公共政策自考重点笔记

第一章 公共政策的学科要素

复习建议

本章为本课程的开始章节，对于基本概念的介绍是其重点内容，需要重点掌握。从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题型都要加以练习。

（一） 公共政策学

1.关于政策分析或公共政策分析。

\政策分析\作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。

作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼（Austin Ranney）编辑的一次学术讨论会论文集的出版

政策分析或公共政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法、涉及众多的研究领域等特征。

作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于19丈年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。简而言之，政策科学或公共政策学＝政策研究十政策分析。

2.公共政策学的研究对象

公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。

公共政策学的研究对象：

综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象

主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政

第一章 公共政策的学科要素

复习建议

本章为本课程的开始章节，对于基本概念的介绍是其重点内容，需要重点掌握。从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题型都要加以练习。

（一） 公共政策学

1.关于政策分析或公共政策分析。

\政策分析\作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。

作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼（Austin Ranney）编辑的一次学术讨论会论文集的出版

政策分析或公共政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法、涉及众多的研究领域等特征。

作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于19丈年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。简而言之，政策科学或公共政策学＝政策研究十政策分析。

2.公共政策学的研究对象

公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。

公共政策学的研究对象：

综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象

主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政

第一讲 公共政策概述 公共政策的内涵

1、对公共政策概念的探讨 （1）哈罗德·拉斯韦尔、亚伯拉罕·卡普兰

公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。 （2）戴维·伊斯顿

公共政策就是对全社会的价值作权威的分配。 （3）托马斯·戴伊

公共政策是关于政府所为和所不为所有内容。 （4）詹姆斯·安德森

公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事物采取的。 （二）公共政策含义

公共政策是国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。

3、公共政策的主要表现形式

行动方案、方针、原则、策略、措施、计划、行为规范 4、公共政策的特征 公共性 价值性 权威性 动态性

? 5、公共政策（具体政策）的分类 ? ①侧重于政治学科的公共政策

? 国家安全政策、外交政策、选举政策、权利保障政策等 ? ②侧重于经济学科的公共政策

? 能源政策、税收政策、产业政策、金融政策 ? ③侧重于社会学科的公共政策

? 社会保障政策、教育政策、人口政策、妇女儿童政策、卫生政策等 ? ④侧重于市政和区域规划学科的公共政策

? 土地政策、交通政策、住房政策、环境保护政策、公共通讯政策等 ? ⑤侧重于

公共政策复习题

1. 什么是公共政策？

在本教材中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 2. 应从哪些方面把握公共政策的含义? (1) 为什么要研究公共政策 （2）什么事公共政策

政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

（3）公共政策的作用 3. 为什么要研究公共政策？

①从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

②从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

③从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。

4. 公共政策的作用表现在哪些方面？ ①导向功能

公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。 ②管制功能

为避免一些影响社会良性运行的

第一章公共政策学的形成与发展

1、中国古代政策思想的内容1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。2）以民为本，政在得民的政策原则。3）“惠民”“养民”“富民”的政策传统。4）重农抑商的政策主张。5）“不惠寡而患不均”的政策倾向。6）无为而治的政策构想。

2、亚当-斯密对政策研究的贡献：1）他谴责一切封建关系，既对重商主义进行了严峻的批判，又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一套理论和经济政策。2）他有关政策与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。经济自由是它的基本观念。3）在研究方法上，他以经济人的利已心这一假设作为立论的基础。

3、克劳塞维茨的贡献：1）他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。他认为要取得相对的优势，即在决定性地点上巧妙地集中优势兵力，就往往必须准确地选定决定性地点并使自己的军队一开始就有正

一、名词解释

1. 公共政策：一般意义上，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。

2. 立法机关：是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职责是立法，即履行制定法律和政策。 3. 行政机关：是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。

4. 管制：是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行）对个人和机构的行为做出要求和规定的活动。

5. 公共政策环境：是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。

6. 公共政策合法化：从广义角度而言，一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。 7. 从狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化这一概念，它包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。

8.公共决策体制：是决策权力与责任在决策主体之间进行分配

第九章公共政策的稳定、变动与终结

(一)公共政策的稳定和变动

公共政策稳定的内涵：P392

是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，任然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。但政策稳定是相对的，表现在两个方面：从时间上看，政策稳定是阶段性与连续性的统一；从空间上看，政策稳定是局部性与全局性的统一

政策稳定的意义：P393

第一，政策稳定有利于国家与社会的稳定。

第二，政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。第三，政策稳定有利于提高政策的可预见性，提高政策效果。

第四，政策稳定有利于降低政府成本。

过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。

影响公共政策稳定的动力因素：P394-P396

除了上述政策稳定的积极效果以外，动力因素还包括

（1）决策主体和决策网络的相对稳定

（2）政策问题的解决需要一个过程

（3）政策本身的稳定：第一，政策目标的长期性；第二，政策的有效性；第三，政策的合法性；第四，修改的复杂性；第五，持续政策的失败；第六，政策终结的失败。（4）政策环境的稳定.

政策维持的对策和措施：P396-P399

1.政策主体的政策维持

①保持政策主体的稳定；

②保持政策主体对政策目标一致和

《谢明：公共政策导论》笔记 公共政策部分

第一讲 总论（前三章）

第一章 绪论（定义+多种定义+二种解释） 第一节（研究原因～定义） 1、为什么要研究公共政策？

研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：

（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。 （2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题

（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。

★2、什么是公共政策？

公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。 （1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。 （2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。 （3）政策目标是政策的灵魂

（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。 （5）行动准则是政策的指导性和原则性。 第二节

1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知

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2006年7月高等教育自学考试全国统一命题考试

公共政策 试卷 (课程代码0318)

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的

括号内。错选、多选或未选均无分。 1、“水则载舟，水则覆舟”体现了 【 】 A．“世异则事异，事异则备变”的政策思想 B．以民为本，政在得民的政策原则 C．“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统 D．重农抑商的政策主张 2．公共政策学在其发展的第二阶段的研究重点是 【 】 A．政策制定 B．政策执行、评估和终结 C．政策制定和执行 D．政策执行和评估 3．对公共政策学描述正确的是 【 】

A．公共政策学研究对象是公共组织、企业制定和执行的公共政策

B．公共政策学还不具备基本的学科要素，即研究对象、概念体系和研究方法 C．对公共政策的动态分析主要就是对政策过程的分析

D．公共政策学是与

第一章 公共政策的学科要素

复习建议

本章为本课程的开始章节，对于基本概念的介绍是其重点内容，需要重点掌握。从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题型都要加以练习。

（一） 公共政策学

1.关于政策分析或公共政策分析。

\政策分析\作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。

作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼（Austin Ranney）编辑的一次学术讨论会论文集的出版

政策分析或公共政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法、涉及众多的研究领域等特征。

作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于19丈年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。简而言之，政策科学或公共政策学＝政策研究十政策分析。

2.公共政策学的研究对象

公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。

公共政策学的研究对象：

综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象

主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政