公共危机管理学堂云答案

危机管理学

第一章 导 论 第一节 危机概述 危机的基本内涵

危机的内涵（危机、公共危机）

危机的特征 危机的分类 危机的产生和发展

危机产生的基本原因

危机发展的周期（五个阶段） 危机发展的趋势 一、 危机的内涵 （一）危机的定义

角度 代表 危机定义 决策角度 C.F.赫尔曼 决策单位的高度优先目标受到威胁；作出反应的时间有限；意外性（三要素论） 过程角度 乌里尔·罗森塔尔 危机是一种严重威胁社会系统基本结构或者基本价值规范的形势，在这种形势中，决策集团必须在很短时间内、在极不确定的情况下作出关键性决策 冲度角度 危机问题研讨会 国家内部或外界环境发生变化； 基本价值的威胁； 卷入军事敌对行动的可能性极大； 对威胁作出反映的时间有限 危机的含义

? 危机：指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁到其正常的生存与发

展的状态。

? 危机是指系统内部及系统与外部环境之间的不平衡状态。它的外延是系统内外的各种矛盾关系，

当这种矛盾激化的时候将演化为恶性突发事件。

如何理解危机的含义？

? 1、危机是一种状态 ? 第一，危机是一种事件

? 第二，危机是一种对组织构成重大威胁和危害的事件，它妨碍组织基

公共管理学课后习题答案

选择题

第一章 1.由管理对象的（C ）所决定，公共管理从一开始便在管理者，管理对象和管理过程等方面显现出自己鲜明的特征。

A.范围 B.特征 C.性质 D.规模

2.公共管理必须以（B ）为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别。

A.家庭利益 B.公共利益 C.集体利益 D.家族利益

3.西蒙认为，任何活动(包括行政活动)都包括决策与（D ）两方面，因此，要全面了解及解决行政问题，必须同时注重这两个方面。

A.评估 B.实验 C.宣传 D.执行 4.传统的公共行政学关注的焦点是（B ）

A.公平 B.效率 C.民主 D.制约 第二章

1.公共管理系统的界线是指公共管理系统用以（D ）外部环境的投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。

电大《公共管理学概论》（教育管理本科）形成性考核册参考参考答案(2010)

案例分析答案在最后一页

一、填空

1、公共管理活动 公共行政学

2、公共组织 社会公共事务 公共利益 公共权力

3、罗伯特 达尔 赫伯特 西蒙 新公共行政学 4、限制政府干预 主张政府干预 5、非政府性 公益性 正规性 6、公共权力 公共社会

7、政治实体 行动方案和行动准则 8、调节性 自我调节性

9、政策宣传 政策分解 物质和组织准备 10、事实 价值 二、选择题

1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D 三、简答题

1、什么是公共管理的内涵？P2

所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点： （1）公共管理的主体是公共组织 （2）公共管理的客体是社会公共事务 （3）公共管理的目的是实现公共利益

（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过那几个

选择题

1. 在20世纪一二十年代发表著作，对官僚制度进行系统分析和论证，并促成了公共行政学理论体系建立的德国学者是（ A ）。A. 马克斯·韦伯 B. 古德诺 C. 法约尔 D. 赫伯特·西蒙

2. 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（ A ）。A. 缺位 B. 越位 C. 错位 D. 不到位

3. （ D ）是政策规划阶段的最后一步，是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。A. 公共政策问题的建构 B. 公共政策方案的规划 C. 公共政策的论证 D. 公共政策的合法化

4. 下列哪项不是公共管理的特征？（ B ）A. 公共管理主要向人们提供非营利性产品或服务 B. 公共管理所需要的物质资源是自主的，不需要公开化

C. 公共管理人员有职业化、终身化的趋向 D. 公共管理绩效评估偏重于社会效益 5. 在1776年撰写《国富论》，论述了对政府角色理解的学者是（ A ）。A. 亚当·斯密 B. 凯恩斯 C. 胡德

D. 史帝文·科恩

6. 下列哪个不是政策规划的直接主体（ D ）。A. 执政党 B. 立法机关 C. 行政机

第一章、

一、简答公共管理的构成要素

公共管理的构成要素： （一）公共管理的主体

公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。

（二）公共管理的对象

公共管理的直接对象是各类公共事务。 （三）公共管理的资源和手段

公共部门最重要的资源是合法性。包括合法地组成公共组织和成为管理者，合法地进行管理，以及被管理者对管理者及其行为的认同。 在公共管理的具体资源构成中，强制力和税收能力尤其重要。 公共管理的手段最基本的手段是制定和执行公共政策。 （四）公共管理的环境

在公共管理的宏观环境分析中，人们用得较多的是以内容为标准而划分出的政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。

二、简答公共管理学的研究方法

1. 规范方法 2. 实证方法 3. 案例方法 4. 系统方法 5. 比较方法 6. 数理方法

第二章、

三、简答政治市场和经济市场在交易上存在着的差异

1.经济市场交易上交易的是私人物品，交易没接是货币；政治市场上交易的是规章、政策、议题等公共物品。

2.经济市场上的交易主要在单个人或单个厂商之间进行，而政治市场上的交易主要是集团、政党之间的交易。

3.经济市场上的交易基本上是一种自愿

第一章 导论

一、

公共管理与公共管理学的概念

1、公共管理：公共管理是80年代中后期，在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。

2、公共管理学：公共管理学是公共行政学的一个分支学科，是以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何管理、管理关系以及发展规律的学问。无论从研究对象、研究焦点，还是研究方法上看，公共管理学并不是对公共行政学的否定，而是对公共行政学的积极发展。公共管理学是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。公共管理学的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地执行公共政策、提供公共物品和提高公共管理绩效。公共性是公共管理学的基本范畴，公共部门、公共行政、公共政策、公共服务、公共治理、公共事务、公共物品等构成公共管理学的基本概念范畴体系。 二、公共管理与公共行政的联系与区别

1、联系： 目前国际学术界主流观点认为，

公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理

导论，公共管理学的视野

1． “公共管理学”与“公共行政”

“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。

①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 ②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．“公共部门”与“公共物品” （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：

①与纯粹的公

第一章：绪论

1 .1 公共管理的意义

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理的重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共管理的性质在于：

1. 公共管理承认政府部门治理的正当性。 2. 公共管理强调政府对社会治理的主要责任。

3. 公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会经济问题中的责任共担。 4. 公共管理强调价多元价值。

5. 公共管理强调政府绩效的重要性。

6. 公共管理既重视法律、制度，更关注管理方法、管理战略。 7. 公共管理以公共福祉和公共利益为目标。

8. 公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

1.2 公共管理学的发展与研究途径

一、公共管理学的发展

公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代. ，当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生的主要原因，包括其学科背景和时代背景。 1、 公共管理发展的学科背景

兰州市干部教育培训学分制考核管理2013年 干部在职自学科目《公共危机管理》课程学习辅导

第一单元：《突发事件应急管理》总论

重点：突发事件应急管理的主要环节；我国应急管理工作面临的新形势；应急保障能力建设。

难点：如何切实增强全社会的风险防范意识和灾害应对能力 一、简答题：

1.突发事件的概念及分类。

答案：突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处臵措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。4个要件（特点）：突发性、破坏性、紧迫性、不确定性。分类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。

2. 突发事件应急管理应遵循的普遍性、规律性原则有哪些？

答案：一是要坚持依靠党委、政府的统一领导和分级负责的原则。二是要坚持统一指挥、整体作战的原则。 三是要坚持因情施策、区别对待的原则。要严格区别对待群体事件中的组织策划者与一般群众。四是要坚持慎用警力和强制措施的原则。五是要坚持快速反应、依法果断处臵的原则。

3、简述突发事件应急管理的主要环节。

答案：①预测预警：针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到：早发现、早报告、早处臵；②应急处臵：包括：信息报告、先期处臵、

公共管理学形考1（1-3章）

一、单项选择题 （每题2分）

1、1887年在美国《政治学季刊》上发表《行政之研究》的学者是（） A.古德诺 B.斯坦因 C.泰勒 D.威尔逊

2、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（） A.法约尔 B.赫伯特?西蒙 C.马克斯?韦伯 D.泰勒 3、在1776年撰写《国富论》的学者是（）

A.亚当?斯密 B.凯恩斯 C.胡德 D.史蒂文?科恩

4、政府失效，政府对人的本质和行为的基本假设是（）。 A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 5、公共政策的权威性来源于它的（）

A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性

6、自下而上的政策执行政府模式的主要代表人物是（）。

A.保罗?萨巴蒂尔 B.本尼?杰恩 C.丹尼尔?马兹曼尼安 D.J.佛瑞斯特 7、在《行政之研究》一文中提出了著名的政治与行政二分原则的思想的是（） A、威尔逊 B.凯恩斯 C.泰勒 D.法约尔

8、1926年美国出版的行政学教科书《行政学研究导论》的作者是（） A、怀特 B.凯恩斯 C.泰勒 D.法约尔

9、非政府公共组织，也可称作（ ）

A、第一部门 B.第二部门 C.第