危害食品安全犯罪

论食品安全犯罪

法学院

摘 要：近年来我国国内食品安全事故频发，从苏丹红、三聚氰胺、瘦肉精事

件到群众谈之色变的塑化剂事件，以及已经引起公众集体信赖感下降的添加剂问题，都反映出我国食品安全保障体制中的漏洞。2011年通过的《刑法修正案八》对刑法中相应的食品安全犯罪问题做出了修改，其中不乏进步的方面，但仍有不足，需要进一步的规范和改进。

关键词：现状；原因；规制；建议

食品是人类赖以存活繁衍的必备物质。食品安全直接关系着公民的生命健康和社会公共安全，是政治稳定和社会发展的根本。作为一个人口大国，中国的食品安全问题在社会经济中的重要性尤为突出。因此，食品安全违法犯罪现象的频发，固然是生产、销售者的谋利企图，但也反映了我国目前食品监管的不力、法律规制的缺失。刑法作为各部门法的最后一道屏障，理应对严重危害食品安全的行为做到“法网恢恢，疏而不漏”、“罪刑适应，罚当其罪”，发挥惩治危害食品安全犯罪的作用。

一、 我国食品安全犯罪的现状

近几年来，我国食品安全犯罪案件逐年增长，截止到2011 年10 月，审结的案件已经达到了173件，从这些数字我们就能看出来，危害食品安全犯罪案件正处在逐年增长的态势。[1] (一)我国食品安全犯罪发生的主要领域

第一

食品安全犯罪研究计划

一、研究方向

食品安全犯罪刑法规制研究

二、解决的主要问题

（一）食品安全刑事保护规制的基本理论 （二）中外食品安全刑事保护的比较分析 （三）我国食品安全刑事保护绩效的评估 （四）完善我国食品安全刑事规制的对策

三、国内外研究概况 （一）国外研究现状 1.食品安全理论的研究

国外对食品安全的概念的研究是不断发展的，经历了食品数量安全到食品质量安全的转变过程。Emilie H认为食物是自然经济序列中的基本资本， Richard A. Merrin认为食物的可得性是保证社会福利不下降的最基本的要求。1974年，联合国粮农组织(FAO)等机构举行的世界粮食会议上，将食品安全定义为：所有人在任何情况下都能获得维持健康的生存所必需的足够食物。同时，研究范围由地区和国家推广到世界整体食品安全问题，力图通过加强国际间农业科研、贸易、资金和技术等方面的交流与合作，提高各国对世界粮食安全问题的重视程度，并切实加强保障粮食安全的政策措施的落实。1975年国际食品政策研究所(IFPRI)成立目的在于研究世界各国，特别是低收入国家和这些国家的低收入人群的食品安全战略和政策。1953年，FAO前总干事爱德华·萨乌马将食品安全最终目标解释为确保

食品安全犯罪研究计划

一、研究方向

食品安全犯罪刑法规制研究

二、解决的主要问题

（一）食品安全刑事保护规制的基本理论 （二）中外食品安全刑事保护的比较分析 （三）我国食品安全刑事保护绩效的评估 （四）完善我国食品安全刑事规制的对策

三、国内外研究概况 （一）国外研究现状 1.食品安全理论的研究

国外对食品安全的概念的研究是不断发展的，经历了食品数量安全到食品质量安全的转变过程。Emilie H认为食物是自然经济序列中的基本资本， Richard A. Merrin认为食物的可得性是保证社会福利不下降的最基本的要求。1974年，联合国粮农组织(FAO)等机构举行的世界粮食会议上，将食品安全定义为：所有人在任何情况下都能获得维持健康的生存所必需的足够食物。同时，研究范围由地区和国家推广到世界整体食品安全问题，力图通过加强国际间农业科研、贸易、资金和技术等方面的交流与合作，提高各国对世界粮食安全问题的重视程度，并切实加强保障粮食安全的政策措施的落实。1975年国际食品政策研究所(IFPRI)成立目的在于研究世界各国，特别是低收入国家和这些国家的低收入人群的食品安全战略和政策。1953年，FAO前总干事爱德华·萨乌马将食品安全最终目标解释为确保

第2章 食品安全危害及其控制措施

食品安全危害是指食品中所含有的对健康有潜在不良影响的生物、化学或物理因素或食品存在状况。

食品安全危害可以分为三类，即生物的、化学的和物理的危害。

生物性危害：指对食品原料、加工过程和食品造成危害的微生物及其代谢产物。包括致病性微生物（主要指有害细菌）、病毒、寄生虫等。

化学性危害：指食用后引起急性中毒或慢性积累性伤害的化学物质。包括天然毒素类（天然存在的化学物质）、食品添加剂和其他污染物（如农药残留等）。

物理性危害：指食用后可能导致物理性伤害的异物，如玻璃、金属碎片、石块等。 需注意的是，危害仅仅指食品中能够引起人类致病或伤害的因素。食品中出现昆虫、头发、污物或发生腐败，存在经济欺诈行为或违反食品标准等情况，虽然不符合要求，但是只要这些缺陷没有直接影响到食品的安全，一般不将其纳入HACCP计划。

2.1食品中的生物性危害及其控制措施

食品中的生物性危害是指对食品原料、加工过程和食品造成危害的微生物及其代谢产物。包括致病性微生物（主要指有害细菌）、病毒、寄生虫等。

食物中的生物性危害有可能来源于原料，也有可能来自于食品的加工过程。

食品中的生物性危害（主要指微生物危害）按生物的种类，主要分为以下几大类：

第2章 食品安全危害及其控制措施

食品安全危害是指食品中所含有的对健康有潜在不良影响的生物、化学或物理因素或食品存在状况。

食品安全危害可以分为三类，即生物的、化学的和物理的危害。

生物性危害：指对食品原料、加工过程和食品造成危害的微生物及其代谢产物。包括致病性微生物（主要指有害细菌）、病毒、寄生虫等。

化学性危害：指食用后引起急性中毒或慢性积累性伤害的化学物质。包括天然毒素类（天然存在的化学物质）、食品添加剂和其他污染物（如农药残留等）。

物理性危害：指食用后可能导致物理性伤害的异物，如玻璃、金属碎片、石块等。 需注意的是，危害仅仅指食品中能够引起人类致病或伤害的因素。食品中出现昆虫、头发、污物或发生腐败，存在经济欺诈行为或违反食品标准等情况，虽然不符合要求，但是只要这些缺陷没有直接影响到食品的安全，一般不将其纳入HACCP计划。

2.1食品中的生物性危害及其控制措施

食品中的生物性危害是指对食品原料、加工过程和食品造成危害的微生物及其代谢产物。包括致病性微生物（主要指有害细菌）、病毒、寄生虫等。

食物中的生物性危害有可能来源于原料，也有可能来自于食品的加工过程。

食品中的生物性危害（主要指微生物危害）按生物的种类，主要分为以下几大类：

食品安全：是指食品（食物）的种植、养殖、加工、贮藏、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。

三聚氰胺毒性：蛋白质主要由氨基酸组成。蛋白质平均含氮量为16％左右，而三聚氰胺的含氮量为66％左右 ，常用的蛋白质测试方法“凯氏定氮法” ，添加三聚氰胺会使得食品的蛋白质测试含量虚高，从而使劣质食品和饲料检

验机构只做粗蛋白质简易测试时蒙混过关。 动物长期摄入三聚氰胺会造成生殖、泌尿系统的损害，膀胱、肾部结石，并可进一步诱发膀胱癌。 毒奶粉事件暴露的问题：

企业诚信度比较差；企业存在潜规则经营；监管部门监督不得力；国家检测方法检测标准滞后

苏丹红：苏丹红是一种人工合成的红色染料 ，为亲脂性偶氮化合物，常作为一种工业染料，但非食品添加剂。 诱发动物肿瘤的剂量是人体最大可能摄入量的100000-1000000倍，则对人体的致癌可能性极小，但如果经常摄入含较高剂量苏丹红的食品就会增加其致癌危险性，特别是由于苏丹红有些代谢产物是人类可能致癌物，目前对这些物质尚无耐受摄入量，因此应尽量避免摄入这些物质。

每日容许摄入量(acceptable daily intake, ADI

本报北京１２月８日电 （记者富子梅）记者从近日召开的全国食品安全办主任会议上获悉：明年我国食品安全工作将进一步加大治理整顿力度，严打食品安全违法犯罪活动，坚决消除影响群众利益的突出问题；同时完善食品安全工作体系，严格落实食品安全监管责任，加快监管能力建设，切实提高食品安全日常监管水平。

中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任回良玉对会议作出重要批示。李克强指出，民以食为天，食以安为先。食品安全问题事关人民群众切身利益、身体健康和生命安全，食品安全监管须臾不可放松，其工作责任重于泰山。要进一步提高认识，戮力同心、攻坚克难，以更有力的措施，深化食品安全治理整顿，及时排查风险隐患，有效解决突出问题，严厉打击和惩处违法犯罪活动。完善监管体制机制，强化监管执法，构建食品安全长效机制，切实提高食品安全水平，让人民群众更加放心消费，促进经济发展和社会和谐。回良玉指出，食品安全事关重大，加强食品安全工作不容放松。务必要以“如履薄冰”、“心无旁骛”的精神，求真务实、真抓实干，深化食品安全治理行动，坚决防止重大食品安全事件发生，切实加强日常监管执法，不断提高食品安全保障水

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第一阶段测试卷

考试科目:《食品安全概论》第一章至第四章（总分100分） 时间：90分钟

__________学习中心（教学点） 批次： 层次：

专业： 学号： 身份证号： 姓名： 得分：

一、名词解释（本题共5小题，每小题4分，共计20分）

1.食品安全: 2. 有机食品： 3. FAO： 4.绿色食品： 5.食品的化学污染：

二、填空题 （每空1分，共计10分）

1. 按来源进行分类，农药可以被分为 2. 农药对人体的危害可概况为_________ __________ __________ 三方面。 3.影响真菌产生毒素的因素有

食品行政法规与标准

楼 明

本章要求 4-6h 要求掌握食品与食品安全的危害因 素；熟悉食品安全监管体制；了解 食品安全控制体系。 重点内容：食品安全的危害因素。 难点内容：食品安全监管体制。

第一节 一、目的和任务

序

言

《食品卫生法》第一条“为保证食品卫生，防止食 品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康， 增强各族人民的体质，特制定本法。”这就充分体现了 立法的宗旨和《食品卫生法》的任务，是对食品卫生安 全的根本要求，同时也是制定和执行各项食品卫生标准、 管理制度的出发点。我国是社会主义国家，食品卫生立 法的目的，归根结底就是为了保障人民的身体健康。 《食品行政法规与标准》课程目的和任务与之相适应， 要求学生掌握食品各项法律法规的立法目的意义、立法 原则、明确各法的释义从而能够正确理解和执行法律法 规，使各项法律法规能够切实正确有效地实施，保障食 品安全性。

第二节

食品质量安全监管

一、进一步强化食品生产加工业的整 顿，加强小企业监管，全面实施食品安 全区域监管责任制 (一)采取有效措施，切实落实整顿食品 生产加工业各项工作 (二)建立食品安全区域监管责任制 (三)依据职责，严格食品生产加工小 企业监管 (四)强化食品生产加工小作

国家食品药品监督管理局

附件1：

食品安全检验机构技术装备基本标准

国家级检验机构

配置数量（台套） 6 6 2 10 3 8 2 2 20 2 1 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 电子天平 酸度计 冷冻离心机 离心机 超净工作台 生物安全柜 索氏提取器 超临界萃取仪 磁力搅拌器 名称 主要用途 食品检验用试剂、样品和标准品的称量 食品检验过程中pH值的测定 食品检验过程中营养成分或者污染物等的提取分离 食品检验过程中营养成分或者污染物等的提取分离 食品检验过程中提供局部超净工作环境 食品检验过程中提供洁净安全的操作环境 食品检验过程中营养成分或者污染物的提取 食品检验过程中营养成分或者污染物的提取 食品检验过程中目的物质提取或反应过程中的搅拌混匀 食品检验过程中样品的消解 食品检验过程中样品的冷冻干燥 性能要求 感量（g）：0.001，0.0001，0.00001 精度：±0.01pH 最高转速不小于16000rpm；温度设置范围：-20～40℃ 转速介于200～15000rpm之间 净化级别：局部百级 二级生物安全柜 控温范围：室温＋5～100℃；提取瓶容积不小于500mL 最高操作压力可达