行政法法条分析

2013年国家司法考试行政法法条串讲阶段讲义

一、公务员法

【专题总结一⊙公务员的录用⊙第21~32、38、45条】 对于公务员的录用，应重点掌握下列内容：

1. 第24条不得录用为公务员的三类人。注意：首先 ，第（一）项不仅包括故意犯罪，也包括过失犯罪。其次，第（二）项中的公职不仅包括国家行政机关中的，也包括国有企事业单位、人民团体和社会团体中的公职。

2. 第30条第2款的备案、审批：中央机关名单须备案；地方机关名单则须报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。

3. 新录用的公务员试用期固定为1年，不得变更，试用期未结束不得提前予以任职。（第32条） 此外，录用只是取得公务员职务的方式之一。取得公职成为公务员，共有以下四种途径： （1）录用（委任）。录用制度适用于初次进入行政机关，担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。

（2）选任。选任适用于领导职务，即通过人大及其常委会选举的方式任免领导职务公务员。（第38条）

（3）公开选拔。厅局级正职以下领导职务或副调研员以上非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔。（第45条第2款）

（4）聘任方式。（详见第十六章）

【专题总结二⊙公务员考核⊙第33~36、47、83条】

2013年国家司法考试行政法法条串讲阶段讲义

一、公务员法

【专题总结一⊙公务员的录用⊙第21~32、38、45条】 对于公务员的录用，应重点掌握下列内容：

1. 第24条不得录用为公务员的三类人。注意：首先 ，第（一）项不仅包括故意犯罪，也包括过失犯罪。其次，第（二）项中的公职不仅包括国家行政机关中的，也包括国有企事业单位、人民团体和社会团体中的公职。

2. 第30条第2款的备案、审批：中央机关名单须备案；地方机关名单则须报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。

3. 新录用的公务员试用期固定为1年，不得变更，试用期未结束不得提前予以任职。（第32条） 此外，录用只是取得公务员职务的方式之一。取得公职成为公务员，共有以下四种途径： （1）录用（委任）。录用制度适用于初次进入行政机关，担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。

（2）选任。选任适用于领导职务，即通过人大及其常委会选举的方式任免领导职务公务员。（第38条）

（3）公开选拔。厅局级正职以下领导职务或副调研员以上非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔。（第45条第2款）

（4）聘任方式。（详见第十六章）

【专题总结二⊙公务员考核⊙第33~36、47、83条】

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《司法考试法条班讲义》

张 锋

(建议下载保留)

2007年司法考试法规有32件，1500多条，常考的350条，应抓大放小。五届司法考试共考131题，仅3－4道属纯行政法原理题，其他均有法条依据。

前言：一、行政法体系

（一）主体（2章）

（二）行为（3－11章） 行 权力政 主 体 行政机关 法定授权的组织 相 公民 权利 行政行为 对 人 组织 （三）责任（12－24章） 行 政 复 议 行 政 诉 讼 国家 （行政）赔偿 行政法体系或行政法现象由三部分组成：

（一）行政（法）主体 主体论 （二）行政行为：或称行政活动

行政法与行政诉讼法法条班讲义

中国人民大学 吴鹏

行政法的总体结构

2个人、1件事、4个程序

第一章 行政法概述

§1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法（控权法） 国家权Power

（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法）

公民权Right

西方：三权分立、制约平衡

中国：三权分工、互相监督

行政立法权

＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 not 私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权）

三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）

行政诉讼法（事后控权）

行政组织法（行政主体）

总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）

四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）

§2．行政法的法律渊源

《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2

§3．行政法的基本原则

一、合法行政原则—→无法律无行政→国家权：法无授

行政法案例

一

公民张某于2002年9月依法取得4亩土地的集体土地使用权，使用期限为10年。2005年2月，上级政府作出批复，批准征收包括张某4亩土地在内的某村100亩集体土地为建设用地。征地公告后，张某方知自己拥有使用权的4亩集体土地已被征收。后因地上附着物补偿与县国土资源局未达成协议，遂以不服征地批复为由申请行政复议，请求撤销上级政府作出的批准征地行为。

思考：张某能否就上级政府的批准征地行为提起行政复议？为什么？

答：不能。因为提起行政复议的条件是公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，应该以实施具体行政行为的行政主体为被申请人向其上级部门提起行政复议。本案对公民张某实施征收这一具体行政行为的行政主体是县国土资源局，所以张某只能就县国土资源局实施的征地行为提起行政复议。

二

毛某是江苏省常州市某县从事商品批发的个体工商户。9月20日，某县工商局以毛某违法经营为由吊销其营业执照并在当日给毛某送达处罚决定书，决定书上日期为9月l0日。11月16日。毛某申请复议，工商机关以超过复议期限为由不予受理。

1

问：(1)本案的被申请人是谁?为什么? (2)本案应由哪个复议机关管辖?为什么? (3)作为复议机

1、以下关于行政法特点的叙述中正确的是：（B） A行政法可以制定一部完整、统一的法典

B行政法规范赖以存在的法律文件的数量多、内容繁杂 C行政法中的程序法与实体法分别独立成为不同的法律部门 D行政法如一般法律规范一样具有较强的稳定性 2、我国具有里程碑意义的行政法学教材是：（A） A王珉灿、张尚骛主编的《行政法概要》 B罗豪才主编的《行政法学》 C应松年主编的《行政法教程》

D张焕光、胡建淼主编的《行政法学原理》 3、下列不属于行政基本原则特征的是：（B） A普遍性 B强制性 C基础性 D特殊性 4、行政合理性原则根源于：（C）

A经济权力 B司法权 C行政自由裁量权 D立法权 5、下列选项中属于行政法的基本原则的是：（C）

A四项基本原则 B民主集中制原则 C行政应急性原则 D为人民服务原则 6、下列规范性文件中不属于行政法一般渊源的是：（D） A宪法 B法律 C行政法规和规章 D党的政策 7、以下选项中，不属于行政机关特征的是：（B）

A具有行政主体资格 B具有充分的合议 C相应的优益性 D稳定组织与人员编制 8、行政法的调整对象是指：（C）

A监督行政关系 B普通行政关系 C行政法律关系 D行政关系

9、根据《国务院组织法》的规

关于赖某诉广州公安局交通违章处罚案的行政法分析

【摘要】：赖某诉广州公安局交通违章处罚案在发生之后引发了全国大范围的

争议，对此事件的观点众说纷纭。那么，广州市关于奖励市民拍摄交通违章的通告是否符合合法行政和合理行政原则？广州市关于奖励市民拍摄交通违章的做法是否体现了公众参与原则？我们应如何对此弊端进行规范？

【关键词】：有奖违拍 合法行政 公民参与 规范性

【正文】：首先，我们先对此案的案情进行回顾。2004年底，引人注目的广

州某市民不服交通违章被拍照受罚而状告公安机关一案，经该市中级人民法院终审判决，终于尘埃落定。该案原告赖先生于2004年3月5日收到一份交管部门的《公安交通管理行政处罚决定书》，被告知因2003年底的一次违章而被罚款100元，处罚证据乃是另一市民孔某根据该市公安局2003年7月发布的《关于奖励市民拍摄交通违章的通告》所拍到的赖某违章的照片。赖先生认为这等于由市民行使了公安机关的调查权，交警不得以此为证据进行处罚，遂申请行政复议而后又两上法庭状告公安局。法院终审虽然维持原判而驳回了赖先生的诉讼请求，同时却又以调查取证是行政处罚权的组成部分而不能委托公民行使为由，认定市民“拍违”的照片不能直接作为处罚证据。

一、你是

行政法案例分析

案情：某区工商局干部任某下班路经集贸市场，从个体摊贩汪某处买了1箱苹果，回到家中发现有几个苹果是烂的。则返回市场找到汪某要求换，汪某以苹果是降价出售为由不给换，两个人吵了起来。这时，任某向汪某表明自己是工商局干部，如果不给换，以后就别想再在此卖东西，汪某对任某的话未加理睬，仍然大吵。任某恼怒，上前与汪某撕打起来。汪某用拳猛击任某的头部、脸部，致使任某腮颊明显青肿，嘴角流血。此事件被闻讯赶来的公安人员制止。事后经医院诊断，任某属轻微脑震荡。对此事件，区公安局认为，汪某属于妨碍执行公务的违法行为，根据《治安管理处罚条例》第19条的规定，作出拘留10天的处罚决定，并责令汪某赔偿任某的全部医药费200元。汪某不服向市公安局申请复议，市公安局经查认为，汪某的行为性质属于侵犯他人人身权利，根据《治案管理处罚条例》第22条的规定，仍然处以汪某10天的拘留，赔偿任某200元的医药费。汪某仍不服向人民法院提起诉讼。

这是一个典型的行政法案例，案情涉及行政处罚法 行政复议法 以及行政诉讼法等多部法律内容，现结合有关法律条文以及有关法理，进行如下分析：

一、关于区公安局的行政处罚行为是否适当问题的分

析。

1、对于该纠纷性质的认定，区公安局认

【案例事实】

（2011-3-25）张峰与王兰原是夫妻关系，育有一子张明明。二人离婚两年后，张峰发现原自己是法定代表人的公司转为了儿子名下，张峰以其并不知情为由将工商局告上了法庭。近日，密云法院对此作出一审判决。

张峰诉称，2001年张峰与王兰二人共同出资以股东身份成立一家运输公司，法定代表人为张峰。2007年二人协议离婚，同年3月，某登记注册事务所持加盖该公司公章的委托手续，以委托代理人名义向北京市工商行政管理局密云分局申请企业变更登记，并提交了张峰将持有股份分别转让给王兰及张明明的股权转让协议以及公司股东会决议等申请材料。密云分局认为申请变更登记材料齐全，符合法定形式，于是将法人及股东由张峰变更为张明明。直至2009年张峰才得知此事，遂将市工商局密云分局告上法庭，要求撤销变更登记。 张峰提供了司法鉴定报告，证实变更登记的申请材料中签名不是本人书写。他认为，工商局没有尽到审查义务，根据虚假伪造的股权转让协议等材料径行作出变更登记，且没有通知他本人，致使他两年之后才得知此事，严重影响了他的合法权益。 密云分局认为，工商机关审查企业变更登记只负责对申请人提交材料的形式进行审查，只要审查材料数量齐全，符合法定形式就应准

法条串讲阶段讲义提纲（李佳）

第一部分 行政法学体系和基本结构 ..................................................................................... 2 第二部分 行政实体法 ............................................................................................................. 5 专题一 行政组织法 ............................................................................................................. 5 专题二 抽象行政行为 ......................................................................................................... 9 专题三 具体行政行为一般原理 ..............................