个人或消费者则

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第一讲 公共政策概述 公共政策的内涵

1、对公共政策概念的探讨 （1）哈罗德·拉斯韦尔、亚伯拉罕·卡普兰

公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。 （2）戴维·伊斯顿

公共政策就是对全社会的价值作权威的分配。 （3）托马斯·戴伊

公共政策是关于政府所为和所不为所有内容。 （4）詹姆斯·安德森

公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事物采取的。 （二）公共政策含义

公共政策是国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。

3、公共政策的主要表现形式

行动方案、方针、原则、策略、措施、计划、行为规范 4、公共政策的特征 公共性 价值性 权威性 动态性

? 5、公共政策（具体政策）的分类 ? ①侧重于政治学科的公共政策

? 国家安全政策、外交政策、选举政策、权利保障政策等 ? ②侧重于经济学科的公共政策

? 能源政策、税收政策、产业政策、金融政策 ? ③侧重于社会学科的公共政策

? 社会保障政策、教育政策、人口政策、妇女儿童政策、卫生政策等 ? ④侧重于市政和区域规划学科的公共政策

? 土地政策、交通政策、住房政策、环境保护政策、公共通讯政策等 ? ⑤侧重于

公共管理学

导论，公共管理学的视野

1． “公共管理学”与“公共行政”

“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 ①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院 主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。

②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．“公共部门”与“公共物品”

（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性： ①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本

②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实

陈振明《公共管理学》

导论 公共管理学的视野

一、公共管理及相关概念 1、公共管理与公共行政

（1）、公共管理的含义：公共管理是指公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

（2）、公共行政的含义：公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律。

（3）、公共管理与公共行政的区别与联系：a、公共管理除包括公共行政的许多内涵外，还具有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。B、公共管理是以管理概念为基础的公共服务，而公共行政是一种以传统的行政概念为基础的公共服务。 2、公共部门与公共物品

（1）、公共部门的含义：公共部门是指公共事务的管理者和公共服务的提供者。广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2）公共物品的含义：公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应；非