政府隐性债务 法规

地方债务法规：政府性债务管理办法

章 总 则 第一条 为加强政府性债务管理，防范政府性债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《内蒙古自治区政府性债务管理暂行办法》等有关法律、法规和规定，制定本办法。 第二条 本办法所指政府性债务，是指各级人民政府及其部门和机构、公用事业单位、经费补助事业单位以及政府融资平台公司，因政府公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供合法担保、回购等信用支持形成的债务。 第三条 各级人民政府及其部门或单位举借、使用、偿还政府性债务均适用本办法。 第四条 政府性债务管理遵循适度举债、风险可控、明确责任的原则，实行统一领导、分级负责。各旗区、市直各部门和各经济开发区（园区）管理委员会举借政府性债务的额度由市人民政府统一审批，各旗区人民政府负责本行政区域内政府性债务的具体管理工作。各级发改、财政、审计等部门要各司其职、各负其责，真正使政府性债务规模实现到降旧控新。 发展改革部门负责评审、论证和审批政府性债务项目的项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计和项目概算等。 财政部门负责监控本地区政府性债务，建立健全政府性债

地方债务法规：政府性债务管理办法

章 总 则 第一条 为加强政府性债务管理，防范政府性债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《内蒙古自治区政府性债务管理暂行办法》等有关法律、法规和规定，制定本办法。 第二条 本办法所指政府性债务，是指各级人民政府及其部门和机构、公用事业单位、经费补助事业单位以及政府融资平台公司，因政府公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供合法担保、回购等信用支持形成的债务。 第三条 各级人民政府及其部门或单位举借、使用、偿还政府性债务均适用本办法。 第四条 政府性债务管理遵循适度举债、风险可控、明确责任的原则，实行统一领导、分级负责。各旗区、市直各部门和各经济开发区（园区）管理委员会举借政府性债务的额度由市人民政府统一审批，各旗区人民政府负责本行政区域内政府性债务的具体管理工作。各级发改、财政、审计等部门要各司其职、各负其责，真正使政府性债务规模实现到降旧控新。 发展改革部门负责评审、论证和审批政府性债务项目的项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计和项目概算等。 财政部门负责监控本地区政府性债务，建立健全政府性债

我国地方投融资平台转型与地方政府隐性债务治理研

究

2015年以来，地方融资平台举债仍然保持了快速增长态势。43号明确规定，“剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。”财政部也多次明确，2014年之后地方融资平台举债不属于地方政府债务。从表面来看，这些债务是作为融资平台自身的债务，但是事实上，这些债务更多仍然是地方政府的债务，只是以隐性债务形式存在的，一旦未来地方融资平台无法偿还债务，这些债务将会转嫁到地方政府，成为地方政府将的债务。

2017年以来，监管层进一步对地方债务监管继续加码。财政部联合其他部委先后推出“50号文”、“62号文”、“87号文”、“89号文”，对地方政府举债融资的监管力度不断升级。控制地方融资平台举债，推动地方融资平台转型，成为治理地方政府隐性债务的关键。

然而在当前经济形势下，地方融资平台转型依然面临的诸多问题，诸如，经济下行压力的加大，分税制改革未完全到位，以及省级以下政府举债权等问题，以及地方融资平台也存在数量多、内部转型动力不足等困难，这些都限制了地方融资平台的转型。

本文通过对我国地方融资平台与地方政府隐性债务管理的关系，以及地方融资平台转型面临的障碍和困境进行分析，对防范地方政府隐性

地方政府性债务的法律规制

王登巍

43号文对地方政府性债务的法律管制以及62号文对地方优惠政策的约束，就是基于依法治国背景管住地方政府在GDP冲动下和政绩欲望下的两只咸猪手：伸手（直接负债拉动地方经济）和拉手（不计代价地招商引资）。

一、政府性债务基本厘定 1、概念界定

（1）政府性债务与政府债务

43号文多次强调政府性债务、政府债务和政府或有债务。 政府性债务包括：政府负有偿还责任（政府债务）、政府负有担保责任、可能有一定救助责任的债务（政府或有债务）。

（2）公益性概念

《预算法》规定举借的债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。

公益性资本项目是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目。

准公益性项目是指为社会公共利益服务，虽不以盈利为目的但可产生较稳定的经营性收入的政府投资项目。

1

2、范围界定

43号文明确在存量债务处置中，以对2013年的审计结果为依据。

按照《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知（国办发明电【2013】20号）》，2013年地方政府性债务审计范围包括：

（1）地方政府负有偿还责任的债务。是指地方政府（含政府部门和机构，下同）、经费补助事业单位、公用

一、单选题

1、没有收益、偿债资金依靠一般公共预算收入的债务，甄别为（ ）。

A、一般债务 B、专项债务 C、普通债务 D、特有债务 【正确答案】A 【您的答案】

2、PPP模式通常被称为“公共私营合作制”，下列说法中不正确的是（ ）。

A、以授予特许所有权为基础 B、以利益共享和风险共担为特征

C、为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系 D、是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目 【正确答案】A 【您的答案】

3、能够优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、保障国家机器运行载体，指的是（ A、税收 B、财政 C、政府管理 D、资源 【正确答案】B 【您的答案】

4、推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入（ ）。

A、优化服务意识 B、规范化意识 C、竞争机制

。 ）

D、公正平等 【正确答案】C 【您的答案】

5、最早应用“PPP”模式的国家是（ ）。

A、美国 B、日本 C、英国 D、德国 【正确答案】C 【您的答案】

6、地方债的问题最终可以归结为地方政府的（ ）风险危机问题。

A、流动性 B、收益性 C、变现性 D

全面解读地方政府性债务新政

城投债整体面临分化和估值调整压力，2014年以前发行、2017年之前到期的城投债金边属性较强，估值调整压力不大；2014年以前发行、2018年以后到期的城投债无论是否被置换，均面临一定的估值调整压力；2015年之后发行城投债无法享受地方政府信用的直接溢价，估值调整的压力比较大。

《预案》明确表明了，什么是地方政府存量债务，“本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务”。 第一，什么是地方政府性债务？

“地方政府性债务”是指地方政府负有偿还责任债务以及或有债务总称，既包括地方政府必须偿还、有偿还义务的地方政府债务（不同于地方政府性债务），还包括地方政府违规担保形成的或者有一定救助责任的或有债务。2014年最后一次地方政府债务审计结果显示，截止2014年12月31日，地方政府性债务余额为24万亿，其中地方政府负有偿还责任的债务（地方政府债务）规模为15.4万亿，地方政府或有债务规模为8.6万亿。

第二，什么是地方政府负有偿还责任的债务？

地方政府负有偿还责任的债务，也就是我们通常所说的地方

政府债务，又称“一类债务”，是指地方政府（含政府部门和机构，下同）、经

国内地方政府债务文献梳理

摘要：地方政府债务是随着经济社会发展而产生出来的，我国地方政府债务的表现形式和原因相对西方发达国家有其特殊之处。文章将通过文献梳理，对地方政府债务的界定、产生原因和风险规避进行总结，有利于推进对地方政府债务的理论和实践研究。

关键词：地方政府债务；或有债务；债务风险 地方政府债务是一国公债的一部分，是政府弥补赤字、调节经济的财政金融手段。我国的地方政府债务是随着经济社会不断发展产生出来的，国内对地方政府债务的研究始于20世纪末，并且在2009年全球金融危机之后逐渐升温。2010～2013年政府出台了一系列管控地方政府债务的政策，各地逐渐公布债务情况，地方政府债务的研究日渐深入。本文将对国内地方债务相关的研究进行一个梳理。 一、地方政府债务的界定和产生原因 （一）地方政府债务的界定

20世纪90年代初，我国对地方政府债务的研究主要集中于对欧美国家和日本地方财政和政府债券模式的探讨，因为当时我国地方政府债务规范化程度低，并且负债问题尚未暴露。

1994年我国开始推行“分税制”，在我国中央政府和地方政府财政事权和财权不匹配、国有企业改革受阻的背景下，我国地方国企的债务危机逐渐凸

规范地方政府性债务管理对策研究

摘要：地方政府性债务是近两年在应对国际金融危机中出现的又一热点问题。公共需求的扩张，公共产品的供应渠道不畅，地方政府为挤上经济发展的快车道负债经营，导致政府性债务急剧膨胀，给地方经济发展带来风险和隐患。 关键词：地方政府；债务；对策

中图分类号：f810.7 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）01-0-02

目前，我国地方政府性债务规模呈现上升和快速膨胀的趋势，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，债务已成为影响科学发展与和谐社会构建的重大影响因素。加强地方政府性债务管理是推动社会经济持续快速健康发展的当务之急，具有非常重要的现实意义。 一、研究背景及内容

从20世纪初的经济危机开始，美国等国家通过发行市政债券募集资金用于公用事业建设，用来刺激社会经济发展，且取得了较好的效果，以后逢经济不景气或财政困难时，举债就成了一种常用的手段。我国直到20世纪80年代初，为了加快我国经济和社会事业的发展，中央政府采取发行国债以及向国际金融组织或国外政府贷款的方式积极融资，并将其中一部分转贷给了地方政府。其后随着经济社会发展，举办各项事业的巨大资金需求

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我国地方政府债务存在的风险与对策

作者：柯瑶

来源：《智富时代》2016年第07期

【摘 要】膨胀的地方政府债务影响着经济的发展。现如今我国的地方政府债务主要表现为隐蔽性强、债务规模大和债务管理混乱的特点。地方政府负债将给经济结构的转型带来压力，也会导致较高的通胀率，引发房地产价格走高等问题。惟有转变地方政府的融资方式并将其透明化和规范化，弱化中央政府对地方政府债务的担保能力，强化财政预算的约束力和落实地方政府官员的考核制度，设立完善的债务预警机制和转移支付体制才能使地方政府的债务管理得以改变。

【关键词】地方债务；债务特点；风险；解决对策

地方政府债务指政府因为过去的交易或事项而引起的将来会致使政府经济资源外流的现时义务。学术界对我国地方债务危机的探讨研究有以下几个方面：一是讨论关于地方政府债务的表现形式、形成渠道和产生原因。（顾建光，2006）突出强调了我国的地方债务存在隐蔽性以及不完善的分税制度还有市场和政府的作用划分。二是化解地方政府债务的方针计划与制度选择。主要采用的是调治总量、节制增量和削减存量的方式。（郭玉清，2009）三

隐性采访与记者

新闻2班 马旭卿 201000610202

新闻业在急速发展着，但也无形中增加了媒体面临的威胁，除却来自外部的挑战，连同媒介内部一些传统的、以前看来似乎合理的报道手法也渐渐受到越来越多的关注，甚至各方面的质疑，隐性采访便是其中的典型代表。

隐性采访又被称作秘密采访或者暗访，即指记者不暴露自己真实身份和采访目的，在采访对象不知情的情况下，以偷拍、偷录或亲身感受的方式对新闻事实事件进行的采访。

作为新闻工作者之一的记者，采访可以说是家常便饭，再普通不过，也再困难不过。说它普通是因为接触频率高，熟能生巧。而困难则在于在各异的情况下，如何让每一次采访都顺利抓住新闻价值。但新闻采访的形式各不相同，都有技巧所在，如何做好采访更大程度上取决于记者本身。如此看来，身处隐性采访中的记者似乎任重而道远。

一、隐性采访兼具魅力与争议

在竞争日益激烈的媒体大战中，隐性采访一直是一个饱受争议的采访方式。当下媒体正向产业化运作的方向快速发展，自主经营、自负盈亏的现实面前，为了取得经济效益，新闻媒体之间不得不展开激烈竞争。因此，为吸引读者注意，提高收视率、发行率，如何取得独家新闻也至关重要。对独家新闻的重视，促使新闻媒体、新闻记者在信息渠道、采访方式上各展