烟草专卖行政处罚案卷制作

篇一：烟草专卖行政处罚程序规定

烟草专卖行政处罚程序规定

烟草专卖行政处罚程序规定

工业和信息化部令第12号

《烟草专卖行政处罚程序规定》已经2009年12月29日中华人民共和国工业和信息化部第8次部务会议审议通过，现予公布，自2010年5月1日起施行。国家烟草专卖局1998年9月2日公布的《烟草专卖行政处罚程序规定》（国家烟草专卖局令第3号）同时废止。

部长 李毅中

二〇一〇年一月二十一日

烟草专卖行政处罚程序规定

第一章 总则

第一条 为了规范烟草专卖行政处罚的实施，保障和监督烟草专卖行政主管部门依法行政，维护国家烟草专卖制度，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》以及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条 各级烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，适用本规定。

第三条 烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当遵循下列原则：

（一）与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当；

（二）主体适格、程序合法、手续完备；

（三）处罚与教育相结合，引导公民、法人和其他组织自觉守法；

（四）公平公正、公开透明，保障当事人的合法权益。

第四条 公民、法人和其他组织对烟草专卖行政主管部门给予的

烟草专卖法及新烟草专卖行政处罚程序规定修改情况

《烟草专卖法》及新《烟草专卖行政处罚程序规定》修改情况

一、《烟草专卖法》修改情况

2009年8月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》（以下简称《决定》）。《决定》对《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）的五个条款作了修改，主要原因是这五个条款引用或者涉及到的《刑法》和《治安管理处罚条例》的内容发生了变化。具体修改的条款及其修改原因是：

（一）将第三十八条第一款中的“投机倒把罪”改为“犯罪”。

修改后的第三十八条第一款是：“倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。”

修改原因是：1997年《刑法》修订时取消了投机倒把罪这个罪名，而将原来投机倒把罪所调整的行为重新规定到了非法经营罪中。

（二）将第三十九条第一款中的“比照刑法第一百一十七条的规定”改为“依照刑法有关规定”。

修改后的第三十九条第一款是：“伪造、变造、买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依照刑法有关规定追究刑事责任”。

修改原因是

行政处罚案卷制作实用提醒

案卷是烟草专卖行政执法的有效载体，是执法水平的直接体现。但在制作的过程中，经常会出现一些不规范问题，一些细节方面的错误，笔者结合工作实践总结了烟草专卖行政处罚案卷制作需注意的“11注意”，以此提高案卷质量，规范行政执法行为。

一、注意“涉嫌”两字要写明

从案件发生到案件调查终结之前，也就是案件未定性前，所有的案卷文书中的案由都要加注“涉嫌”两个字。如果案件已定性，在《案件处理审批表》、《行政处罚决定书》、《结案报告表》等文书中案由就不再写“涉嫌”两字，切记关键点就是案件是否已定性。

二、注意“陈述权”的中“述”字要正确书写

目前在审查案卷时发现有案件承办人在告知当事人享有陈述权时，将“述”写为“诉”，一字之差意义大不相同。“述”与“诉”都是指说话，但“述”指讲话和陈述，偏向于叙述，是一个中性词，而“诉”侧重诉求、控告，感情色彩比较强烈。陈述权是指当事人对行政机关给予行政处罚所认定的事实及适用法律是否准确、适当，陈述自己对事实的认定以及主观的看法、意见，同时也可以提出自己的主张、要求。在这里更多的是强调当事人的叙述案件的权利，为自己及时申辩的权利。而只有在告知当事人享有的诉讼与复议的权利时，这里才用“诉”。

案卷制作的标准化、规范化，不仅是执法文书的制作标准、规范、整洁、美观的体现；而且是执法队伍的精神风貌、能力、素质、斗志的体现。专卖执法人员不仅要严肃、认真、客观、公正的履行好每一次职务；而且还要标准、规范、科学、合理的制作好每一份案卷。尽可能地把“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的执法全过程通过案卷以文字的形式给予酣畅的表现。案卷制作要按照“繁出精品，简出效率”的原则实施，要充分体现烟草专卖行政执法管理的改革方向，要做到叙述事实客观，适用法律具体，处罚结果恰当，文书规范整洁，卷宗完整无缺，印章齐备清晰。

近年来，国家局对专卖管理工作的要求越来越严，地区间的年度专卖管理工作质量评比要求也越来越高，其中的案卷质量失分现象还较为普遍。案卷制作是专卖队伍精神升华、形象提升、效率提高最有影响的因素。笔者结合本人所在地区烟草专卖执法实践，对烟草专卖行政处罚案卷的制作提出以下看法：

一、案卷制作依据和基本原则

1.案卷制作依据

案卷制作依据是指，烟草专卖行政处罚案卷制作必须予以考虑的各种权变因素，包括烟草专卖行政处罚工作的外部因素和内部因素。

（1）与法律制度相适应

法律制度，是指一切影响到烟草专卖行政处罚案

案卷制作的标准化、规范化，不仅是执法文书的制作标准、规范、整洁、美观的体现；而且是执法队伍的精神风貌、能力、素质、斗志的体现。专卖执法人员不仅要严肃、认真、客观、公正的履行好每一次职务；而且还要标准、规范、科学、合理的制作好每一份案卷。尽可能地把“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的执法全过程通过案卷以文字的形式给予酣畅的表现。案卷制作要按照“繁出精品，简出效率”的原则实施，要充分体现烟草专卖行政执法管理的改革方向，要做到叙述事实客观，适用法律具体，处罚结果恰当，文书规范整洁，卷宗完整无缺，印章齐备清晰。

近年来，国家局对专卖管理工作的要求越来越严，地区间的年度专卖管理工作质量评比要求也越来越高，其中的案卷质量失分现象还较为普遍。案卷制作是专卖队伍精神升华、形象提升、效率提高最有影响的因素。笔者结合本人所在地区烟草专卖执法实践，对烟草专卖行政处罚案卷的制作提出以下看法：

一、案卷制作依据和基本原则

1.案卷制作依据

案卷制作依据是指，烟草专卖行政处罚案卷制作必须予以考虑的各种权变因素，包括烟草专卖行政处罚工作的外部因素和内部因素。

（1）与法律制度相适应

法律制度，是指一切影响到烟草专卖行政处罚案

行政处罚类文书体例、格式印刷标准

1、 纸张：A4

2、 标题：3号，方正小标宋简体，加黑 3、 内容：

表格类：宋体，小四；内容较多的为宋体五号 叙述类：仿宋，三号 4、卷宗封面：

烟草专卖执法文书格式

____________烟 草 专 卖 局 卷 宗 年度 第 号 案 由 当事人 承办人 处理结果 立案日期 归档日期 审批人

卷 宗 目 录 结案日期 此卷共计 页 文件名称 备注 页 次 文件名称 页 次 本卷宗连面带底共计 页，附证物 袋。

卷 宗 目 录

卷宗目录是烟草专卖局处理案件完毕后将案件材料装订成卷时所做的有关卷宗内材料顺序的提示检索文书。

卷宗的装订顺序为:（1）卷宗封面；（2）卷宗目录；（3）行政措施通知书或者行政处罚决定书；（4）送达回证；（5）其余文书按照办案时间顺序排列。

制作时，应注意以下问题:

1、“文件名称”栏应填写清楚具体文件的名称。 2、“页次”栏是指该份文书在整个卷宗中的页码或

山东省安全生产行政处罚案卷制作标准

第一部分 总则

1.目的依据

为规范安全生产行政处罚工作，提高执法水平，切实保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《安全生产法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《山东省行政程序规定》等法律、法规和规章的规定，结合本省实际，制定本标准。

2.适用范围

本省行政区域内具有行政处罚权的安全生产监督管理部门（包括授权组织和受委托执法组织）按照法定程序实施行政处罚案卷的制作与管理，适用本标准。

3.标准分类

案卷制作标准分为基本要素标准、一般要素标准和立卷归档标准。

3.1本标准所称基本要素标准，是指行政处罚决定足以在行政复议、行政诉讼中维持的标准。

3.2本标准所称一般要素标准，是指卷内法律文书的要素齐备、填写规范的标准。 3.3本标准所称立卷归档标准，是指立卷归档应当符合国家、省档案管理的相关规定。

第二部分 基本要素标准

4.处罚实施主体合法

4.1行政处罚的实施主体具备法定资格。

4.2实施的行政处罚属于法定职权范围、授权范围或者委托范围。受委托组织在委托范围内以委托方的名义实施处罚，不得再次委托，委托方对委托处罚的后果承担责任。

4.3实施的行政处罚属于本级安监部

第一章 海事行政处罚文书制作基本要求

1.行政处罚文书一律使用A4纸打印，台头使用黑体3号字，正文使用宋体5号字(正文所有文字均不加黑)；文书不得删改或涂改，内容填写错误或漏写的，应重新制作。

2.文书语句简炼、严谨、逻辑性强；用词准确、规范、清楚、完整；缩写、代号或符号规范、清晰。

3.行政处罚文书应逐栏填写，不留空白。无内容或不需填写的栏目，打印应在该栏填上“/”符号，如遇选择栏目（如“船舶/单位”），选择内容不适用的，打印时应以双删除线将其划去，前后内容要保持一致。

4. 需要执法人员签名或签字的，必须由本人签名。

5、文书引用有关法律、法规、规章的，应使用其全称，并明确具体的条、款、项、目；规章以下的规范性文件不得作为法律依据单独引用；引用数字格式采用汉字还是阿拉伯数字，视引用依据原文格式而定。

6.“案由”填写规范

（1） 处罚案件的“案由”由“当事人+日期+简要违法事实”组成。 （2）简要违法事实参照违反的法律、法规或规章的具体条款内容进行简写，要求精炼、准确。

（3）一个违法行为涉及多个当事人的，列明主要违法当事人。 （4）船舶存在违法事实，相关法规规定船舶所有人或经营人作为处罚的当事人，案由填写格式为“当事人所属某某轮+日期+

河北省建设行政处罚文书格式目录

1、建设行政处罚案卷封面??????????????6 2、建设行政处罚案卷目录??????????????7 3、建设行政执法调查通知书?????????????8 4、建设行政执法调查通知书（存档）?????????9 5、建设行政违法案件立案审批表 ??????????10 6、建设行政执法现场检查笔录 ???????????11 7、建设行政执法调查询问笔录 ???????????12 8、建设行政执法调查询问笔录续页 ?????????13 9、采取证据先行登记保存措施审批表 ????????14 10、证据先行登记保存通知书 ???????????15 11、证据先行登记保存通知书（存档）????????16 12、证据先行登记保存物品、材料登记表???????17 13、退还物品、材料清单??????????????18 14、建设行政违法案件调查报告???????????19 15、行政违法案件移交函??????????????20 16、行政违法案件移交函（存档）??????????21 17、责令改正通知书????????????????22 18、责令改正通知书（存档）?????????

河北省建设行政处罚文书格式目录

1、建设行政处罚案卷封面 6 2、建设行政处罚案卷目录 7 3、建设行政执法调查通知书 8 4、建设行政执法调查通知书（存档） 9 5、建设行政违法案件立案审批表 10 6、建设行政执法现场检查笔录 11 7、建设行政执法调查询问笔录 12 8、建设行政执法调查询问笔录续页 13 9、采取证据先行登记保存措施审批表 14 10、证据先行登记保存通知书 15 11、证据先行登记保存通知书（存档） 16 12、证据先行登记保存物品、材料登记表 17 13、退还物品、材料清单 18 14、建设行政违法案件调查报告 19 15、行政违法案件移交函 20 16、行政违法案件移交函（存档） 21 17、责令改正通知书 22 18、责令改正通知书（存档）